(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-5083/2015 (ключевые темы: финансовая помощь - чрезвычайная ситуация - единовременная материальная помощь - наследство - социальная защита)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-5083/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Медведева А.А., Сафроновой М.В.
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Пивоваровой И. А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 марта 2015г. по делу
по иску Пивоваровой И. А. к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску о признании права на получение единовременных денежных выплат.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пивоварова И.А. обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование указывала, что является матерью ***. ДД.ММ.ГГ принадлежащий истцу жилой дом, расположенный по адресу "адрес" пострадал в результате паводка. Согласно заключению администрации г.Бийска установлена сумма финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости "данные изъяты", и сумма единовременной финансовой помощи "данные изъяты" В списки граждан на получение материальной помощи в связи с утратой имущества и единовременной финансовой помощи *** был включен. Однако ДД.ММ.ГГг. *** умер. Пивоварова И.А. обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Бийску за получением названных видов финансовой помощи за умершего сына, однако получила отказ, который считает необоснованным, поскольку на момент возникновения чрезвычайной ситуации ***. был жив и зарегистрирован по месту жительства в пострадавшем доме. В этой связи истица просила признать за ней право на получение единовременных денежных выплат за ***. как его наследницей.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 10 марта 2015г. в иске отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь в обоснование жалобы на те же обстоятельства, которые были приведены в исковом заявлении. Настаивает, что поскольку заявления на оспариваемые единовременные выплаты стали оформлять только с ДД.ММ.ГГг., а ***. умер ДД.ММ.ГГг., не успев такое заявление подать, Пивоварова И.А., как наследник умершего, имеет право на получение причитающихся ему выплат.
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявки не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу п. 1 ст. 18 названного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 32 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 года N 15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для определения объемов нанесенного чрезвычайными ситуациями материального ущерба, его стоимостного выражения территориям, организациям и гражданам органами местного самоуправления, руководителями организаций, их комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности создаются специальные комиссии.
Решение Администрации Алтайского края о возмещении из средств краевого бюджета ущерба территориям, организациям и гражданам, нанесенного стихийными бедствиями, принимается на основании документов, представляемых органами местного самоуправления и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Постановлением администрации Алтайского края от 29 мая 2014 года N 254 в связи с обильными осадками, выпавшими в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края на территории Алтайского края был введен режим чрезвычайной ситуации.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 года N 994-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий администрации Алтайского края выделены денежные средства для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае - июне 2014 года.
В целях реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 994-р, от 11.08.2014 N 1505-р для предоставления единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года (далее Порядок).
Указанным Порядком предусмотрено:
а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека ("единовременная материальная помощь");
б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) ("финансовая помощь в связи с утратой имущества");
в) выплата единовременного пособия.
Судом установлено, что установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" а, находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком 2014 года. Пивоварова И.А. является собственником ? доли в праве собственности на указанный жилой дом. На момент паводка в данном жилом доме проживали и были зарегистрированы по месту жительства Пивоварова И.А. и ее сын ***. 1983г.р.
Из акта обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости, в результате весенне-летнего паводка 2014 года в городе Бийске, составленного ДД.ММ.ГГ года, следует, что объект недвижимости по адресу: "адрес" а "адрес", в "адрес", является жилым домом, состоящим из 3 комнат, установлена утрата (повреждение) следующего имущества по указанному адресу: мягкая мебель, кухонный гарнитур, прихожая, спальный гарнитур, бытовая техника (холодильник, телевизор, стиральная машина, пылесос, микроволновая печь, плита, насосная станция, водонагреватель).
В соответствии с заключением комиссии по оценке материального ущерба, причиненного населению и объектам экономики, попавшим в зону затопления в период весенне-летнего паводка 2014 года, имущество, находящееся по адресу: "адрес" а в "адрес", утрачено полностью, сумма финансовой помощи пострадавшему составляет "данные изъяты"
Из справки, выданной Управлением социальной защиты населения по городу Бийску, следует, что ***. был включен Администрацией города Бийска в списки граждан: нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014 года в размере "данные изъяты" на человека; нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате паводка на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014 года в размере "данные изъяты" на человека. *** с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в управление не обращался, единовременная материальная и финансовая помощь *** не выплачивалась.
*** умер ДД.ММ.ГГ года.
Являясь наследником умершего, Пивоварова И.А. претендует на получение не полученных *** сумм единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.
Между тем, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска на основании следующего.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
По смыслу указанной статьи в состав наследства входит только не связанное с личностью наследодателя имущество, которое принадлежало ему на день открытия наследства, т.е. наследодатель должен обладать соответствующими имущественными правами и обязанностями при жизни.
В силу ст.1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.
При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
Между тем, Порядок предусматривает заявительный характер обращения за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества.
Так, в соответствии с п.п. 2.4, 2.6 Порядка основаниями для предоставления единовременной материальной помощи являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Списки граждан, указанные в п.п. 2.4 и 2.6 настоящего Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (п.2.7 Порядка).
Согласно п.2.8 Порядка межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.2.10 Положения, за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в управление социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме с указанием вида денежной выплаты, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя, данных документа, удостоверяющего его личность, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации, или указанием о выплате денежных средств наличными в кассе управления социальной защиты населения (данный порядок допускается только для единовременной материальной помощи).
В заявлении о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества также указываются фамилии, имена и отчества (при наличии) всех членов семьи гражданина, данные документов, удостоверяющих их личность, степень родства (свойства) и подписи совершеннолетних членов семьи о согласии на предоставление финансовой помощи одному члену семьи. В случае отсутствия такого согласия финансовая помощь в связи с утратой имущества перечисляется в равных долях каждому члену семьи на отдельный лицевой счет в кредитной организации на основании соответствующего заявления.
Управления социальной защиты населения, согласно п.2.12 Положения принимают от граждан заявления о предоставлении им денежных выплат и прилагаемые документы, снимают с них копии, заверяют, подлинники документов возвращают заявителю, запрашивают у межведомственных комиссий списки получателей денежных выплат и акты обследования; осуществляют предоставление денежных выплат путем перечисления на счет, открытый заявителем в кредитной организации. По указанию гражданина выплата единовременной материальной помощи может быть осуществлена через кассу управлений социальной защиты населения.
Проанализировав положения материального закона, регулирующего порядок получения оспариваемых сумм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возникновению права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, предшествует составление списков граждан, нуждающихся в такой помощи, составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, обращение пострадавших лиц, непосредственно проживающих в зоне чрезвычайной ситуации, с заявлениями в Управление социальной защиты населения по месту жительства, а также принятие уполномоченного органом решения о выплате (зачислении) гражданину данных выплат.
Судебная коллегия с учетом конкретных обстоятельств дела считает правильным вывод суда о том, что *** при жизни не были совершены все необходимые действия, связанные с реализацией права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.
Как разъяснено в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" требования лиц, наделенных правом на получение указанных в пункте 1 статьи 1183 ГК РФ невыплаченных наследодателю денежных сумм, а также требования наследников о признании за наследодателем права на их получение либо права на их получение в размере, превышающем установленный наследодателю при жизни, и о возложении на соответствующее лицо обязанности произвести начисление и выплату таких денежных сумм удовлетворению не подлежат.
В этой связи суд обоснованно отказал в удовлетворении иска наследника *** о выплате ей оспариваемых сумм.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Пивоваровой И. А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 марта 2015г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
