Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-4346/2015 (ключевые темы: районный коэффициент - норма рабочего времени - оплата труда - нормы труда - районные коэффициенты к заработной плате)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-4346/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Алешко О.Б., Решетниковой И.Ф.,

при секретаре Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Егорьевская районная больница" на решение Егорьевского районного суда города Барнаула Алтайского края от 24 марта 2015 года

по делу по искам Проскуряковой Л. В., Семенец С. А., Тряшкиной О. С., Беспаловой Н. В., Козлобаевой Л. П., Скляр Н. Н. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Егорьевская районная больница" о возложении обязанности начислять заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда без включения в нее районного коэффициента и надбавки за стаж, установлении районного коэффициента в размере 1,25, произвести перерасчет заработной платы, и взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Проскурякова Л.В., Семенец С.А., Тряшкина О.С., Беспалова Н.В., Козлобаева Л.П., Скляр Н.Н. обратились в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения (далее КГБУЗ) "Егорьевская районная больница" о возложении обязанности установить им с 01.01.2014 г. заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента и надбавки за стаж, установить им с 01.01.2014 г. районный коэффициент в размере 1,25, произвести перерасчет заработной платы с 01.01.2014 г. путем начисления заработной платы не менее минимального размера оплаты труда в РФ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнении норм труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25 и надбавки за стаж в размере 1,30, и взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 руб. в пользу каждого, указывая, что они работают в КГБУЗ "Егорьевская районная больница" Проскурякова Л.В. с ДД.ММ.ГГ г., Тряшкина О.С. с ДД.ММ.ГГ г, Беспалова Н.В. с ДД.ММ.ГГ г., Козлобаева Л.П. с ДД.ММ.ГГ санитарками, Семенец С.А. с ДД.ММ.ГГ - оператором ЭВМ, по настоящее время. С 1 января 2014 года до даты обращения в суд в нарушение действующего трудового законодательства районный коэффициент в размере 20% (а должен был применяться в размере 25%), надбавка за стаж работы в размере 30% начислялись не на минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а на оклад по их должностям. Ст. 133 Трудового кодекса РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 г. районного коэффициента к заработной плате до 1,25, в том числе для Егорьевского района Алтайского края, расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работникам бюджетной сферы осуществляются за счет средств бюджета Алтайского края. В силу ст.423 Трудового кодекса РФ указанное Постановление подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01.01.2014 установлен в размере 5554 рубля в месяц.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Региональным соглашением между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края "О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы", заключенным 14.02.2013 и вступившим в законную силу 26.02.2013, установлен размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом от 19.06. 2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", т.е. не менее 5 554 руб. (п.3.1.1.).

Из изложенного следует, что заработная плата работников организаций, расположенных в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, должна быть определена в размере, не менее минимального размера оплаты труда, с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в указанных районах или местностях.

При таких обстоятельствах, их заработная плата на 1 ставку по должностям санитарок, при условии полной отработки месячной нормы рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с учетом установленного минимального размера оплаты труда - 5554 руб., районного коэффициента - 1,25 (1388 руб.50 коп), надбавки за стаж - 1,30 (1666 руб. 20 коп.) не могла быть ниже 8608 руб. 70 коп. в месяц. При начислении им заработной платы за период с января по декабрь 2014 года районный коэффициент, надбавка за стаж применялись до доведения заработной платы до величины МРОТ, а не после этого. Таким образом, оплата труда им в оспариваемый период производилась с нарушением трудового законодательства, поскольку не отвечала установленному Законом минимальному размеру оплаты труда.

Неправомерными действиями работодателя, выразившимися в ежемесячном недоначислении заработной платы в размере 3054 руб. 70 коп., а за оспариваемый период 36565 руб.40 коп., им причинен моральный вред, т.к. им приходилось во многом ограничивать свою семью, оформлять кредит для того, чтобы их дети среди сверстников ничем не отличались в худшую сторону, чем им причинены нравственные страдания, моральный вред, причиненный неправомерными действиями ответчика, каждый оценивает в размере 30000 рублей каждый.

Судом в качестве третьих лиц привлечены - Главное Управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края.

Определением суда дела по искам истцов объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Егорьевского районного суда города Барнаула Алтайского края от 24 марта 2015 года исковые требования удовлетворены частично.

