(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12548/2015 (ключевые темы: специальный стаж - досрочная трудовая пенсия по старости - курсы повышения квалификации - Министерство здравоохранения РФ - учебный отпуск)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12548/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Вуколовой Т.Б.,
судей Бекловой Ж.В., Савоскиной И.И.,
при секретаре Крючковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
27 мая 2015 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ N28 по г.Москве и Московской области на решение Жуковского городского суда Московской области от 16 февраля 2015 года по гражданскому делу по иску Несветаевой Татьяны Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ N28 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,
объяснения истицы и её представителя,
УСТАНОВИЛА:
Несветаева Т.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ N28 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 02.06.2014 года.
В обоснование заявленных требований указала, что ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР; в календарном исчислении периодов работы на Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова с 07.12.1998 года по 26.12.1998 года, с 01.01.2000 года по 31.12.2001 года, с 03.06.2002 года по 24.06.2002 года в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера линейной выездной бригады, фельдшера выездного; периода учебного отпуска с 01.03.1985 года по 30.03.1985 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 года по 26.12.1998 года, с 03.06.2002 года по 24.06.2002 года, с 24.04.2006 года по 16.06.2006 года, с 20.04.2011 года по 13.06.2011 года.
Ответчик иск не признал.
Решением Жуковского городского суда от 16 февраля 2015 года исковые требования удовлетворены.
Не соглашаясь с решением суда, ответчик обжалует его в апелляционном порядке в части включения в специальный стаж периода работы с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периода учебного отпуска с 01.03.1985 года по 30.03.1985 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 года по 26.12.1998 года, с 03.06.2002 года по 24.06.2002 года, с 24.04.2006 года по 16.06.2006 года, с 20.04.2011 года по 13.06.2011 года; и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 02.06.2014 года.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы и её представителя, судебная коллегия находит решение суда в части включения в специальный стаж периода работы с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 02.06.2014 года подлежащим отмене.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.06.2014 года Несветаева Т.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. В бесспорном порядке ответчик включил в специальный стаж 26 лет 08 месяцев 29 дней.
В специальный стаж не был зачтен период работы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР; в календарном исчислении периоды работы на Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова с 07.12.1998 года по 26.12.1998 года, с 01.01.2000 года по 31.12.2001 года, с 03.06.2002 года по 24.06.2002 года в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера линейной выездной бригады, фельдшера выездного; период учебного отпуска с 01.03.1985 года по 30.03.1985 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 года по 26.12.1998 года, с 03.06.2002 года по 24.06.2002 года, с 24.04.2006 года по 16.06.2006 года, с 20.04.2011 года по 13.06.2011 года.
Согласно подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
С учетом данной правовой позиции исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, медицинских работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, которым утверждены Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности лаборанта (все независимо от наименования должности) в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 предусмотрело право на пенсию по выслуге лет исключительно для работников лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачей и среднего медицинского персонала, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров засчитывается в стаж в льготном порядке один год работы в этой должности и подразделении за один год и 6 месяцев.
Постановление Правительства РФ N1066 предусмотрело возможность засчитывать в выслугу лет периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком N464, а уже после 01.11.1999 года в соответствии со Списком и Правилами, утвержденным Постановлением N1066.
Ни ранее действующий Перечень 1959 года, ни Списки, утвержденные в 1991 году и в 1999 году, ни Список должностей и учреждений, действующий в настоящее время, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781, не содержат среди наименования учреждений научно-исследовательские лаборатории, научные центры, научно-исследовательские институты, хотя и предусматривают должность лаборанта.
При этом Перечень 1959 года вообще не предусматривал для назначения пенсии по выслуге лет работу в научных медицинских учреждениях, а Список 1991 года также говорил только о работе в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях.
В соответствии со Списком 1999 года только после 01.11.1999 года стало возможным в специальный стаж медицинских работников включать их работу в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждениях, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781, действующие с 14.11.2002 года, также предусмотрели в п.6 возможность в специальный стаж работы засчитывать на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами, работу в должностях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждениях, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.
Таким образом, системное толкование всех приведенных норм, регулирующих досрочное назначение трудовой пенсии в связи с льготным характером работы медицинских работников, не предусматривало ранее и не предусматривает сейчас как таковую работу медицинских работников в научных учреждениях, в том числе и научно-исследовательских институтах. Такая работа может давать право на досрочное назначение пенсии исключительно в том случае, когда она протекает в клиниках или больницах этих учреждений.
При разрешении настоящего спора суд первой инстанции, установив, что трудовая деятельность истицы в период с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года протекала в Центральном научно-исследовательском институте эпидемиологии Минздрава СССР, реорганизованного впоследствии в Федеральное бюджетное учреждение науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", без всяких законных для того обоснований отнес это научное учреждение к лечебно-профилактическим.
Никаких сведений о том, что лаборатория эпидемиологии менингококковой инфекции, в которой работала истица в спорный период, являлась частью научного учреждения - исследовательского института, имеющего клинику, не имеется.
Из уточняющей справки работодателя N51 от 21.04.2014 года усматривается, что штатное расписание на период с 1982 по 1984 год не сохранилось, личная карточка работника (форма Т-2) не найдена (л.д.31-32).
Кроме того, в спорный период истица не имела медицинского образования. Как следует из диплома о среднем медицинском образовании от 28.02.1985 года, Несветаева Т.М. в 1982 году поступила, а в 1985 году окончила медицинское училище N12 Главного управления здравоохранения Мосгорисполкома по специальности фельдшер (л.д.16). По окончании учебного заведения, 01.03.1985 года, истица поступила на работу выездным фельдшером Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова (л.д.19). Работа по указанной должности зачтена ответчиком в специальный стаж.
При таких обстоятельствах вывод суда о зачете спорного периода в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, да еще и в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, основан на неправильном применении норм материального права. Решение суда в этой части подлежит отмене.
Период нахождения в учебном отпуске и периоды нахождения на курсах повышения квалификации обоснованно включены в специальный стаж.
В соответствии со ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
На основании п.5 Правил N516 в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, установленный в настоящее время порядок исчисления специального стажа, который может применяться независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии, позволяет включить в стаж работы по специальности при назначении пенсии по старости периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из системного толкования названных положений трудового законодательства и пенсионного законодательства следует, что на основании п.5 Правил N516 в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, то есть предоставляемые отдельным категориям работникам в связи с характером и условиями работы.
Указанные отпуска являются дополнительными, предоставляются ежегодно, пока работник продолжает обучение. На период таких отпусков за работником сохраняется место работы и должность, с начисляемого работнику среднего заработка работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом включения периода учебного отпуска и периодов нахождения на курсах повышения квалификации и исключения периода работы с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года, у истицы на день подачи заявления отсутствовал достаточный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Жуковского городского суда Московской области от 16 февраля 2015 года в обжалованной части - в части включения в специальный стаж Несветаевой Т.М. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периода учебного отпуска с 01.03.1985 года по 30.03.1985 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 года по 26.12.1998 года, с 03.06.2002 года по 24.06.2002 года, с 24.04.2006 года по 16.06.2006 года, с 20.04.2011 года по 13.06.2011 года; а также назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 02.06.2014 года - отменить в части включения в специальный стаж периода работы с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 02.06.2014 года. В отмененной части постановить новое решение.
В удовлетворении исковых требований Несветаевой Татьяны Михайловны о включении в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 13.12.1982 года по 10.10.1984 года в должности лаборанта Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Минздрава СССР в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 02.06.2014 года отказать.
В остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ N28 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий Судьи
