Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 29 апреля 2015 г. по делу N 7р-49/2015 (ст. 5.27 КоАП РФ. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ключевые темы: доплаты - вредные условия труда - специальная оценка условий труда - рабочее место - гарантии и компенсации)

Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 29 апреля 2015 г. по делу N 7р-49/2015

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Сивец О.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Шикуткиной А.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 марта 2015 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 10 февраля 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

юридического лица - Отрытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Огласив жалобу, заслушав защитников Докторову К.А., Шикуткину А.А., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 10 февраля 2015 года юридическое лицо - ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 марта 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник Шикуткина А.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что дело рассмотрено необъективно, обстоятельства, на основании которого вынесено решение, не доказаны. Указывает, что ни в постановлении административного органа, ни в решении суда не указано, какие действия (бездействие) ОАО "РЖД" образуют нарушение трудового законодательства. Приводит довод о том, что должностное лицо административного органа вышло за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в постановлении фактически разрешены неурегулированные разногласия между работниками и работодателем по вопросам применения результатов специальной оценки условий труда, которые отнесены к индивидуальным трудовым спорам. Ссылается, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку вмененное правонарушение ОАО "РЖД" не является длящимся. Считает, что в действиях ОАО "РЖД" отсутствуют состав и событие административного правонарушения. Указывает, что при принятии приказа "данные изъяты" работодателем в соответствии с требованиями ст. 372 ТК РФ соблюден порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В дополнениях к жалобе защитник Шикуткина А.А. ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих вину ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ч. 1 ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (ст. 147 ТК РФ).

В силу требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", при реализации в соответствии с положениями ТК РФ в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (в т.ч. повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

В соответствии с п. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Выводы суда первой инстанции о несоблюдении юридическим лицом - ОАО "РЖД" указанных требований трудового законодательства обоснованы достаточной совокупностью доказательств.

Как следует из материалов дела, Абаканской транспортной прокуратурой РХ была проведена проверка исполнения трудового законодательства в эксплуатационном вагонном депо Абакан - структурном подразделении Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД". В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно:

- в нарушение требований ч. 1 ст. 146, ч. 2 ст. 147 ТК РФ, приказом начальника ВЧДЭ - 8 от 02.10.2014 "данные изъяты" отменены ранее установленные доплаты, гарантии и компенсации за вредные условия труда и установлена компенсация - повышенная оплата труда (доплата) в размере 4 %;

- в нарушение требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в период с 04.12.2014 по 30.12.2014 изменены трудовые договоры с работниками ПТО Абакан в части, касающейся предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2015 отражает приведенные нарушения. Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются: приказом от 30.03.2012 "данные изъяты" "Об установлении доплат за работу во вредных и тяжелых условиях труда", согласно которому доплата за вредные условия труда для работников Эксплуатационного вагонного депо Абакан с 01.04.2012 устанавливается с 4 до 12% и изменяется на основании аттестации рабочих мест (л.д. 82-85), приказом от 02.10.2014 "данные изъяты" "О завершении специальной оценки условий труда в эксплуатационном вагонном депо Абакан (л.д. 56-63), уведомления об отмене ранее установленных доплат, гарантий и компенсации за вредные условия труда (90, 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110-111, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133, 135, 137-138) и дополнительные соглашения к трудовым договорам, которыми вносятся данные изменения (л.д. 91, 93, 95, 97, 99, 101, 103, 105, 107, 109, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 124, 126, 128, 130, 132, 134, 136, 139).

Доводы стороны защиты о том, что требования ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 421-ФЗ были соблюдены, т.к. гарантии и компенсации были предоставлены с учетом специальной оценки условий труда, несостоятельны.

Суд первой инстанции аргументировал свои выводы о том, что условия труда работников ВЧД -8 фактически не изменились и не улучшились, в связи с чем компенсационные меры не могли быть снижены. При этом суд обоснованно учел мнение профсоюзного комитета эксплуатационного вагонного депо Абакан: о невозможности применения результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах старшего осмотрщика - ремонтника вагонов и осмотрщика-ремонтника вагонов по причине некачественно проведенной процедуры оценки условий труда на указанных рабочих местах и необоснованном снижении доплаты за работу во вредных условиях труда до 4 % по причине сохранения соответствующих условий на указанных рабочих местах (л.д. 86-89).

Довод, содержащийся в жалобе о том, что вопрос о применении ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 421-ФЗ может быть разрешен в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора между работником и работодателем, что не входит в компетенцию Главного государственного инспектора труда, в связи с чем обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, по вопросу не относящемуся к его компетенции, несостоятелен.

Как предусмотрено п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Они подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324 таким органом является Федеральная служба по труду и занятости.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе государственные инспектора труда (п. 9 ч. 2 ст. 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, 12.01.2015 в Абаканскую транспортную прокуратуру поступило коллективное обращение работников ВЧДЭ-8 Абакан о защите их трудовых прав (л.д. 40-43).

Данное обращение работников явилось основанием для проведения проверки исполнения трудового законодательства в эксплуатационном вагонном депо Абакан.

По итогам проверки исполнения трудового законодательства Абаканским транспортным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 35-39), по результатам рассмотрения дела государственным инспектор труда установлены факты нарушения законодательства о труде и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. В указанном случае индивидуальный трудовой спор относительно вопроса применения результатов специальной оценки условий труда не рассматривался. Отсутствие такового спора, на что ссылается сторона защиты, не свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства о труде. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ.

Ссылки, содержащиеся в жалобе на отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении описания конкретных действий, расцениваемых нарушением трудового законодательства, опровергаются указанными процессуальными актами, содержащими описание события нарушения законодательства о труде, с указанием способа его совершения: в нарушение требований ч. 1 ст. 146, ч. 2 ст. 147 ТК РФ, приказом начальника ВЧДЭ - 8 от 02.10.2014 "данные изъяты" отменены ранее установленные доплаты, гарантии и компенсации за вредные условия труда и установлена компенсация - повышенная оплата труда (доплата) в размере 4 %; в нарушение требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ в период с 04.12.2014 по 30.12.2014 изменены трудовые договоры с работниками ПТО Абакан в части, касающейся предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Поскольку событие правонарушения состоит из ряда действий, в том числе в изменении трудовых договоров с работниками ПТО Абакан в части, касающейся предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда в период до 30.12.2014, исходя из требований ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. на 25.11.2014), устанавливающей двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и вынесение постановления о привлечении юридического лица - ОАО "РЖД" к административной ответственности 10 февраля 2015 года, доводы жалобы о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности необоснованны.

При таких обстоятельствах, выводы суда, о том, что административный орган, имел доказательства и достаточные данные для установления вины юридического лица - ОАО "РЖД" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется. Сомнений в полном, объективном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела не имеется.

Доводы стороны защиты о невиновности юридического лица - ОАО "РЖД" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, опровергаются собранными по делу доказательствами. Суд первой инстанции аргументировал свой вывод о том, что собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица - ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения. Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела не допущено. Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и основания для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 марта 2015 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО "Отрытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без изменения, а жалобу защитника Шикуткиной А.А. - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Когай Г.А.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: