(1).jpg)
Решение Московского городского суда от 16 апреля 2015 г. N 7-3605/15 (ключевые темы: образовательная деятельность - Рособрнадзор - образовательные программы - доцент - образовательные организации)
Решение Московского городского суда от 16 апреля 2015 г. N 7-3605/15
Судья: Аверченко Е.П.
дело N 7-3605-15
РЕШЕНИЕ
16 апреля 2015 года город Москва
Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. ректора НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" *** Е.П. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 5 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, которым Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме *** (сто двадцать тысяч) рублей,
установил:
15 сентября 2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) *** А.Е. в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" (далее НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.
Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 5 декабря 2014 года НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
На указанное постановление судьи законным представителем НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" принесена жалоба, в которой заявитель просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи малозначительностью согласно доводам жалобы.
03.03.2015 года поданы дополнения к жалобе в которых, законный представитель НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" просит постановление судьи изменить и назначить наказание ниже низшего предела в размере *** рублей.
Законный представитель НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Принимая во внимание положения, установленные ст.ст. 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина", извещённого о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьёй, 8 сентября 2014 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с приказом Рособрнадзора от 24.07.2014 N 1143 "О проведении внеплановой документарной проверки" были выявлены грубые нарушения НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" (место нахождение: ***) лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, а именно у НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина": отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности, по адресу, указанному в лицензии, как место осуществления образовательной деятельности, - *** (согласно п. 2.1.1 договора от 01.07.2011 N 7-519 о передаче в аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), являющегося собственностью города Москвы, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, заключенного с Государственным унитарным предприятием гаражно-технического обслуживания г. Москвы, на помещение по адресу: *** срок действия договора составляет 11 месяцев. Данный договор не подписан собственником помещения Департаментом имущества города Москвы); у лицензиата отсутствуют в собственности или на ином законном основании объекты физической культуры и спорта (договор от 01.05.2010 N 47, заключенный с Казенным предприятием города Москвы "Спортивный комплекс Олимпийской деревни-80, о предоставлении помещений (зал единоборств) для проведения спортивных (тренировочных, оздоровительных, учебных) мероприятий по адресу: ***, который не указан в лицензии на право ведения образовательной деятельности от 23.04.2013, регистрационный N ***, серия *** как место ведения образовательной деятельности);
по направлениям подготовки *** "Журналистика", *** "История" отсутствует учебно-методическая документация; по направлению подготовки *** "Менеджмент", специальностям *** "Правовое обеспечение национальной безопасности", *** "Правоохранительная деятельность" отсутствует учебно-методическая документация в части программ практик; на должности "доцента" кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин назначен *** Д.В., не имеющий ученой степени кандидата (доктора) наук или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника); на должность "заведующего кафедрой частного права" назначен *** С.А., не имеющий ученой степени и ученого звания; филиалом лицензиата не предоставлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (договор от 10.02.2014 на оказание медицинских услуг, заключенном с ООО "Боскон" не соответствует требованиям части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Срок действия лицензии на медицинскую деятельность ЗАО "Магит" от 26.07.2007 N ***, серия ***, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, истек 27.06.2012), что является нарушением ч. 7 ст. 12, ч. 3, ст. 41, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г . N 273-ФЗ "Об образовании", п/п.п/п. "а", "в", "г", "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966, п. 1 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой
постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. N 678, раздела III (в части требований к квалификации) приказа Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. N 1н.
Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об образовании" организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
В силу требований п. 6 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:
наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (пункт "а");
наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт "в");
наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт "г");
наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт "д");
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона "Об образовании" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. N 678, должности доцента и заведующего кафедрой относятся к должностям педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу.
Согласно раздела III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. N 1н, требованиями к должности доцента являются наличие высшего профессионального образования, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника); требованиями к должности заведующего кафедрой -высшее профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии в действиях НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина"" признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Действия НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Вина НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2014 года N АП ***-19.20.3; приказом Рособрнадзора от 24.07.2014 года N *** о проведении внеплановой документарной проверки; лицензией от 23 апреля 2013 года N ***; договором о передаче в аренду нежилого фонда от 1 июля 2011 года N ***; договором от 1 мая 2010 года N ***; календарными учебными графиками; справкой о кадровом обеспечении образовательного процесса по состоянию на 1 августа 2014 года; трудовыми договорами от 01.02.2014 г. и от 03.02.2014 г.; решением Ученого совета от 10 января 2014 года; договором на оказание медицинских услуг от 10.02.2014 года и лицензиями; актом проверки от 08.09.2014 N ***; другими материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод судьи о том, что НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является правильным и обоснованным.
Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанцией все нарушения были полностью устранены, Рособрнадзором снято предписание, опровергается представленным заявителем ответом Рособрнадзора, который датирован 13.01.2015 года, то есть после вынесения судом первой инстанции постановления 05.12.2014 года, в связи с чем данный довод не может являться основанием к отмене либо изменения постановления суда.
Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нарушение же при изложенных выше обстоятельствах НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" лицензионных требований и условий является грубым нарушением Федерального закона "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления судьи, не свидетельствуют о невиновности НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" в совершении правонарушения.
Административное наказание назначено судом НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 5 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина оставить без изменения, жалобу и.о. ректора НОЧУ ВПО "Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина" *** Е.П. - без удовлетворения.
Судья
Московского городского суда Д.В. Гришин
