Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-1946/2015 (ключевые темы: образовательные организации - спортивные школы - трудовой договор - высшее профессиональное образование - трудовой стаж)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-1946/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Доржиевой Б.В.

и судей Казакевич Ю.А., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Сергеенко О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 мая 2015 года гражданское дело по заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район", выразившегося в сохранении трудовых отношений с директором муниципального общеобразовательного учреждения Перуновым В.А., обязании расторгнуть трудовой договор,

по апелляционной жалобе начальника Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район" Пальшиной Л.В.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 февраля 2015 года, которым постановлено исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район", выразившееся в сохранении трудовых отношений с директором муниципального общеобразовательного учреждения МОУ ДОД Шилкинская детско-юношеская спортивная школа Перуновым В. А..

Прекратить трудовой договор N от 14.01.2014, заключенный между Управлением образования администрации муниципального района "Шилкинский район" и Перуновым В. А., на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ, с соблюдением установленного порядка увольнения.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению "данные изъяты". об отсутствии у руководителя муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Перунова В.А. образования, необходимого для замещения должности руководителя образовательной организации. В ходе проверки было установлено, что Перунов В.А. 20.01.2014 принят на должность директора МОУ ДОД Детско-юношеской спортивной школы, с ним заключен трудовой договор N от 14.01.2014 и издан приказ о приеме на работу N от 14.01.2014. В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. В соответствии с абз.3 раздела 2 Приложения к Приказу N 761н к руководителям образовательных организаций предъявляются следующие квалификационные требования: наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом", стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Перунов В.А. имеет высшее профессиональное образование по специальности "правоведение", ему присвоена квалификация "юрист", что подтверждается дипломом Перунова В.А. В связи с указанным прокурор считал, что Перунов В.А. не может занимать должность руководителя МОУ ДОД Детско-юношеской спортивной школы. Просил суд признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район", выразившееся в сохранении трудовых отношений с директором МОУ ДОД Шилкинской детско-юношеской спортивной школы Перуновым В.А., обязать Управление образования расторгнуть трудовой договор с Перуновым В.А., решение в части прекращения трудового договора с Перуновым В.А. обратить к немедленному исполнению (л.д. 3-6).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 53-56).

В апелляционной жалобе начальник Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район" Пальшина Л.В. выражает несогласие с решением суда, просит решение суда отменить. Указывает, что Перунов В.А. обладает необходимыми знаниями, так как ранее работал начальником Шилкинского РОВД, заместителем начальника Управления образования по безопасности образовательных учреждений. Его ранее приобретенный опыт как руководителя, его трудовая функция и круг возлагаемых на него трудовых обязанностей не исключает возможность продолжения работы, обусловленной трудовым договором. Полагает, что поскольку Перунов А.В. не участвует в образовательном процессе, то замещение им должности руководителя не может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их родителей, работников учреждения. Считает, что трудовым законодательством не предусмотрено прекращение трудовых отношений с работником, который не отвечает квалификационным требованием. Обращает внимание на то, что в п.9 раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих имеется ссылка на возможность назначения на должность лиц, не имеющих образования и стажа, указанного в квалификационной характеристике, в порядке исключения и по рекомендации аттестационной комиссии. Полагает, что отсутствие требуемого образовательного уровня не является юридическим запретом для назначения на должность. Кроме того, Перунов В.А. в 2016 году будет направлен на повышение квалификации. Приказом Управления образования от 10.02.2014 N Перунов В.А. утвержден для прохождении аттестации на соответствие занимаемой должности (л.д.58-60).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.64-65).

Управление образования администрации муниципального района "Шилкинский район", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, об отложении слушания дела не просило, об уважительности причин неявки не сообщило. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Чадову Е.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, ответчика Перунова В.А., поддержавшего апелляционную жалобу представителя Управления образования Пальшиной Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказом начальника Управления образования муниципального района "Шилкинский района N от 14 января 2014 года Перунов В.А. назначен на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения "Шилкинская детско-юношеская спортивная школа" с 20 января 2014 года, что подтверждается копией приказа о назначении и копией трудового договора (л.д. 7-16).

