(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Костромской области от 6 июня 2007 г. N А31-3342/2006-8 Суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации в пользу МУП сумму убытков вследствие недофинансирования из федерального бюджета расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан (извлечение)
Решение Арбитражного суда Костромской области
от 6 июня 2007 г. N А31-3342/2006-8
(извлечение)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 ноября 2007 г. N А31-3342/2006-8 настоящее решение оставлено без изменения.
Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия г. Костромы "Костроматеплосервис" обратился в арбитражный суд с иском к финансово-казначейскому управлению администрации г. Костромы и департаменту финансов администрации Костромской области о взыскании убытков в сумме 6.658.673 рублей 74 копеек, причиненных в результате предоставления истцом льгот гражданам, проживающим на территории г. Костромы, в соответствии с федеральным законом "О ветеранах".
По ходатайству истца суд произвел замену ненадлежащих ответчиков на надлежащего - Министерство финансов Российской Федерации.
Окончательно уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит взыскать с Российской Федерации за счет средств федерального бюджета сумму 808.153 рубля 52 копейки в качестве возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате за коммунальные услуги в соответствии с федеральным законом "О ветеранах" в период с 01.01.2003г. по 31.03.2005г. гражданам, проживающим на территории г. Костромы.
В процессе рассмотрения дела истец, при уточнении цены иска, учел замечание ответчиков о сроке исковой давности и суммах налога на добавленную стоимость.
Ответчик иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Финансово-казначейское управление администрации г. Костромы, сославшись на п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации", считает, что возложение обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам (л.д. 97-98 т.1).
Департамент финансов Костромской области письменно пояснил, что федеральными законами о федеральном бюджете на 2003 и 2004 годы расходы субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального Закона "О ветеранах" учитывались при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Из федерального бюджета Костромской области в рамках межбюджетных отношений средств на реализацию вышеназванного федерального закона в 2003 и 2004 годах выделялось недостаточно. Кроме этого, в федеральном бюджете на 2003 и 2004 года субъектам Российской Федерации денежные средства на реализацию расходов по предоставлению ветеранам указанных льгот не были предусмотрены и целевым назначением (л.д. 42-49 т.1).
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие г. Костромы "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей" предоставило суду документально обоснованные сведения о начисленных муниципальному унитарному предприятию г. Костромы "Костроматеплосервис" суммах денежных средств на возмещение расходов на период с января 2003 года по март 2005 года в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии с договорами с отделом льготного обеспечения населения администрации г. Костромы муниципальное унитарное предприятие г. Костромы "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей" ежемесячно формировал и предоставлял на бумажном носителе в отдел списки лиц на возмещение расходов за предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием общей суммы скидки за все жилищно-коммунальные услуги. В настоящее время муниципальное унитарное предприятие г. Костромы "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей" располагает копиями списков лиц, имевшим право на льготы, только на электронном носителе.
Отдел льготного обеспечения населения администрации г. Костромы оформлял акты сверки списков лиц на возмещение расходов за предоставление льгот. По результатам сверки списков муниципальное унитарное предприятие г. Костромы "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей" формировало сводный реестр выпадающих доходов в разрезе каждого предприятия, поставляющего жилищно-коммунальные услуги населению (л.д. 74-75 т.2).
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства: в период с 01.01.2003года по 31.03.2005 года истец предоставлял гражданам г. Костромы льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение), предусмотренные Законом "О ветеранах".
Неполное возмещение расходов по предоставлению льгот явилось основанием обращения истца с иском в арбитражный суд.
Размер заявленной ко взысканию суммы льгот подтверждается данными муниципального унитарного предприятия г. Костромы "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей" согласованными с отделом льготного обеспечения населения администрации г. Костромы.
Расчет убытков произведен истцом с учетом срока исковой давности и за минусом налога на добавленную стоимость.
В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона "О ветеранах" расходы на реализацию установленных для ветеранов льгот по оплате жилья в домах независимо от вида жилищного фонда и оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В пункте 2 названной нормы предусмотрено, что порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение. Таким образом, источником финансирования льгот по закону является федеральный бюджет.
Порядок возмещения субъектам Российской Федерации расходов на реализацию льгот ветеранам Правительством Российской Федерации не определен.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Поскольку ответчик не доказал, что обеспечил субъект федерации - Костромскую область - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеназванного федерального закона, то убытки понесенные истцом в размере 808.153 рублей 52 копеек подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
Довод ответчика относительно того, что в списки льготников включены "силовики" также не нашел своего подтверждения в материалах дела.
При подаче иска истцом излишне уплачено 31.780 рублей 01 копейки государственной пошлины, которая подлежит возврату (статья 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия г. Костромы "Костроматеплосервис", г. Кострома 808.153 рубля 52 копейки убытков и 14.581 рубль 53 копейки расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Выдать муниципальному унитарному предприятию г. Костромы "Костроматеплосервис", г. Кострома справку на возврат из федерального бюджета 31.780 рублей 01 копейку государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 161 от 13.06.2006 г. (находится в деле).
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения решения в законную силу.
