Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 мая 2015 г. по делу N 33-2686/2015 (ключевые темы: ГСМ - склад - экспертиза промышленной безопасности - водоотведение - опасный производственный объект)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 мая 2015 г. по делу N 33-2686/2015 (ключевые темы: ГСМ - склад - экспертиза промышленной безопасности - водоотведение - опасный производственный объект)

11 октября 2016

Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 мая 2015 г. по делу N 33-2686/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Кустовой С.В.

судей Дорожкиной О.Б., Масловой Т.В.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 мая 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора заявленного в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Фолград" об устранении нарушений

по апелляционной жалобе ООО "Фолград" на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29.01.2015 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя ответчика ООО "Фолград" Карпушкина Е.А., действующего по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Фолград" об устранении нарушений. В обоснование исковых требований указав, что в ходе проверки был выявлен ряд нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации ООО "Фолград" складов горюче-смазочных материалов (ГСМ) и обеспечивающей инфраструктуры, расположенных в г.Николаевске-на-Амуре, с.Красное Николаевского района Хабаровского края.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 января 2015 года требования прокурора удовлетворены. Судом постановлено.

Обязать ООО "Фолград" в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения на складе горючесмазочных материалов в г. Николаевск-на-Амуре (регистрационный номер N):

получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта насосной станции склада горюче-смазочных материалов;

обучить работников, обслуживающих и проводящих ремонт технологического оборудования склада на право обслуживания и ремонта данного вида оборудования;

обучить персонал склада горюче-смазочных материалов квалификационным требованиям, провести подготовку рабочих основных профессий в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности;

обеспечить технологическую схему трубопроводов группы резервуаров Р-60 NN 47,48, 49, 50 возможностью выполнения всех основных и вспомогательных операций по перекачке нефтепродуктов (внутрибазовую перекачку), а также возможность перекачки нефтепродуктов из одного резервуара в другой в случае необходимости или аварии;

в хранилищах, переоборудованных из-под горизонтальных резервуаров, убрать

совместно хранящиеся тарные нефтепродукты, пустые бочки, пиломатериалы;

получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на группу резервуаров Р-60 NN 47, 48, 49, 50;

на насосных агрегатах нанести порядковые номера в соответствии с технологической схемой, а также нанести стрелки, указывающие направление вращения;

установить канализацию для сбора производственно-дождевых сточных вод, сделать проект данной канализации с недопущением сброса производственно-дождевых стоков с территории склада без предварительной очистки.

Обязать ООО "Фолград" в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения на складе горючесмазочных материалов в с. Красное (группа резервуаров и сливо-наливных устройств), (регистрационный номер N):

провести работы по защите от размыва атмосферными осадками основания резервуара РВС-3000 N 7;

очистить нижнюю часть вертикального резервуара РВС-3000 N 7 (окрайка днища) и провести работы по недопущению погружения в грунт ее основания;

разработать проект и получить разрешение на модернизацию по изменениям в конструкции оборудования резервуара РВС-3000 N 7 - о внесении разгрузочных линий коренных задвижек и согласовать данную модернизацию с изготовителем оборудования;

установить специальные автоматизированный устройства верхнего и нижнего налива для налива нефтепродуктов в автомобильные специальные цистерны. Оборудовать рукав с раздаточным пистолетом для налива нефтепродуктов наконечником, изготовленным из металла и исключающим искрообразование при ударе.

установить дренажную систему с каплеуловителем для наливного устройства используемого, для отпуска нефтепродуктов в автоцистерны на автомобильной эстакаде;

получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на насосную станцию;

помещение насосной станции оснастить приточно-вытяжной вентиляцией;

на насосном агрегате нанести порядковый номер в соответствии с технологической схемой, а также нанести стрелки, указывающие направление вращения;

получить паспорт (формуляр) на насосный агрегат;

помещение насосной станции укомплектовать инструкцией по эксплуатации насосных агрегатов; инструкцией по охране труда; инструкцией по пожарной безопасности; графиком планово-предупредительных ремонтов насосных агрегатов на текущий год; технологической схемой обвязки насосных агрегатов, подсоединения их к трубопроводам и объектам перекачки нефтепродуктов; схемой электрической части насосной. Помещение насосной станции оснастить приборами сигнализации загазованности воздушной среды и приборами пожарной сигнализации.