Копией диплома Перунова В.А. подтверждается, что он имеет высшее профессиональное образование по специальности "правоведение" с присвоением квалификации "юрист" (л.д.15).

Из записей в трудовой книжке видно, что Перунов В.А. с 01.09.1989 по 21.11.2011 служил в органах внутренних дел, с 12.12.2012 по 20.01.2014 работал заместителем начальника Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район" по обеспечению безопасности (л.д. 44-46).

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает особые условия замещения должностей руководителей образовательных организаций. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам (часть 2 статьи 51).

В соответствии с Разделом 2 "Должности руководителя" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 г. N 761н, к руководителю (директору) образовательного учреждения предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с п. 11 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, исходил из того, что образование Перунова В.А. не отвечает установленным законодательством квалификационным требованиям, и пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводом суда.

Пунктом 9 раздела "Общие положения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Из данного положения следует, что, если лицо не имеет необходимой квалификации, оно может быть назначено на должность только в исключительном случае по рекомендации аттестационной комиссии при согласии на это работодателя.

Согласно письму Минобрнауки от 15.08.2011 N 03-515/59 предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в том числе по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности.

Данный документ признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276, в соответствии с п.23 которого лица, не имеющие специальной подготовки, установленной в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационных комиссий могут приниматься на соответствующие должности, как и лица, имеющие соответствующую подготовку.

По информации администрации муниципального района "Шилкинский район" все спортивные мероприятия, проведенные в 2014 году под руководством Перунова В.А. прошли на высоком профессиональном уровне, администрация муниципального района высоко оценивает работу Перунова В.А. в качестве руководителя ДЮСШ (л.д.48).

Доказательств, свидетельствующих о недобросовестном исполнении своих обязанностей в занимаемой должности, а также о каких-либо нарушениях, допущенных Перуновым В.А. за период работы, истцом не представлено.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон в суде.

Кроме того, из протокола судебного заседания от 18.02.2015 следует, что представителем ответчика в суде первой инстанции было заявлено о предстоящей аттестации Перунова В.А. на предмет соответствия его занимаемой должности, однако данное объяснение суд не принял во внимание как юридически значимое обстоятельство и не обсудил вопрос об истребовании дополнительного доказательства, подтверждающего возможность продолжения трудовых отношений с Перуновым В.А. (л.д. 49-51)

Между тем, 11 марта 2015 года состоялась аттестация Перунова В.А. в целях определения соответствия уровня квалификации руководителя занимаемой должности, по результатам которой Перунов В.А. признан соответствующим занимаемой должности директора МОУ ДОД "Шилкинская детско-юношеская спортивная школа".

Факт проведения аттестации в тот период, когда Перунов В.А. уже был назначен на должность руководителя образовательного учреждения и исполнял обязанности по указанной должности, а не при решении вопроса о назначении его на эту должность, основанием для признания вывода суда правильным являться не может, поскольку при обращении в суд прокурор не просил признать незаконными действия Управления образования, связанные с назначением Перунова В.А. на должность руководителя, а просил признать незаконным бездействие, выразившееся в сохранении с ним трудовых отношений.

При том, что по результатам аттестации Перунов В.А. признан соответствующим занимаемой должности в отсутствие необходимой квалификации, что не нарушает положения п.9 раздела "Общие положения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", расторжение с Перуновым В.А. трудового договора по основанию, предусмотренному п.11 ч.1 ст.77 и абз. 4 ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, представляется незаконным.

Учитывая изложенное, установив, что нарушений, исключающих возможность продолжения работы ответчика в должности директора спортивной школы, не имеется, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.

При таком положении решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 февраля 2015 года в части удовлетворения требований Шилкинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Управления образования администрации муниципального района "Шилкинский район", выразившегося в сохранении трудовых отношений с директором МОУ ДОД "Шилкинская детско-юношеская спортивная школа" Перуновым В. А., незаконным, прекращении с ним трудовых отношений отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Доржиева Б.В.

Судьи: Казакевич Ю.А.

Усольцева С.Ю.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: