Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 5 июня 2003 г. N А44-571/03-С15 О взыскании штрафных санкций за непредставление сведений о доходах на аттестованный состав РОВД. Решение суда первой инстанции изменить, т.к. не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда
Новгородской области
от 5 июня 2003 г. N А44-571/03-С15

Арбитражный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Куроповой Л.А., судей Александрова С.А., Янчиковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деменцовой И.Н., при участии: от заявителя - Сударня Т.Е. - гл.спец., от ответчика - Губская К.Г. - юрисконсульт, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОВД Чудовского района Новгородской области на решение от 16 апреля 2003 г. по делу N А44-571/03-С15 Арбитражного суда Новгородской области, Принятого судьей Пестуновым О.В.,

установил:

Инспекция МНС РФ по Чудовскому району обратилась с заявлением о взыскании 7050 руб. штрафных санкций за непредставление сведений о доходах на аттестованный состав РОВД за 2001 год.

Решением арбитражного суда Новгородской области от 16 апреля 2003г. требования заявителя в полном объеме удовлетворены. С ОВД Чудовского района в доход РФ взыскана госпошлина в сумме 352 руб50 коп.

ОВД Чудовского района с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований Инспекции отказать по следующим основаниям.

Согласно ст.106 НК Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние ( действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и других лиц, за которое настоящим Кодексом, установлена ответственность.

В соответствии с Положением об ОВД Чудовского района Новгородской области ОВД входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона РФ " О милиции" в своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации. Министр внутренних дел осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации. Указания МВД России являются обязательными для исполнения в системе МВД Российской Федерации.

Не представляя в налоговую инспекцию спорные сведения ОВД Чудовского района выполнял обязательные для исполнения указания Министерства внутренних дел Российской Федерации : НР-1761 ( телеграмма от 02.03.2002г. N 120), от 14.04.2002г. N 210), от 26.12.2002г. N 800.

Следовательно, вина ОВД Чудовского района в непредставлении спорных сведений отсутствует.

В соответствии с п.2 ст.109 НК Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины в совершении налогового правонарушения.

Сведения о доходах сотрудников органов внутренних дел являются неотъемлемой частью расходов федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности и правоохранительной деятельности в Российской Федерации, а следовательно, в соответствии со ст.5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, представление сведений о доходах сотрудников органов внутренних дел в налоговый орган подразумевает и представление списка аттестованного состава, что является конфиденциальной информацией.

Суд не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание доводы представителя ОВД Чудовского района, односторонне подошел к разрешению вопроса, приняв во внимание только позицию истца, что привело к вынесению незаконного решения.

В судебном заседании представитель ОВД Чудовского района поддержал доводы, изложенные в жалобе. Помимо этого, заявил о снижении размера санкций, если суд апелляционной инстанции не найдет оснований для отмены решения. Также считает необоснованным взыскание с ОВД Чудовского района госпошлины. В соответствии с п.п.6 п.3 ст.5 " Закона о государственной пошлине" государственные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, освобождаются от уплаты госпошлины. Отделы внутренних дел ( ОБЭП, уголовный розыск, следственный аппарат) частично финансируются из федерального бюджета.

Заявитель доводы ответчика не признал, считает решение суда законным и обоснованным. Обязанность ОВД Чудовского района представлять сведения о доходах, выплаченных своим работникам, установлена п.2 ст.230 НК РФ. Ответственность за непредставление сведений определена п.1 ст.126 НК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ИМНС РФ по Чудовскому району была проведена выездная налоговая проверка Чудовского РОВД по вопросу правильности удержания налога на доходы физических лиц, своевременности и полноты удержанных сумм в бюджет за период с 1.01.01г. по 01.11.2002г. По результатам проверки составлен акт N 611 от 25.11.2002г. ( л.д.5-7). Проверкой установлена неполная уплата налога за 2002г. в сумме 27 руб., несвоевременное перечисление удержанного налога и непредставление сведений о доходах, выплаченных аттестованному составу РОВД на 141 чел. По результатам проверки принято решение N 31 от 22.01.03г. о привлечении Чудовского РОВД к налоговой ответственности по ст.123 НК РФ в виде штрафа в сумме 5 руб.40 коп. и по п.1 ст.126 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговые органы сведений о доходах. На основании решения Чудовскому РОВД было направлено требование N 25 от 22.01.03г. ( л.д.14) от уплате штрафа в сумме 7055 руб.40 коп. в срок до 02.02.03г. В связи с неисполнением требования в части уплаты штрафа в сумме 7050 руб. в установленный срок, налоговый орган в соответствии с п.1 ст.104 НК РФ правомерно обратился за взысканием в судебном порядке.

В соответствии с п.2 ст.230 НК РФ, налоговые агенты, каковым в данном случае является Чудовский РОВД, обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц и суммах, начисленных и удержанных налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Исключений для системы органов внутренних дел названной статей не установлено.

Доводы ответчика об отсутствии вины Чудовского ОВД в совершении правонарушения, поскольку отсутствует вина должностного лица, а именно начальника отдела, выполнявшего обязательные для исполнения указания МВД РФ о непредставлении сведений, суд считает несостоятельными.

Действительно, согласно п.4 ст.110 НК РФ вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Согласно ст.7 Федерального закона " О милиции" от 18.04.1991г. N 1026-1 в своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации. Задачи и деятельность милиции определены ст. ст. 1-2 Закона РФ " О милиции". В данном же случае спор идет не об исполнении служебных обязанностей, а об исполнении обязанностей налогового агента, установленных Налоговым Кодексом.

В соответствии с п.4 Положения об отделе внутренних дел Чудовского района Новгородской области, ОВД является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и несет обязанности. Согласно п.11 Положения ОВД в своей деятельности руководствуется, в первую очередь Конституцией РФ и Федеральными законами, и, только потом ведомственными актами и указаниями.

Исполнение указаний МВД РФ НР-1761 от 2.03.02г. и N 210 от 14.04.2002г. ( л.д. 22-23) не может рассматриваться как обстоятельство исключающее вину лица в совершении правонарушения.

В соответствии с п.3 ст.111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признается выполнение налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим, уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции.

Пунктом 2 ст.4 НК РФ установлен перечень органов, имеющих право давать разъяснения по вопросам, связанным с налогообложением - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство финансов РФ, Государственный Таможенный комитет РФ, органы государственных внебюджетных фондов.

Ссылки ответчика на ст.5 Закона РФ от 21.07.1993г. N 5485-1 " О государственной тайне", как на основание, позволяющее ОВД не представлять сведения о доходах аттестованных работников, составляющих, по мнению ответчика, государственную тайну, суд также считает несостоятельными.

В соответствии со ст.5 Закона РФ " О государственной тайне" к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государств и правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Указом Президента РФ от 30.11.1995г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Сведения о доходах аттестованного состава органов внутренних дел к таковым не отнесены.

Такой вывод также позволяет сделать ст.33 Федерального закона от 24.13.02г. N 176-ФЗ, которая гласит " утвердить ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год согласно приложениям 7, 8 (совершенно секретно) и 9 ( секретно) к настоящему Федеральному закону. Расходы федерального бюджета по Министерству системе органов внутренних дел, в том числе и денежное содержание аппарата, указаны и поименованы в приложении N 7, открытого для всеобщего обозрения. Аналогичные положения были установлены Законом РФ N 150-ФЗ от 27.12.2000г. " О Федеральном бюджете на 2001 год" ( ст.30).

С учетом изложенного, суд считает решение ИМНС по Чудовскому району N 31 от 22.01.2203г. о привлечении Чудовского РОВД к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ законным и обоснованным.

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя требования налогового органа о взыскании штрафа в сумме 7050 руб. не учел смягчающие ответственность обстоятельства.

Согласно пп.2, пп.3 п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: совершение правонарушения в силу служебной зависимости, иные обстоятельств, которые судом могут быть признаны смягчающими обстоятельствами.

В соответствии с п.4 указанной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 настоящего Кодекса.

Суд апелляционной инстанции учитывает как смягчающие ответственность следующие обстоятельства: выполнение начальником ОВД Чудовского района разъяснений УВД Новгородской области и МВД РФ ( л.д. 10,21-23), ОВД Чудовского района является государственным органом исполнительной власти, а не коммерческой организацией, финансирование согласно ст.35 Закона РФ " О милиции" осуществляется из федерального, областного и местного бюджетов и ОВД вынужден будет ставить вопрос о выделении ему средств из бюджета для уплаты штрафа в указанные бюджеты, поскольку в соответствии со ст.10 Федерального закона " О Федеральном бюджете РФ на 2003 г." штраф по п.1 ст.126 НК РФ перечисляется 50% в федеральный бюджет, 50% - в областной и местный бюджеты, совершение правонарушения впервые и отсутствие вредных последствий для бюджета.

С учетом указанных смягчающих обстоятельств суд считает возможным снизить размер штрафа до 100 руб.

Судом первой инстанции также неправомерно с ОВД Чудовского района взыскана в доход бюджета РФ госпошлина в сумме 352 руб.50 коп. Согласно пп.6 п.3 ст.5 Закона РФ " О государственной пошлине" от государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, выступающие в качестве истцов и ответчиков. Согласно абз.1 ст.35 Закона " О милиции" финансирование милиции осуществляется, в том числе и из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 266- 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.04.2003 года по делу N А44-571/03-С15 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Взыскать с ОВД Чудовского района, расположенного по адресу: Новгородская область, г.Чудово, ул. Некрасова, д.20 в доход соответствующего бюджета штраф в сумме 100 руб., в остальной части требований отказать.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить ОВД Чудовского района из бюджета РФ госпошлину в сумме 176 руб.25 коп. по апелляционной жалобе.

Выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Н.В. Янчикова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: