(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 г. по делу N 33-8880/2015 (ключевые темы: жилой фонд - приватизация - служебные жилые помещения - специализированный жилищный фонд - государственное имущество)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 г. по делу N 33-8880/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Троценко Ю.Ю.,
судей Голубевой И.В.,
Турумтаевой Г.Я.,
при секретаре Мамаюсуповой Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Галина И.Ф. - Хамитова Н.Н. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Галина И.Ф., Галиной А.Ф., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Галина Д.И., Галиной Л.И., к Администрации городского округа город Уфа, Управлению муниципальной собственности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права общей долевой собственности в порядке приватизации - отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галин И.Ф. и Галина А.Ф., действующая также в интересах несовершеннолетних детей Галина Д.И. и Галиной Л.И., обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа, Управлению муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа РБ о признании права собственности в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований указано, что истцы зарегистрированы и проживают в комнате общ. пл. ... кв.м. квартиры N ... дома N ... по адрес. Спорное помещение было предоставлено истцу Галину И.Ф. в связи с нуждаемостью и характером трудовых отношений в МУП по благоустройству адрес, протоколом заседания профсоюзного комитета МУП по благоустройству Советского района г. Уфы N ... от дата. Постановлением Администрации городского округа город Уфа N ... от дата, спорная комната была признана служебной и закреплена за истцами. Истцы решили приватизировать занимаемое ими помещение. Для заключения договора социального найма истец обратился в МБУ УЖХ г. Уфы. Письмом от дата N ... МБУ УЖХ г. Уфы было отказано в оформлении договора социального найма, так как квартира включена в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду служебных жилых помещений, предоставленных после дата.
Истцы просили признать за ними право общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату общей площадью ... кв.м. в квартире N ... дома N ... по адрес, в равных долях по ... доле каждому.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе представитель Галина И.Ф. - Хамитов Н.Н. просит решение суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, как принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, при этом приводит те же доводы, что и суду первой инстанции. В жалобе указано, что согласно п. 5.3 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Уфа РБ, утв. решением Совета городского округа г. Уфа РБ N ... от дата, установлено, что служебные жилые помещении, предоставленные до дата, утрачивают статус служебного жилого помещения с момента обращения гражданина, проживающего в таком жилом помещение в МУП Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора социального найма. Истец обращался в КУМС администрации городского округа г.Уфа с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, однако истцам отказано в связи с тем, что квартира значится в реестре муниципального имущества городского округа г. Уфа в качестве общежития.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.
Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело.
Выслушав представителя Галина И.Ф., Галиной А.Ф. - Хамитова Н.Н., представителя Администрации городского округа г. Уфа Акчурину Н.А., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Разрешая дело, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
При этом в силу статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены служебные жилые помещения.
Как следует из материалов дела, на основании протокола заседания профсоюзного комитета и администрации МУП по благоустройству Советского района г.Уфы от дата N ... Галину И.Ф., как машинисту автогрейдер МБУ "Управление по содержанию и благоустройству" Советского района ГО г. Уфа на состав семьи из трех человек, выделено служебное жилое помещение - комната площадью ... кв.м. в трехкомнатной служебной квартире, расположенной по адресу: адрес.
Согласно справке о регистрации от дата в указанной квартире со дата зарегистрирован Галин И.Ф., супруга Галина А.Ф., сын Галин Д.И., дочь Галина Л.И.
Установлено, что Галин И.Ф. работает в МБУ "Управление по содержанию и благоустройству" Советского района городского округа г. Уфа.
Судом первой инстанции исследован вопрос о статусе спорного жилого помещения.
Так, постановлением Главы Администрации г. Уфы N ... от дата квартира N ... дома N ... по адрес принята в государственную собственность РБ, включена в реестр государственного имущества, находящегося в ведении Администрации г.Уфы, Администрации МО Советского района г. Уфы. Постановлено использовать указанные квартиры по целевому назначению среди работников МУП по благоустройству Советского района г. Уфы.
