Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 апреля 2015 г. по делу N 21-25/2015 (ключевые темы: государственная инспекция труда - трудовой договор - коллективный договор - главный врач - выплаты стимулирующего характера)

Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 апреля 2015 г. по делу N 21-25/2015

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., с участием главного врача Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеева В.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеева В.Ц. на постановление государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда Республики Калмыкия от 13 февраля 2015 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда Республики Калмыкия Убушаева В.Ю. от 13 февраля 2015 г. главный врач Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеев В.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкии от 18 марта 2015 г. постановление государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда Республики Калмыкия Убушаева В.Ю. от 13 февраля 2015 г. изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 3000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе главный врач Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеев В.Ц. просит состоявшиеся по делу постановление и решение отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. При этом указывает, что нарушений статьи 57 Трудового кодекса РФ им не допущено, в трудовых договорах, заключенных с работниками, определены все обязательные условия. В том числе в п. 4.3 трудового договора с Д.С.Б. указано, что выплата заработной платы производится в сроки, установленные трудовым коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка. В соответствии с коллективным трудовым договором больницы заработная плата работникам выплачивается два раза в месяц: 25 числа - аванс, 10 числа - заработная плата. Также необоснован вывод инспектора труда о нарушении сроков выплаты заработной платы, поскольку денежные средства на заработную плату при поступлении в фонд больницы сразу выплачиваются работникам, задолженности по заработной плате на 1 января 2015 г. не имелось. Кроме того, инспектором труда и судом не было учтено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются из средств обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования при отсутствии задолженности по расходным обязательствам бюджета больницы, по результатам оценки эффективности деятельности медицинских работников. Данные выплаты могут осуществляться только в пределах сформированного фонда оплаты труда. Поскольку у Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" на конец года не имелось таких средств, данные выплаты не были произведены.

Принимая решение по делу, судья Элистинского городского суда исходил из того, что должностным лицом - главным врачом Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеевым В.Ц. допущены нарушения трудового законодательства, в трудовых договорах работников не указаны сроки выплаты заработной платы, заработная плата выплачивалась с задержками и перед работниками имеется задолженность по выплатам стимулирующего характера. Таким образом, постановление инспектора труда о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

С таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Эльдеев В.Ц. является главным врачом Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница". Актом проверки Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" от 10 февраля 2015 г. были выявлены нарушения статьи 57 Трудового кодекса РФ - в трудовых договорах, заключенных с работниками, не указаны обязательные условия, в трудовом договоре с работником Джульчигиновой С.Б. не указаны дни выплаты заработной платы. Также установлено нарушение трудового законодательства в части порядка и сроков выплаты заработной платы, выявлены факты задержки по выплате заработной платы перед работниками. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главного врача больницы Эльдеева В.Ц. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Между тем инспектором и судом при вынесении постановления и решения не были учтены нормы материального права, не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статей 21 и 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ обязательными условиями, подлежащими включению в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

Согласно пункту 5.2 коллективного трудового договора Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" на 2014 - 2016 годы, утвержденным протоколом заседания трудового коллектива N 1 от 10 сентября 2014 г., установлено, что заработная плата выплачивается работникам Учреждения два раза в месяц 25 числа аванс за текущий месяц и остатки заработной платы за текущий месяц 15 числа следующего месяца.

При таких данных обязательное условие трудового договора о том, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный коллективным договором, трудовым договором, соблюдено работодателем, и нарушений трудового законодательства работодателем в этой части не допущено.

Кроме того, инспектором труда при вынесении постановления по делу было указано на нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы. В постановлении по делу, а также в акте проверки не указано, за какие периоды произошла задержка заработной платы, не выяснялось, по каким причинам происходила задержка. Инспектором не было учтено, что средства на выплату заработной платы поступают в районную больницу из Фонда обязательного медицинского страхования, после поступления денежных средств они сразу выплачиваются работникам.

При этом из материалов дела следует, и не оспаривалось инспектором труда в суде первой инстанции, кредиторской задолженности по заработной плате перед медицинскими работниками учреждения по состоянию на 1 января 2015 г. не имелось.

Также необоснованны выводы инспектора труда и судьи о нарушении должностным лицом требований трудового законодательства по осуществлению выплат стимулирующего характера.

Статьей 8 Трудового кодекса РФ закреплено право работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Статьями 22, 191 Трудового кодекса РФ работодателю предоставлено право поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявлять благодарность, выдавать премию, награждать ценным подарком, почетной грамотой, представлять к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ в состав заработной платы входят, в том числе, стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).

Таким образом, стимулирующие выплаты зависят от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, условия их выплаты устанавливаются локальными нормативными актами. Осуществление этих выплат является правом, а не обязанностью работодателя, и зависит, в том числе, от финансового положения учреждения.

Как следует из материалов дела, приказом главного врача Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" N 61-пр от 9 января 2014 г. "О мерах по осуществлению выплат стимулирующего характера" создана комиссия по оценке эффективности деятельности медицинских работников, утверждены положение о данной комиссии, критерии оценки эффективности деятельности медицинских работников, методика оценки показателей деятельности, положение об осуществлении денежных выплат, которыми определены условия материального стимулирования работников Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница". Также утверждено приложение к коллективному договору - Положение об оплате труда работников Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница", предусматривающее порядок и условия выплат стимулирующего характера.

Как пояснял главный врач больницы в судебном заседании, выплаты стимулирующего характера выплачивались работникам учреждения в пределах сформированного фонда оплаты труда. В период с октября по декабрь 2014 г. стимулирование не производилось в связи с превышением расходных обязательств учреждения и недостаточным лимитом денежных средств.

При таких обстоятельствах, поскольку финансовое положение учреждения не позволяло выплатить стимулирующие выплаты работникам, нарушений норм трудового законодательства допущено не было.

При таких обстоятельствах вины главного врача Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеева В.Ц. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не имеется.

Постановление государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда Республики Калмыкия Убушаева В.Ю. от 13 февраля 2015 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкии от 18 марта 2015 г. подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеева В.Ц. подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда Республики Калмыкия Убушаева В.Ю. от 13 февраля 2015 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкии от 18 марта 2015 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Бюджетного учреждения "Кетченеровская районная больница" Эльдеева В.Ц. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Л.Л. Лиджеева

Копия верна

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: