(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Костромской области от 5 июня 2007 г. N А31-8354/2006-22 Суд частично удовлетворил требования истца, решив взыскать с Департамента финансов в пользу ОАО сумму убытков, понесенных вследствие реализации жителям области сжиженного газа по регулируемым ценам, на основании того, что они возникли из-за разницы между экономически обоснованной ценой и ценой, установленной регулирующим органом (извлечение)
Решение Арбитражного суда Костромской области
от 5 июня 2007 г. N А31-8354/2006-22
(извлечение)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 декабря 2007 г. N А31-8354/2006-22 настоящее решение оставлено без изменений.
Открытое акционерное общество "Костромаоблгаз" (далее - Общество, ОАО "Костромаоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (далее - Департамент) о взыскании 19 020 000 руб. убытков от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам за 9 месяцев 2006.
До принятия судебного по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уменьшил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика 11 956 154 руб. убытков (л.д. 139 том 2).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Костромской области (далее - Региональная служба по тарифам).
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.06.2007 до 10 часов 00 минут.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество как специализированное предприятие в 2006 году осуществляло поставку сжиженного газа на коммунально-бытовые нужды населению Костромской области путем заполнения резервуарных установок, присоединенных к жилым домам и реализации газа в баллонах по розничным ценам, установленным Региональной службой по тарифам.
Ненадлежащее финансирование из бюджета расходов, связанных с применением регулируемых цен на газ послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Для наступления деликтной ответственности необходима совокупность следующих условий: факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между его поведением и наступившими последствиями, вина причинителя вреда.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать совокупность перечисленных условий.
В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определить и утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 данного Указа Правительство Российской Федерации устанавливает порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги; осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), предусмотренному этим Указом.
Пунктом 3 Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", принятого во исполнение приведенного Указа Президента Российской Федерации, утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов федерации. В этот Перечень (в редакции, действовавшей в спорный период) включен и газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).
Постановлением губернатора Костромской области от 16.04.2004 N 196 полномочия по государственному регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, а также сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств) возложены на Региональную службу по тарифам Костромской области, которая является самостоятельным органом исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов.
Постановлением Региональной службы по тарифам от 28.07.2005 N 05/40 (в редакции постановления от 23.03.2006 N 06/17) утверждены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО "Костромаоблгаз" населению Костромской области для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств) с учетом дотации из областного бюджета Костромской области (л.д. 53 том 1).
Розничная цена сжиженного газа от групповой резервуарной установки утверждена в размере 7,5 руб. за кг; от индивидуальной газобаллонной установки - 11,91 руб. за кг; баллон емкостью 21 кг сжиженного газа - 250 руб.
Порядок возмещения расходов, возникающих при реализации сжиженного газа населению Костромской области в связи с применением регулируемых цен, органами исполнительной власти Костромской области не определен.
Судом установлено, что в 2004 Костромской областью в счет возмещения убытков от реализации сжиженного газа населению Обществу из бюджета Костромской области выделено и перечислено 13 870 тыс. руб., что подтверждается Законом Костромской области от 26.07.2005 N 300-ЗКО "Об исполнении областного бюджета на 2004 год".
В 2005 на указанные цели выделено 21336 тыс. руб., что подтверждается Законом Костромской области от 27.06.2006 N 41-4-ЗКО "Об исполнении областного бюджета за 2005 год".
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Таким образом, право Общества на возмещение понесенных им от реализации сжиженного газа населению расходов основано на нормах действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что себестоимость реализации сжиженного газа населению по результатам деятельности за 9 месяце 2006 составила 12 025, 3 руб. за тонну, а средняя цена реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд - 9034 руб. за тонну (без НДС). Объем реализации сжиженного газа населению за 9 месяцев 2006 составил 6 358, 3 тонны, в том числе, в емкостях - 1734,6 тонны, в баллонах - 4623,7 тонны. Сумма полученных доходов при установленной розничной цене (от групповой резервуарной установки утверждена в размере 7,5 руб. за кг; от индивидуальной газобаллонной установки - 11,91 руб. за кг) составила 11 025 тыс. руб. (в емкостях) и 46647,49 тыс. руб. (в баллонах), всего - 57672,49 тыс. руб. Расходы Общества по полной себестоимости составили 76460,7 тыс. руб. (л.д. 133-135 том 2).
