(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-4612/2015 (ключевые темы: чрезвычайная ситуация - финансовая помощь - единовременная материальная помощь - техногенный характер - резервный фонд)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-4612/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Мжельской Г.А.,
судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,
при секретаре Быхуне Д.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Голядкиной Татьяны Васильевны на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 06 марта 2015 года по делу
по иску Голядкиной Татьяны Васильевны к администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, администрации Краснощёковского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощёковского района, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне об обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голядкина Т.В. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать администрацию Краснощёковского сельсовета включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате паводка Голядкина И.И., признать право на получение им финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязать УСЗН Краснощёковского района включить Голядкина И.И. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с паводком в размере "данные изъяты" за счет краевого бюджета и произвести указанные выплаты.
В обоснование доводов ссылалась, что в результате паводка, произошедшего на территории Краснощековского района 29-30 мая 2014 года, дом, в котором она проживала с мужем, попал в зону затопления, в связи с чем, было утрачено имущество первой необходимости. Ее муж Голядкин И.И. в момент затопления дома был болен, после чего попал в больницу, где находился в тяжелом состоянии до дня его смерти ДД.ММ.ГГ. При подаче заявления 18.06.2014 на пособие в связи с наводнением в УСЗН Краснощековского района она указала фамилию мужа, но напротив его фамилии поставили номер свидетельства о смерти и пособие на него не выплатили. Согласно ответу УСЗН Краснощёковского района от 05.09.2014 N 172 выплаты на её мужа не могут быть осуществлены из-за отсутствия к этому оснований, поскольку он умер ДД.ММ.ГГ, с заявлением на предоставление денежных выплат в УСЗН он не обращался. Она была внесена в список граждан на получение пособия, материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка и получила выплаты, в том числе финансовую помощь в размере "данные изъяты" руб. на основании вступившего в законную силу решения Краснощёковского районного суда от 09.10.2014, которым признана полная утрата имущества, находящегося в доме по адресу: "адрес" Считает, что её муж Голядкин И.И. имеет полное право получить денежные выплаты, поскольку на момент паводка он был жив и пострадал. Он также был включен в список граждан по паводку в Краснощековском сельсовете на основании справки от 04.12.2014 N 531, выданной администрацией Краснощёковского сельсовета. На момент паводка он проживал и был прописан по адресу: "адрес", имел долю в праве собственности на жилой дом по указанному адресу. На основании справки нотариуса Леоновой В.М. от 08.10.2014 N 642 она является наследницей умершего мужа, вступившей в права наследования.
Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 06.03.2015 в удовлетворении заявленных требований Голядкиной Т.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Голядкина Т.В. просит постановленное решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов ссылается на то, что Голядкин И.И. имеет полное право получить денежные выплаты, так как на момент паводка он был жив и пострадал от стихии. При жизни он был включен в список граждан, имеющих право на выплаты, на основании справки администрации Краснощековского сельсовета от 04.12.2014 N 531. Данные списки поступили в Управление социальной защиты населения Краснощёковского района, но на момент их поступления Голядкин И.И. уже умер ( ДД.ММ.ГГ). 18.06.2014 с заявлением о предоставлении единовременных социальных выплат обратилась истец, но ей отказали. На основании справки нотариуса Леоновой В.М. истец является наследницей Голядкина И.И.
По мнению истца, положения ч. 1 ст. 1112 ГК РФ подлежат расширительному толкованию: в состав наследства входят (и переходят к наследникам в порядке наследования) не только имущественные права, но и предоставленные законом возможности (дозволения), к осуществлению которых гражданин приступил, однако смерть воспрепятствовала получению конечного правового результата (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993). Возможно завещание такого имущества, которое завещатель может приобрести в будущем (ч. 1 ст. 1120, ч. 2 ст. 455 ГК РФ) и в отношении которого завещатель на момент совершения завещания может иметь какое-либо право или не иметь никаких прав.
Если речь идет не о самом праве на возмещение вреда, то есть не о субъективном праве на получение средств определенного рода, а о нереализованном умершим субъективном праве в отношении конкретной начисленной, но невыплаченной суммы, право на получение таких невыплаченных сумм имеют члены семьи умершего или его нетрудоспособные иждивенцы (ч.ч.1,2 ст. 1183 ГК РФ). Переход прав и обязанностей в порядке наследственного правопреемства возможен, если он не исключен законом и договором (ч. 2 ст. 581 ГК РФ с учетом ч. 6 ст.582, ч. 2 ст. 617 ГК РФ).
Личные неимущественные права не входят в состав наследства, но в случаях и в порядке, предусмотренных законом, могут передаваться другим лицам, в том числе наследникам умершего правообладателя по самостоятельному правовому основанию (ч. 1 ст. 150 ГК РФ). И только, если личное неимущественное и имущественное - единый юридический состав, обе его составляющие могут наследоваться.
В судебном заседании апелляционной инстанции Голядкина Т.В. с представителем Колотовым Н.Л. поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу ст. 18 Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 "О чрезвычайном положении".
Согласно пп. "л" п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
В соответствии с пп. "г, д" п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно ст. 29 Закона Алтайского края от 17.03.1997 N 15-ЗС финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством Алтайского края; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в зависимости от характера чрезвычайные ситуации разделены на виды, к чрезвычайным ситуациям регионального характера относятся чрезвычайные ситуации, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1 указанного Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.
В силу п.п. 2.5, 2.6 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека. Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 2.8 Порядка межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования подписываются членами комиссии и гражданами, постоянно проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления; согласовываются с руководителями территориальных подразделений МЧС России, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями; утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями.
На основании п. 2.7 Порядка списки граждан, указанные, в том числе, в п. 2.6 настоящего Порядка формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определено органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года.
За предоставлением денежных выплат граждане обращаются в управления социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме с указанием вида денежной выплаты, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя, данных документа, удостоверяющего его личность, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации, или указанием о выплате денежных средств наличными в кассе управления социальной защиты населения (данный порядок выплаты допускается только для единовременной материальной помощи) (п. 2.10 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 N 254 на территории Алтайского края с 29.05.2014 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, на территории Краснощековского района.
В результате паводка жилой дом по ул. "адрес" в с. Краснощеково, в котором проживали Голядкины, попал в зону затопления.
Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Администрацией Краснощековского сельсовета были подготовлены списки граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате паводка, в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края.
В указанные списки были включены Голядкина Т.В. и Голядкин И.И. Голядкина Т.В. получила "данные изъяты" руб. единовременной материальной помощи из федерального бюджета и "данные изъяты" руб. из краевого бюджета на домовладение, а также была включена в список лиц, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости на получение денежной выплаты в размере "данные изъяты" руб.
Вступившим в законную силу решением Краснощёковского районного суда Алтайского края от 09.09.2014 Голядкина Т.В. включена в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате паводка на территории Краснощековского района Алтайского края в мае-июне 2014 года и получила денежную выплату в размере "данные изъяты" руб.
Согласно свидетельству о смерти Голядкин И.И. умер ДД.ММ.ГГ и с заявлением о предоставлении вышеуказанных выплат при жизни не обращался. Таким образом, Голядкин И.И. не реализовал свое право на получение выплат.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что финансовая помощь и единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, неразрывно связаны с личностью пострадавшего и наследованию не подлежат.
Судебная коллегия находит выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильными, основанными на нормах материального права и установленных обстоятельствах дела, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии положениями ст. 1112 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в состав наследства не входят права, неразрывно связанные с личностью наследодателя.
Согласно абз. 2 и 7 ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ в случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Аналогичные нормы закреплены в абз. 2 и 7 ст. 25 Закона Алтайского края "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 17.03.1998 N 15-ЗС.
Таким образом, в связи со смертью Голядкина И.И. его право на получение выплат в состав наследства не может входить, поскольку действующим законодательством права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в порядке наследования не передаются.
Согласно материалам дела решение о предоставлении Голядкину И.И. единовременных денежных выплат и финансовой помощи в связи с паводком на момент его смерти не было принято и денежные средства не были перечислены на его лицевой счет в кредитной организации. Данные денежные выплаты предоставляются в заявительном порядке, однако, Голядкин И.И. с заявлением о предоставлении выплат в УСЗН Краснощековского района не обращался.
18.06.2014 (после смерти Голядкина И.И.) с заявлением о предоставлении единовременных денежных выплат в связи с паводком в УСЗН Краснощековского района обратилась от имени Голядкина И.И. его жена - Голядкина Т.В.
Право на получение единовременных денежных выплат носит исключительно субъективный характер, следовательно, поскольку оно не было реализовано Голядкиным И.И. при жизни (до ДД.ММ.ГГ), то реализация данного права после его смерти и подача заявления на предоставление единовременных денежных выплат и финансовой помощи от его имени после его смерти невозможны в силу положений ст. 1112 ГК РФ. Право на подачу данного заявления является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.
Ссылка в жалобе на п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не влечет отмены судебного акта, поскольку указанные разъяснения подлежат применению к правоотношениям, связанным с приватизацией жилья.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, что такой вывод суда полностью соответствует материалам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования в суде первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, не установлено. Поэтому, оснований для удовлетворения жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 06 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голядкиной Татьяны Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
