Решение Арбитражного суда Костромской области от 19 июля 2007 г. N А31-6070/2006-12 Суд взыскал с Министерства финансов РФ сумму понесенных Предприятием расходов, так как они возникли в результате недофинансирования из федерального бюджета средств на предоставление субсидий на оплату тепловой энергии отдельным категориям граждан (извлечение)

Решение Арбитражного суда Костромской области
от 19 июля 2007 г. N А31-6070/2006-12
(извлечение)

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы обратилось в арбитражный суд с иском к Финансово-казначейскому управлению администрации города Костромы о взыскании за счет казны муниципального образования городской округ город Кострома убытков от предоставления населению субсидий по оплате тепловой энергии в сумме 1 894 750 рублей 22 копейки.

Заявленные требования основаны на статьях 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 09.01.2007 первоначальный ответчик - Финансово-казначейское управление администрации города Костромы заменен на надлежащего - Муниципальное образование в лице Главы местного самоуправления.

В предварительном судебном заседании 12.02.2007 истец уточнил исковые требования и наименование ответчика, пояснив, что просит взыскать с муниципального образования в лице финансово-казначейского управления администрации города Костромы за счет средств казны убытки от предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 1 894 750 рублей 22 копейки.

Ответчиком по делу принято считать муниципальное образование в лице финансово-казначейского управления администрации города Костромы.

Определением суда от 21.05.2007 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В результате неоднократного уточнения заявленных требований истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер заявленных требований, пояснив, что просит взыскать с муниципального образования за счет казны муниципального образования убытки от предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с марта 2003 года по декабрь 2004 года в сумме 264 896 рублей 52 копейки; с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны убытки в сумме 613 100 рублей 50 копеек.

Муниципальное образование в лице финансово-казначейского управления администрации города Костромы в судебном заседании 12.07.2007 требования истца в части взыскания за счет казны муниципального образования убытков от предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с марта 2003 года по декабрь 2004 года в сумме 264 896 рублей 52 копейки признало, заявило ходатайство об уменьшении суммы государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации заявленные требования оспорила, указав, что требования истца могут быть удовлетворены с 22.05.2004 с учетом общего срока исковой давности, установленного продолжительностью в 3 года, определенного до привлечения его к участию в деле в качестве второго ответчика.

Департамент финансов администрации Костромской области в отзыве на исковое заявление от 14.09.2006 N 10-07/1230 указал, что обязательства Костромской области по перечислению субвенций муниципальному образованию по предоставленным в 2005 году населению жилищным субсидиям исполнены в полном объеме, дополнительные расходы на предоставление жилищных субсидий подлежат финансированию за счет местного бюджета.

Управление Федерального казначейства по Костромской области указало, что убытки истца вызваны предоставлением субсидий в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предметом регулирования которого не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, заявленные требования в полном объеме могут быть удовлетворены за счет средств города Костромы, требования, заявленные к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, считает необоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 06.10.2005 по делу N А31-1865/2005-18 муниципальное унитарное предприятие города Костромы, город Кострома, признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Фомин Виктор Николаевич.

При анализе финансового состояния муниципального унитарного предприятия города Костромы конкурсным управляющим выявлена дебиторская задолженность Финансово-казначейского управления Администрации города Костромы перед истцом в сумме 1 894 750 рублей 22 копейки.

Свои требования конкурсный управляющий основывает на следующих обстоятельствах.

За период с 1999 года по 2005 год МУП г. Костромы согласно договорам на размещение муниципального заказа от 29.12.2000 N 75 и от 01.12.2001 N 75/1 осуществлялась поставка тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения населению города Костромы. При этом малоимущим гражданам при оплате поставляемой тепловой энергии предоставлялись субсидии. Общая сумма предоставленных населению города Костромы субсидий, не компенсированных истцу, составила 1 894 750 рублей 22 копейки.

Размер предоставленных истцом и не возмещенных ему субсидий составил за период:

- с января 2001 года по июль 2001 года - 120 283 рубля 22 копейки,

- с августа 2001 года по февраль 2002 года - 199 180 рублей 45 копеек,

- с марта 2002 года по июнь 2002 года - 145 285 рублей 17 копеек,

- с января 1999 года по июнь 2001 года - 117 674 рубля 50 копеек,

- с июля 2002 года по февраль 2003 года - 413 394 рубля 42 копейки,

- с марта 2003 года по сентябрь 2003 года - 507 398 рублей 24 копейки,

- с октября 2003 года по декабрь 2003 года - 199 467 рублей 21 копейка,

- с января 2004 года по июнь 2004 года - 301 399 рублей 97 копеек,

- с июля 2004 года по март 2005 года - 889 408 рублей 86 копеек.

Финансово-казначейское управление администрации города Костромы в счет компенсации убытков, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате тепловой энергии, перечислило истцу:

- в декабре 2002 года - 379 646 рублей 62 копейки,

- в июне, июле, сентябре 2003 года - 183 949 рублей 03 копейки,

- в октябре, декабре 2003 года - 106 774 рубля 46 копеек,

- в декабре 2004 года, марте 2005 года - 320 821 рубль 47 копеек,

- в мае 2005 года - 5 809 рублей 40 копеек,

- в июне 2005 года - 1 740 рублей 84 копейки.

Общая сумма предоставленных субсидий составляет 1 894 750 рублей 22 копейки.

С учетом заявления Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации об удовлетворении заявленных требований с 22.05.2004 с учетом применения срока исковой давности истец произвел перерасчет заявленных требований, пояснив, что просит взыскать с муниципального образования "Городской округ город Кострома" за счет казны муниципального образования убытки от предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с марта 2003 года по декабрь 2004 года в сумме 264 896 рублей 52 копейки; с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны убытки в сумме 613 100 рублей 50 копеек.

Суммы субсидий начислялись помесячно.

Общая сумма начисленных субсидий за 2004 год составила 1 184 112 рублей 78 копеек, из них вычитаемая сумма НДС составляет 180 627 рублей 37 копеек.

Общая сумма, перечисленная истцу в счет погашения убытков от предоставления субсидий за 2004 год, составила 318 100 рублей, что подтверждается платежным поручением от 24.12.2004 N 808.

В связи с тем, что в платежном поручении от 24.12.2004 N 808 не указано, в счет погашения задолженности по субсидиям за какие конкретно периоды (месяцы) перечислена денежная сумма в размере 318 100 рублей, истец в соответствии с обычаями делового оборота распределил перечисленную сумму следующим образом: полностью погасил задолженность по субсидиям за период с января по июнь 2004 года и частично, в сумме 16 700 рублей 03 копейки погасил задолженность за июль 2004 года.

Общая сумма субсидий, начисленных Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с июля по декабрь 2004 года составила 882 712 рублей 81 копейку, из них вычитаемая сумма НДС составляет 134 651 рубль 10 копеек. Предоставленные за данный период субсидии оплачены частично в сумме 16 700 рублей 03 копейки. Сумма подлежащих взысканию убытков составляет 731 361 рубль 68 копеек.

За 2004 год убытки от предоставления субсидий подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в части (83,83 % от общей суммы убытков).

Общая сумма убытков, подлежащих возмещению за счет казны Российской Федерации, с учетом заявления о применении срока исковой давности, составляет 613 100 рублей 50 копеек (731 361,68 руб. * 83,83 %).

Убытки от предоставления субсидий муниципальному образованию начислены с марта 2003 года по декабрь 2004 года в сумме 264 896 рублей 52 копейки, из них 154 069 рублей 70 копеек за период с марта по декабрь 2003 года, 110 826 рублей 82 копейки за период с января по декабрь 2004 года.

Посчитав, что в результате предоставления субсидий истцу причинены убытки, подлежащие возмещению за счет средств казны муниципального образования и за счет средств казны Российской Федерации, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Истец просит взыскать убытки в сумме 877 997 рублей 02 копейки без налога на добавленную стоимость, в том числе с муниципального образования за счет казны муниципального образования убытки от предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с марта 2003 года по декабрь 2004 года в сумме 264 896 рублей 52 копейки; с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны убытки в сумме 613 100 рублей 50 копеек.

Суд требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Обязанность предоставления малоимущим слоям населения субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг в спорный период предусмотрена Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Жилищным кодексом Российской Федерации.

Отношения, связанные с финансированием расходов на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в спорный период регулировались статьей 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15.4 вышеуказанного Закона возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Указанный Закон утратил силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01.03.2005 устанавливает, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 159 Кодекса).

Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" установлены размеры дотаций, выделяемых из Фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в 2003 году, в сумме 5 000 млн. рублей (статья 56).

Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" установлены размеры дотаций, выделяемых из Фонда софинансирования социальных расходов в 2004 году, в сумме 6 300 000,0 тыс. рублей. Предоставление указанных средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 51).

Согласно Правилам предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2003 года N 179 (с последующими изменениями и дополнениями) в 2003-2004 уровень дотаций субъекту Российской Федерации - Костромской области установлен в размере 18 %.

Из федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению жилищных субсидий Костромской области выделено в 2003 году - 14 545 тыс. руб., в 2004 - 6 364 тыс. руб.