Возложена Обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Егорьевская районная больница" начислять заработную плату Проскуряковой Л. В., Семенец С. А., Тряшкиной О. С., Беспаловой Н. В., Козлобаевой Л. П., Скляр Н. Н. с 01 октября 2014 г. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением районного коэффициента в размере 1,25 на начисленную заработную плату, до внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство либо до прекращения трудовых отношений, и произвести перерасчет заработной платы с 01 октября 2014 года с учетом не ниже установленного минимального размера оплаты труда с последующим начислением районного коэффициента за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.

Взыскана с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Егорьевская районная больница" в пользу Проскуряковой Л. В., Семенец С. А., Тряшкиной О. С., Беспаловой Н. В., Козлобаевой Л. П., Скляр Н. Н. компенсация морального вреда в сумме 500 рублей каждому.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Взыскана с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Егорьевская районная больница" в доход муниципального бюджета Егорьевского района государственная пошлина в сумме 1800 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КГБУЗ "Егорьевская районная больница" просил решение суда отменить полностью, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указал, Постановление Правительства РФ от 27.12.1997г. N 1631 носит рекомендательный характер. Расходные обязательства по выплате повышенного районного коэффициента являются обязательствами Администрации Алтайского края и предусматривают принятие нормативного правового акта на уровне субъекта Российской Федерации. Кроме того, представитель полагает, что Постановление Правительства РФ от 27.12.1997г. N 1631 носит рекомендательный характер. В действиях КГБУЗ "Егорьевская ЦРБ" отсутствует вина, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997г. N 1631 расходы на выплату повышенного коэффициента к заработной плате работникам бюджетной сферы осуществляются за счет средств бюджета Алтайского края, и данные средства не были выделены медицинской организации. Кроме того, истцами не доказано, в чем выразились физические и нравственные страдания, в результате причинения которых они требуют компенсации морального вреда.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены. Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Судом установлено, что истцы состоят в трудовых отношениях с Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Егорьевская районная больница", Проскурякова Л.В. с ДД.ММ.ГГ в должности сторожа (оператора видеонаблюдения) с окладом в размере "данные изъяты"., Семенец С.А. с ДД.ММ.ГГ в должности оператора ЭВМ с окладом в размере "данные изъяты"., Тряшкина О.С. с ДД.ММ.ГГ г., Беспалова Н.В. с ДД.ММ.ГГ г., Козлобаева Л.П. с ДД.ММ.ГГ г., Скляр Н.Н. в должности санитарок с окладом с 01 октября 2013 г. в размере "данные изъяты"., что подтверждается трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к трудовому договору, заключенными с каждым истцом, карточкой-справкой о заработной плате каждого истца за период с января 2014 г. по декабрь 2014 г., расчетными листами. Заработная плата истцам начисляется исходя из установленного оклада, к должностному окладу работодатель выплачивает истцам доплату за вредность, надбавку за выслугу лет, районный коэффициент в размере 20% и доплату до минимального размера оплаты труда, таким образом, размер заработной платы истцов с учетом всех указанных надбавок, в том числе и районного коэффициента, при полностью отработанной ими норме рабочего времени составляет "данные изъяты".

Таким образом установлено, что заработная плата с применением районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", в размере 1,25 истцам не начислялась и не выплачивалась, то работодатель обязан произвести перерасчет заработной платы за период с 01 октября 2014 года.

Поскольку при разрешении спора установлено, что право истцов на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 нарушено, то оно подлежит восстановлению.

С учетом ст.146 ТК РФ труд работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со ст.148 ТК РФ, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Эти нормы конкретизированы в статьях 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.ст. 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Тем самым, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент за работу в данных местностях.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. Нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, в силу положений статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно совместного Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС N 325/24 от 17 августа 1971 г., размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 г. N 4-р размер районного коэффициента повышен с 1,15 до 1,20.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998 г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Егорьевского района.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N1631 от 27.12.1997г., расходы на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановление Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. о применении районного коэффициента 1,25 носит рекомендательный характер, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Решение об установлении районного коэффициента в размере 1,25 принято уполномоченным государственным органом - Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, в том числе Егорьевского района, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края.

В силу статьи 115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что истцами не доказано, в чем выразились физические и нравственные страдания, в результате причинения которых они требуют причинения морального вреда в сумме по "данные изъяты" рублей каждому, поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав истцов со стороны работодателя в части начисления и выплаты заработной платы ниже установленного законом минимального размера и без учета районного коэффициента 1,25, что является основанием для компенсации морального вреда. Исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, суд определил ко взысканию компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб. в пользу каждого истца.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ответчика Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Егорьевская районная больница" на решение Егорьевского районного суда города Барнаула Алтайского края от 24 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: