(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 мая 2015 г. по делу N 33-1733/2015 (ключевые темы: капитальный ремонт - приватизация - многоквартирный дом - водоотведение - жилой фонд)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 мая 2015 г. по делу N 33-1733/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Нестеровой А.А., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сапожниковой Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарск в интересах неопределенного круга лиц к МУП " ... ", ООО " ... ", администрации г. Новочебоксарск об обязании провести капитальный ремонт кровли, системы холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации в д. N "адрес", поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 февраля 2015 года, которым постановлено:
обязать администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики произвести капитальный ремонт кровли, системы холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации в доме N "адрес";
в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочебоксарск к МУП " ... ", ООО " ... " отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском с учетом последующих уточнений к МУП " ... ", ООО " ... ", администрации г. Новочебоксарск о возложении обязанности на администрацию г. Новочебоксарск, ООО " ... ", МУП " ... " в солидарном порядке произвести капитальный ремонт кровли, систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации в доме N "адрес".
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Новочебоксарск была проведена проверка по обращениям жильцов дома N "адрес" М.И., А.А., В.Б., Н.И., Ф.А., А.В., И.А., И.Н. о нарушении жилищного законодательства. По результатам проверки обращений жильцов о нарушении требований жилищного законодательства было установлено, что системы холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации в указанном многоквартирном доме требуют капитального ремонта. Данное обстоятельство установлено из акта обследования технического и санитарного состояния общего имущества собственников многоквартирного дома от 15 марта 2013 года, проведенного с участием старшего государственного жилищного инспектора ЧР, акта общего (осеннего) осмотра здания от 03 сентября 2014 года. Многоквартирный жилой дом N "адрес" введен в эксплуатацию в 1961 году. В период с 28 мая 2008 года по 17 февраля 2013 года управление многоквартирным домом осуществляло ООО " ... ", с 01 марта 2013 года дом находится в управлении МУП " ... ". С 20 октября 2014 года МУП " ... " по договору осуществляет услуги по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома. 29 марта 2013 года распоряжением главы администрации г. Новочебоксарск N в собственность И.Н. безвозмездно передано жилое помещение - комната секционного типа N "адрес". Тогда же заключен договор передачи указанного жилого помещения между И.Н. и муниципальным образованием - город Новочебоксарск. Кроме того, 12 процентов коммунальных квартир дома N "адрес" находятся в муниципальной собственности. На момент приватизации И.Н. жилого помещения в указанном многоквартирном доме требовался капитальный ремонт, который не был произведен бывшим наймодателем - администрацией г. Новочебоксарск, и в силу ст. 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" до настоящего времени у администрации г. Новочебоксарск остается обязанность по проведению капитального ремонта в данном жилом доме.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочебоксарск Федоров В.В. поддержал уточненные исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика МУП " ... " Иванова В.Н. исковые требования не признала по мотивам их необоснованности.
В судебном заседании представители ответчика администрации г. Новочебоксарск Хамутбаев А.А., Морнов А.С. исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании представитель ответчика ООО " ... " не присутствовал.
В судебном заседании третье лицо Гордеева М.И. поддержала исковые требования прокурора, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании третье лицо Тарасов И.Н. не участвовал.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное администрацией г. Новочебоксарск на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе содержится указание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства необходимости проведения капитального ремонта в спорном доме на момент приватизации в нем первой квартиры в 1996 году, а также на момент вступления в действие ЖК РФ 01 марта 2005 года. Факт обращения о проведении капитального ремонта дома в вышеуказанные сроки не подтвержден. Республиканским краткосрочным планом реализации в 2014 - 2015 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, утвержденным Постановлением Кабинета Министров ЧР от 29 октября 2014 года N 369, предусмотрено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме N "адрес", стоимость которого составляет "данные изъяты" руб., из них за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства - "данные изъяты" руб., за счет средств республиканского бюджета- "данные изъяты" руб., за счет средств местного бюджета- "данные изъяты" руб., за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме- "данные изъяты" руб. Возложение обязанности по организации и финансированию капитального ремонта в спорном доме только на администрацию г. Новочебоксарск незаконно, так как в Республиканском краткосрочном плане реализации в 2014 - 2015 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы уже прописаны работы, возложенные судом на администрацию г. Новочебоксарск. Кроме того, в плане определен источник их финансирования, указанный краткосрочный план истцами не обжалован и не признан недействующим, а решение суда о возложении обязанностей на администрацию г. Новочебоксарск по капитальному ремонту влечет двойное расходование бюджетных средств. Полагают, что круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, может быть определен - это собственники жилых помещений многоквартирного дома и проживающие в нем лица, следовательно, прокурор не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу пункта 1 части 1 статьи 134, статьи 220 ГПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика администрации г. Новочебоксарск Константиновой М.В., Морнова А.С., представителя ответчика МУП " ... " Иванову В.Н., поддержавших апелляционную жалобу, возражения третьего лица Гордеевой М.И., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии с ч.ч.1, 3.ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме, к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества дома входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения и т.д.
Согласно ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.
С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования ст. 16 вышеназванного Закона, ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ следует, что только после исполнения бывшим наймодателем (органом государственной власти или органом местного самоуправления) обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.
Из материалов дела следует, что спорный жилой дом N "адрес", 1961 года постройки, является многоквартирным жилым домом, состоящим из 124 комнат секционного типа.
Наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, и выразившиеся в указанных прокурором в уточненном исковом заявлении фактах, в ходе судебного разбирательства ответчиками по существу не оспаривалось. Нахождение дома N "адрес" в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии подтверждается также актом обследования технического и санитарного состояния общего имущества собственников указанного дома от 15 марта 2013 года; актом общего (осеннего) осмотра здания (о готовности дома к зиме) от 03 сентября 2014 года, составленного в том числе с участием представителей МУП " ... "; а также предписанием Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 20 июня 2014 года в адрес МУП " ... ".
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом N "адрес" в период с 01 июля 2014 года по настоящее время находится в обслуживании и эксплуатации МУП " ... ". Осуществляется непосредственное управление многоквартирным домом. В управлении МУП " ... " дом находился в период с 01 марта 2013 года по 31 июля 2014 года, ранее - с июня 2005 года по 30 сентября 2008 года. В период с 01 октября 2008 года по 28 февраля 2013 года дом находился в управлении ООО " ... ".
Согласно Перечню муниципального жилого фонда в разрезе отдельных квартир, находящихся в муниципальной казне, по состоянию на 01.01.2015 года 19 квартир в доме N "адрес" находятся в муниципальной собственности.
По данным МУП ТИ г. Новочебоксарска первый договор передачи (приватизации) был оформлен 09 января 1996 года на жилое помещение N "адрес", тогда же зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение.
На момент приватизации первого жилого помещения, в период с июля 1995 года по ноябрь 1999 года дом N "адрес" находился в ведении ДЕЗ в ЖКХ г. Новочебоксарск, на балансе администрации г. Новочебоксарск, осуществлявшей передачу жилых помещений в доме в собственность гражданам на основании договоров приватизации.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР обеспечивали сохранность, правильную эксплуатацию, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении.
Нормы ЖК РСФСР предусматривали, что наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории (ст. 141 ЖК РСФСР). Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт (текущий и капитальный) жилищного фонда местных Советов народных депутатов осуществляется за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций, а в случае недостатка этих средств - за счет государственного бюджета (ст. 149 ЖК РСФСР). И лишь финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт квартир, находящихся в собственности граждан, осуществляется за счет собственных средств владельцев квартир (ст. 149.1 ЖК РСФСР).
В приведенной связи в силу ст. 210 ГК РФ, ст. 158 ЖК РФ, ст.16 Закона РФ от 04.07.1991г N 1541-1 для возложения обязанности по капитальному ремонту исключительно на ответчика администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики юридически значимым обстоятельством по делу является факт нахождения многоквартирного дома в состоянии, требующем капитального ремонта на момент начала первичной приватизации.
Приложением 3 к Положению "Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (Р)", утвержденному приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц. Соответственно, при истечении минимального срока эксплуатации того или иного элемента его небезопасность презюмируется.
Судом первой инстанции установлено, что на момент вступления в действие Жилищного кодекса РФ с 01 марта 2005 года, так же, как и на момент приватизации в 1996 году первого жилого помещения в доме N "адрес", введенном в эксплуатацию в 1962 году, рекомендованный срок эксплуатации конструктивных элементов жилого дома, подлежащих капитальному ремонту, истек.
С учетом года постройки дома, даты возникновения долевой собственности, при отсутствии доказательств надлежащего несения органом местного самоуправления бремени содержания, учитывая, что капитальный ремонт дома N "адрес" требовался к моменту приватизации гражданами квартир в доме и эту обязанность администрация города до настоящего времени так и не исполнила, судом первой инстанции правомерно возложена на ответчика администрацию г. Новочебоксарск обязанность провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома N "адрес".
Необходимость производства капитального ремонта в доме N "адрес" подтверждается и тем обстоятельством, что на 2015 год запланировано проведение капитального ремонта системы канализации и водоотведения, а также системы вентиляции в указанном многоквартирном доме в соответствии с Республиканской программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 170 от 14 марта 2014 года.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к несогласию с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, а также к неверному толкованию норм материального права, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения.
Из системного толкования вышеизложенных норм права, обстоятельств дела следует, что обязанность по проведению капитального ремонта данного жилого дома возникла у администрации задолго до приватизации квартир жильцами. За гражданами сохраняется не только право на приватизацию жилых помещений, но и право требовать проведения капитального ремонта от бывшего наймодателя при приватизации жилых помещений в домах, которые на момент приватизации требовали проведения такого ремонта, но данная обязанность исполнена не была. Обязательство по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе, на гражданах, приватизировавших жилые помещения, только после исполнения бывшим наймодателем обязанности по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме.
Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 февраля 2015 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи А.А. Нестерова
Д.В. Алексеев