Разница между суммой понесенных расходов и суммой полученных доходов составила 18788,21 тыс. руб. Указанная сумма является для ОАО "Костромаоблгаз" убытком.
В соответствии с Законом Костромской области от 04.12.2006 N 83-4-ЗКО "О внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2006 год" муниципальным образованиям Костромской области на частичное финансирование расходов для проведения расчетов по сжиженному газу выделено 9 000 тыс. руб. (л.д. 81-82 том 1).
Оценив, представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Суд отклоняет возражения ответчика о том, что Костромская область не является надлежащим ответчиком по делу, так как в связи с произошедшим разграничением полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, вопросы организации газоснабжения населения отнесены к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация в границах поселения газоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. Аналогичные положения закреплены в подпункте 4 пункта 1 статьи 15 и подпункте 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, определяющих вопросы местного значения муниципального района и городского округа.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Из приведенных положений следует, что к вопросам местного значения относится организация газоснабжения населения, а не возмещение убытков от реализации газа в связи с применением регулируемых цен.
Согласно ст. 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Вопросы установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением пунктом 55 статьи 26.3 названного Закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
На основании подпункта "е" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению.
Пунктом 8 Основных положений установлено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 установлено, что регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Принципами формирования и государственного регулирования цен на газ относится то, что государственное регулирование цен на газ осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов); установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов); удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа; учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" установлено, что розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом мер социальной защиты населения.
Таким образом, в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством полномочиями по установлению цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд обладали органы исполнительной власти Костромской области, реализовавшие свое право путем принятия постановления Региональной службы по тарифам от 28.07.2005 N 05/40 и предусмотрев необходимость возмещения выпадающих расходов организации, поставляющей сжиженный газ населению Костромской области.
Следовательно, возмещение убытков от реализации газа в связи с применением регулируемых цен является государственным полномочием субъекта Российской Федерации и не относится к вопросам местного значения муниципальных образований.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляется только законами субъектов Российской Федерации.
Доказательств наделения органов местного самоуправления Костромской области государственным полномочием субъекта Российской Федерации по возмещению убытков от реализации газа населению ответчиком не представлено.
Убытки истцу причинены действиями органов исполнительной власти Костромской области, установивших цену сжиженного газа для населения ниже экономически обоснованной и предусмотрев необходимость дотирования выпадающих расходов ОАО "Костромаоблгаз".
Убытки подлежат взысканию из следующего расчета 18 788 210 руб. (убыток от реализации сжиженного газа) - 7 000 000 руб. (средства, выделенные муниципальным образованиям на частичное финансирование расходов для проведения расчетов по сжиженному газу) = 11 788 210 руб.
Арбитражный суд также отклоняет возражения ответчика о недоказанности размера заявленных к взыскании убытков.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Размер заявленных к взысканию убытков обоснован заключением Региональной службы по тарифам по фактической себестоимости сжиженного газа для бытовых нужд населения по результатам работы ОАО "Костромаоблгаз" за 9 месяцев 2006 года от 11.05.2007 (л.д.133-135 том 2), экспертизой обоснованности затрат ОАО "Костромаоблгаз" относимых на газоснабжение населения сжиженным газом, выполненную закрытым акционерным обществом "ПРИМА-Аудит" от 08.05.2007 (л.д. 103-131 том 2). Из материалов дела следует, что представленные истцом в обоснование размера убытков доказательства получены ответчиком.
Оценка требований и возражений сторон осуществляется с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).
Арбитражным судом предлагалось сторонам в соответствии с частью 2 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта (определение суда от 16.03.2007); у ответчика имелась реальная возможность ознакомиться с доказательствами по делу и представить свои возражения. Однако Департамент финансов какие-либо доказательства, опровергающие сведения истца, не представил; контррасчет размера убытков в материалах дела отсутствует.
При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
Взыскать с Костромской области в пользу открытого акционерного общества "Костромаоблгаз" 11 788 210 руб. убытков, 70279 руб. 51 коп. расходов по оплате государственной пошлины, всего 11 858 489 руб. 51 коп. за счет казны Костромской области.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Выдать открытому акционерному обществу "Костромаоблгаз" справку на частичный возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 28719 руб. 23 коп., уплаченной платежным поручением от 23.11.2006 N 5530.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
