(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 апреля 2015 г. по делу N 33-1252/2015 (ключевые темы: кадровый резерв - решение конкурсной комиссии - служебный контракт - техническое состояние - включение в кадровый резерв)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 апреля 2015 г. по делу N 33-1252/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи
Копотева И.Л.,
Судей
Нургалиева Э.В., Костенковой С.П.,
при секретаре
Мориловой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 13 апреля 2015 года гражданское дело по иску Телицына А. С. к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики о признании решения конкурсной комиссии незаконным в части, признании недействительным служебного контракта;
по апелляционной жалобе истца Телицына А.С. на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования Телицына А.С. к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики о признании решения конкурсной комиссии незаконным, признании недействительным служебного контракта - удовлетворить частично.
Решение конкурсной комиссии Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о включении в кадровый резерв на должности начальника отдела кадровой и финансовой работы, главного государственного инженера-инспектора - признать незаконным.
В удовлетворении исковых требований о признании недействительным служебного контракта, заключенного Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики с Гавриловой С.А., о занятии ею должности начальника отдела кадровой и финансовой работы Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики - отказать".
Заслушав доклад судьи Костенковой С.П., объяснения третьего лица Гавриловой С.А., просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Телицын А.С. (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее по тексту - Инспекция, ответчик) с требованиями признать незаконным решение конкурсной комиссии Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ на включение в кадровый резерв на должности начальника отдела кадровой и финансовой работы, главного государственного инженера-инспектора, признать недействительным служебный контракт, заключенный Инспекцией с Гавриловой С.А., о занятии ею должности начальника отдела кадровой и финансовой работы Инспекции.
Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ участвовал в конкурсе на включение в кадровый резерв на должность начальника кадровой и финансовой работы Инспекции (далее по тексту - конкурс). По результатам проведенного конкурса он включен в кадровый резерв на должность главного государственного инженера-инспектора. Однако заявление на участие в конкурсе на данную должность истец не подавал, квалификационным требованиям к данной должности не соответствует. В кадровый резерв на должность начальника отдела кадровой и финансовой работы Инспекции включены Гаврилова С.А., Кривилева Н.С., которые не соответствуют требованиям к претенденту на замещение указанной должности. Гаврилова С.А. принята на должность начальника отдела кадровой и финансовой работы Инспекции. Кроме того, истцу не было своевременно направлено сообщение о результатах конкурса. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду дополнительно пояснил, что трехмесячный срок для подачи заявления в суд об обжаловании решения соблюден, поскольку решение по результатам проведения конкурса получено им только ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Углова М.Н. исковые требования не признала, подтвердила наличие нарушений при проведении конкурса.
Третье лицо Гаврилова С.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование своей жалобы приводит доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, противоречивости выводов суда, неправильном толковании и применении норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения как необоснованную.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства стороны извещались надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.
При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
Приказом начальника Инспекции N от ДД.ММ.ГГГГ назначено заседание конкурсной комиссии по формированию кадрового резерва на должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики (начальник отдела кадровой и финансовой работы, главный государственный инженер-инспектор, главный специалист-эксперт отдела кадровой и финансовой работы) на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией проведен конкурс для формирования кадрового резерва на должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики, в том числе на включение в кадровый резерв на должность начальника отдела кадровой и финансовой работы, главного государственного инженера-инспектора, что подтверждается протоколом конкурсной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенного конкурса оформлено решение, подписанное начальником Инспекции Лошаковым Г.А., согласно которому по результатам проведенного конкурса включены в кадровый резерв на должность начальника отдела - Гаврилова С.А., Кривилева Н.С. Телицын А.С. включен в кадровый резерв на должность главного государственного инженера-инспектора.
Удовлетворяя исковые требования истца в части признания незаконным решения конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N79-ФЗ), Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации(утв. Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N112), Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе УР(утв. Руководителем Инспекции Гостехнадзора УР 31 мая 2006 года), Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы УР в Инспекции(утв. Начальником Инспекции 31 декабря 2013 года).
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции установил, что ответчиком были допущены нарушения процедуры проведения конкурса: сведения в публикации о проведении конкурса на замещение должности начальника отдела кадровой и финансовой работы не соответствовали действительности, ход заседания конкурсной комиссии в Протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ отражен не достоверно, заседание конкурсной комиссии проведено без участия независимых экспертов, в протоколе не отражены результаты голосования, решение конкурсной комиссии не подписано всеми ее членами присутствовавшими на заседании, сообщение о результатах конкурса направлено истцу с нарушением 7-дневного срока, по результатам конкурса истец включен в кадровый резерв на должность главного государственного инженера-инспектора на которую он не претендовал и предъявляемым квалификационным требованиям которой он не соответствует.
Учитывая характер допущенных ответчиком нарушений при проведении конкурса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.
Решение суда в указанной части истец в апелляционной жалобе фактически не оспаривает. Вместе с тем, в жалобе истец ссылается на то, что признание решения конкурсной комиссии незаконным является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о признании недействительным служебного контракта, заключенного ответчиком с Гавриловой С.А. по результатам конкурса.
Оснований для удовлетворения жалобы истца судебная коллегия не усматривает.
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании недействительным служебного контракта, заключенного ответчиком с Гавриловой С.А., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заключение данного служебного контракта не затрагивает права и законные интересы истца и не свидетельствует об ограничении его права на поступление на государственную гражданскую службу.
Суд обоснованно учел, что истец участвовал в конкурсе на включение в кадровый резерв, а не на замещение вакантной должности. По результатам оспоренного истцом конкурса в кадровый резерв помимо Гавриловой С.А. была включена Кривилева Н.С.
В соответствии с ч. 10 ст. 64 Закона N79-ФЗ назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.
Таким образом, заключение с гражданином, находящимся в кадровом резерве, служебного контракта является правом, а не обязанностью представителя нанимателя. Решение конкурсной комиссии о включении гражданина в кадровый резерв само по себе не гарантирует поступление гражданина на государственную службу.
Суд первой инстанции также обоснованно отверг как не состоятельные доводы истца о несоответствии Гавриловой С.А. квалификационным требованиям должности начальника отдела кадров и финансовой работы, поскольку она имеет высшее профессиональное образование по специальности экономист по труду.
Таким образом, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Телицына А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Копотев И.Л.
Судьи Нургалиев Э.В.
Костенкова С.П.