Согласно Закону Костромской области N 91-ЗКО от 31.12.2002 "Об областном бюджете на 2003 год" в 2003 году из указанных средств муниципальному образованию город Кострома выделено 5 080, 3 тыс. рублей (статья 58, приложение N 21 к Закону).

Законом Костромской области N 171-ЗКО от 03.03.2004 "Об областном бюджете на 2004 год" в 2004 году из указанных средств муниципальному образованию город Кострома выделено 893,7 тыс. рублей (статья 39, приложение N 10).

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, обязательства Российской Федерацией выполнены в полном объеме.

Статьей 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных отношений.

В 2003-2004 годах средства из областного бюджета выделялись следующим образом.

Согласно приложению N 6 к Закону Костромской области "Об областном бюджете на 2003 год" средства на компенсацию затрат, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг учтены в графе "ЖКХ" в 2003 году в сумме 320 426 тыс. руб.

Согласно приложению N 8 к Закону Костромской области "Об областном бюджете на 2004 год" указанные средства учтены в сумме 394 937 тыс. руб.

По информации, представленной Департаментом финансов администрации Костромской области, в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности объем финансовой помощи на компенсацию затрат, связанных с предоставлением населению жилищных субсидий составил для города Костромы в 2003 году - 73 381 тыс. рублей, в 2004 году - 20 878 тыс. рублей (т. 1 л.д. 57).

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Сумма начисленных субсидий в 2003 году составила 21 643 900 рублей. (100 %). Из них общая сумма субсидий, подлежащая возмещению за счет собственных доходов бюджета города Костромы составляет 8 377 800 рублей (38,71 %). В оставшейся части убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (61,29 %).

Истцом по итогам 2003 года понесены убытки от предоставления субсидий в сумме 398 010 рублей 08 копеек. За 2003 год сумма убытков от предоставления субсидий, подлежащих возмещению за счет бюджета города Костромы составляет 154 069 рублей 70 копеек (38,71 % от суммы убытков); за счет казны Российской Федерации - 243 940 рублей 38 копеек (61,29 % от суммы убытков).

Сумма начисленных субсидий в 2004 году составила 36 765 600 рублей. (100 %). Из них общая сумма субсидий, подлежащая возмещению за счет собственных доходов бюджета города Костромы составляет 5 944 600 рублей (16,17 %). В оставшейся части убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (83,83%).

Истцом по итогам 2004 года понесены убытки от предоставления субсидий в сумме 685 385 рублей 41 копейка. За 2004 год сумма убытков от предоставления субсидий, подлежащих возмещению за счет бюджета города Костромы, составляет 110 826 рублей 82 копейки (16,17 % от суммы убытков); за счет казны Российской Федерации - 574 558,59 рублей (83,83 % от суммы убытков).

Общая сумма убытков, подлежащих взысканию за период с марта 2003 года по декабрь 2004 года за счет бюджета города Костромы составляет 264 896 рублей 52 копейки (154 069 рублей 70 копеек + 110 826 рублей 82 копейки).

Общая сумма субсидий, начисленных Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с июля по декабрь 2004 года составила 882 712 рублей 81 копейку, из них вычитаемая сумма НДС составляет 134 651 рубль 10 копеек. Предоставленные за данный период субсидии оплачены частично в сумме 16 700 рублей 03 копейки. Сумма подлежащих взысканию убытков составляет 731 361 рубль 68 копеек.

За 2004 год убытки от предоставления субсидий подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в части (83,83 % от общей суммы убытков).

Общая сумма убытков, подлежащих возмещению за счет казны Российской Федерации, с учетом заявления о применении срока исковой давности, составляет 613 100 рублей 50 копеек (731 361,68 руб. * 83,83 %).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Муниципальное образование в лице финансово-казначейского управления администрации города Костромы заявленное требования признало.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации заявленные требования с учетом перерасчета требований и применения срока исковой давности с 22.05.2004 не оспорило.

Исходя из изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчиков пропорциональном размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание имущественное положение ответчиков, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшает размер подлежащей взысканию с них государственной пошлины: с муниципального образования до 500 рублей, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации до 2 000 рублей.

Согласно пункту 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату в части, не отнесенной на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. Взыскать в пользу Муниципального унитарного предприятия города Костромы, город Кострома:

- с муниципального образования за счет казны муниципального образования убытки от предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с марта 2003 года по декабрь 2004 года в сумме 264 896 рублей 52 копейки, 500 рублей расходов по госпошлине;

- с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны убытки в сумме 613 100 рублей 50 копеек, 2 000 рублей по госпошлине.

2. Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.

3. Выдать Муниципальному унитарному предприятию города Костромы, город Кострома, справку на возврат 18 511 рублей 50 копеек госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 03.08.2006 N 186.

4. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.