Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 мая 2011 г. № Д05-1625 О рассмотрении вопроса законности требований проверяющих органов, касающихся предпринимательской деятельности

Справка

Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу законности требований проверяющих органов, касающихся предпринимательской деятельности, и сообщает, что в отсутствие документов проверяющих органов, содержащих указанные требования, правовая оценка действий проверяющих органов невозможна.

Также из текста обращения не представляется возможным уяснить, какие государственные органы предъявляют требования, какие именно права и законные интересы заявителя нарушены.

В тоже время сообщаем, что ключевым документом, устраняющим избыточный государственный контроль за субъектами малого и среднего предпринимательства, стал Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», принятый 26 декабря 2008 г. Указанный закон предусмотрел ряд новелл, направленных на защиту от незаконных проверок малых и средних компаний.

Так, по закону проведение внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства стало возможно только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации (с 9 мая 2010 г. данная норма распространяется на проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Ограничены сроки проведения проверок для всех органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Также сообщаем, что в 2010 г. реализована важная норма, затрагивающая всех без исключения предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» инспектор, допустивший нарушение порядка проведения проверки, будет нести ответственность в виде денежного штрафа, а результаты такой проверки, могут быть признаны недействительными. Кроме того, в случае если при проведении проверки контролирующий орган обнаружит нарушения, не влекущие какого-либо ущерба или угрозы причинения ущерба, а также если эти нарушения будут допущены предприятием впервые, инспектор обязан будет применить такую меру административного наказания как предупреждение. Ранее большинство таких проверок заканчивалось назначением крупных денежных штрафов даже по незначительным нарушениям, что для субъектов малого и среднего предпринимательства было крайне обременительным.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» признаны утратившими силу пункты 25 и 35 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». В связи с этим в настоящее время обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений осуществляются органами внутренних дел только в рамках Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Помимо исключения внепроцессуальных полномочий органов внутренних дел законом внесены поправки в КОАП и Закон об оперативно-розыскной деятельности в части регламентации процедуры изъятия документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, а также процедуры изъятия документов при проведении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, гласных оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, 31 марта 2010 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (79 составов).

Функция надзора за исполнением законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства должностными лицами находится в компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ул. Большая Дмитровка, д. 15а, г. Москва, 125993). Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура разрешает заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Также сообщаем, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По вопросу отнесения видов работ под определение «Простые медицинские услуги» сообщаем, что за официальными разъяснениями по указанному вопросу целесообразно обратиться в Минздравсоцразвития России, являющееся в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере в сфере здравоохранения и социального страхования, включая уплату страховых взносов (127994, г. Москва, Рахмановский пер., д.3).

Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 мая 2011 г. N Д05-1625

Текст письма официально опубликован не был