Постановлением Правительства РБ от дата N ... "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемых в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районо и поселений Республики Башкортостан" жилой дом, расположенный по адресу: адрес передан в муниципальную собственность муниципального образования городской округ г.Уфа.
Спорное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: адрес, находится в собственности Муниципального образования городской округ город Уфа РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата, выданного на основании договора передачи государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального образования адрес РБ от дата N ... , акт приема-передачи к договору передачи государственного имущества Республики Башкортостан в собственность муниципального образования Городской округ город Уфа РБ от дата N ... , Постановление правительства РБ от дата N ...
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с дата служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Положениями статьи 93 Жилищного кодекса РФ также предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
Как установлено судом, собственником жилого помещения - муниципальным образованием городской округ город Уфа Республики Башкортостан правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением сохранен, и оно включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного жилого помещения.
Согласно постановлению главы Администрации городского округа г. Уфа от дата N ... , жилое помещение - трехкомнатная квартира N ... в жилом доме N ... по адрес включена в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии, поручено Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ зарегистрировать право муниципальной собственностью на жилое помещение с нахождением ограничения (обременения) права: жилое помещение специализированного жилищного фонда общежитие; МУП Управлению жилищного хозяйства городского округа город Уфа РБ заключить сроком на ... года договор найма специализированного жилого помещения на комнату жилой площадью ... кв.м. с Галиным И.Ф. на состав семьи из ... человек.
Галин И.Ф. обратился в Управление муниципальной собственности Администрации городского округа г.Уфа с заявлением о приватизации жилого помещения, в удовлетворении заявления отказано, поскольку приватизации занимаемого жилого помещения в установленном законом порядке не представляется возможным.
Также Галину И.Ф. отказано МБУ "Управление жилищного хозяйства ГО г. Уфа РБ" в заключение договора социального найма, в связи с включением спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда.
На основании установленного суд пришел к правильному выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, предоставлено истцу в связи с трудовой деятельностью в МБУ "Управление по содержанию и благоустройству" Советского района городского округа г. Уфа и включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Такие помещения, в силу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2004 г. N 441-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", часть первая статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 г. N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" занимаемое истцами жилое помещение не подлежит приватизации в силу того, что включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.
При таком положении, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Ссылка в апелляционной жалобе на п. 5.3 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Уфа РБ не может быть принята во внимание по следующим основаниям.
Согласно протоколу заседания профсоюзного комитета и администрации МУП по благоустройству Советского района г.Уфы от дата N ... спорное жилое помещение выделено Галину И.Ф. как служебное жилье.
Доказательств, что жилое помещение предоставлено уполномоченными собственником лицами в соответствии с порядком, установленным Жилищным кодексом РСФСР, истцами не представлено.
Порядок предоставления жилых помещений в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов в 2004 году предусматривался статьями 42, 47 ЖК РСФСР и включал в себя издание исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов решения о предоставлении жилого помещения, выдачу ордера как единственного основания для вселения в предоставленное жилое помещение.
Ордер для вселения в спорное жилое помещение истцами в материалы дела не представлен.
Кроме того, Галин И.Ф., Галина А.Ф., Галин Д.И., Галина Л.И. зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, только с дата.
Соответственно, данных о том, что спорное жилое помещение предоставлено истцам уполномоченным лицом до дата не имеется.
Также не предоставлено доказательств того, что профсоюзный комитет и администрация МУП по благоустройству Советского района г.Уфы имели право предоставлять гражданам жилые помещения.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь за собой отмену обжалуемого решения, поскольку аналогичны доводам, приведенным в обоснование заявленных требований, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в постановленном решении.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.
Судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Галина И.Ф. - Хамитова Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Ю. Троценко
Судьи И.В. Голубева
Г.Я. Турумтаева
Справка: судья Ронжина Е.А.