провести занятие с работниками охранного предприятия, выполняющими свои обязанности на территории опасного производственного объекта склада горюче-смазочных материалов (группа резервуаров и сливо-наливных устройств) и проверить на знание действующих инструкций, способов оказания первой помощи пострадавшим.

Взыскать с ООО "Фолград" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" в размере "данные изъяты"

В апелляционной жалобе ООО "Фолград" просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Обосновав свои доводы отсутствием доказательств проведения в установленном порядке, с соблюдением требований проведения и документального оформления проверок, установленных ФЗ РФ N294 от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля". Указывает, что никаких проверок прокуратурой не проводилось, акты не составлялись, ООО "Фолград" не был уведомлен о проверках. Было известно только о фактах обследования, замера и проверки наличия остатков топлива на складах ГСМ, принадлежащих ООО "Фолград", которые не имеют никакого отношения к проведению проверок соблюдения ООО "Фолград" правил промышленной безопасности на складах ГСМ. Представленная в дело справка, выданная государственным инспектором от 14.10.2014 г. не является актом проверки и выдана должностным лицом, не уполномоченным осуществлять проверку в области нарушений требований промышленной безопасности. На все объекты у ответчиков имеются положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, документы, подтверждающие соответствие персонала складов ГСМ квалификационным требованиям.

Представитель ответчика ООО "Фолград" Карпушкин Е.А поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Прокурор Доськова Т.Ю. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения с принятием нового об отказе в удовлетворении иска.

Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь ч.1 ст. 8, ст. 9, ч.2 ст. 7, ч.1 ст. 13 Федерального закона РФ "О промышленной безопасности", п. 7.1, п. 7.5, п.7.10, 7.11, п. 7.76, п.2.15, п.7.188, 5.104-5.107, 7.69, 7.70 "Правил технической эксплуатации нефтебаз" установив факты нарушения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, пришел к выводу о том, что неисполнение должностными лицами ООО "Фолград" требований законодательства может повлечь аварии на опасных производственных объектах, причинение вреда здоровью и жизни работникам предприятия, загрязнение окружающей среды.Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы в части нарушения процедуры проведения проверки и оформления результатов её проведения судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Порядок осуществления прокурорских проверок регламентирован нормами Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации".

Пункт 2 ст. 1 и пункт 1 ст. 21 названного закона определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. ( ч.1 ст. 22)

Как следует из материалов дела Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры в период с 30.09.2014г. по 15.10.2014г. проводилась проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей на воздушном транспорте, соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении топливообеспечения воздушных судов в аэропортах Николаевск-на-Амуре, Охотск с привлечением специалиста Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также путем истребования ООО "Фолград".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно пункту 1 которого Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Таким образом, привлеченный к проверке специалист ФИО1 главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является должностным лицом, которому в рамках проведения проверки было поручено провести обследование опасных производственных объектов принадлежащих ООО "Фолград". Справка составленная по результатам проверки, проведенной в период с 06.10.2014г.- 09.10.2014г. является относимым, допустимым доказательством факта выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности на складах ГСМ ООО "Фолград".

Ссылка в доводах жалобы на наличие положительных заключений экспертизы на все объекты ГСМ является несостоятельной, поскольку представленные заключения относятся к иной группе резервуаров.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1);

к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (пункт 1 статьи 6); организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (статья 9).

Согласно пункту 7 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору обучение рабочих основных профессий включает: подготовку вновь принятых рабочих; переподготовку (переобучение) рабочих; обучение рабочих вторым (смежным) профессиям; повышение квалификации рабочих.

Подготовка вновь принятых рабочих основных профессий проводится в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие получение водителем бензовоза ФИО2 документа о допуске к работе на опасном производственном объекте, персонала склада ГСМ о соответствии квалификационным действиям.

Документы, на которые ссылается в доводах апелляционной жалобы представитель ответчика, к таковым не относятся.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана правильная юридическая оценка. Оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 января 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Фолград" - без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Кустова

Судьи: О.Б.Дорожкина

Т.В. Маслова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка