Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-8317/2013 (ключевые темы: запись акта гражданского состояния - проезд к месту проведения отпуска - авансовый отчет - пропуск срока - гарантии и компенсации)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-8317/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М. и Быковой Н.А.,

при секретаре Мартиросян К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой С.Н. к Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области о взыскании оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, денежной компенсации за нарушение срока выплаты,

по апелляционной жалобе руководителя Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области О.Б.Власенко на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Комарова С.Н. обратилась в суд с иском к Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, требуя взыскать с ответчика стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере "данные изъяты"., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты. В обоснование требований указала, что между ней и Службой записи актов гражданского состояния Иркутской области "дата изъята" заключен служебный контракт, на основании которого она исполняла должностные обязанности по должности "данные изъяты". В нарушение части 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в 2012 г. после окончания очередного отпуска, ей не произведена оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ввиду отсутствия необходимых финансовых средств. "дата изъята" она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Иркутской области по собственной инициативе в соответствии с п. 3 части 1 ст. 33 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Работодатель стоимость оплаты проезда в отпуск не возместил, подлинные авиабилеты, направленные в адрес работодателя в "дата изъята", не возвратил, в её адрес направлен письменный отказ от "дата изъята" по поводу оплаты проезда в отпуск, в связи с нарушением ею сроков предоставления авансового отчета.

Решением суда от 21 августа 2013 года исковые требования Комаровой С.Н. удовлетворены. Суд постановил:

Взыскать со Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в пользу Комаровой С.Н. оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере "данные изъяты"., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты в размере "данные изъяты"

В апелляционной жалобе руководитель Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области Власенко О.Б. просит отменить решение суда в части, касающейся взыскания денежной компенсации за нарушение срока выплаты в размере "данные изъяты"

В обоснование доводов указывает, что Служба записи актов гражданского состояния Иркутской области признала за Комаровой С.Н. предусмотренное частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" право на компенсацию один раз в два года стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Требование Комаровой С.Н. об уплате денежной компенсации от невыплаченной в срок суммы за каждый день задержки Служба записи актов гражданского состояния Иркутской области сочла незаконным и необоснованным в связи с нарушением истцом правил предоставления документов, подтверждающих стоимость проезда, утверждённых Порядком компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп (далее - Порядок компенсации расходов).

Пунктом 6 Порядка компенсации расходов предусмотрено, что для получения окончательного расчёта по компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно работник организации обязан в течение трех рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить авансовый отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билеты, багажные квитанции - в случаях, когда такая оплата производилась), подтверждающих расходы работника организации и членов его семьи.

В нарушение вышеуказанных требований Порядка компенсации расходов Комарова С.Н. вместе с заявлением об увольнении из службы записи актов гражданского состояния Иркутской области по собственному желанию предоставила авансовый отчет от "дата изъята" по оплате проезда в отпуск за "дата изъята" с приложением проездных документов, датированных "дата изъята", то есть почти через год со времени выхода из отпуска. При этом перед уходом в отпуск за "дата изъята" и после выхода из отпуска, Комарова С.Н. с письменным заявлением о компенсации расходов за проезд к месту использования отпуска и обратно в службу записи актов гражданского состояния Иркутской области не обращалась. В приёме заявления о компенсации указанных расходов и в принятии документов о фактически произведённых расходах Комаровой С.Н. отказано не было.

Таким образом, в связи с допущенными нарушениями, единственным законным основанием производства оплаты стоимости проезда Комаровой С.Н., не являющейся работником службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, к месту использования отпуска и обратно явилось бы исполнение судебного решения либо предписания надзирающего или контролирующего органа.

Тем не менее, решением Кировского районного суда г. Иркутска по делу N 2-2723/2013 от 21 августа 2013 года по рассмотрению гражданского иска Комаровой С.Н., были удовлетворены её требования как по взысканию со службы записи актов гражданского состояния Иркутской области выплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере "данные изъяты", так и о взыскании со службы денежной компенсации за нарушение срока выплаты в размере "данные изъяты"

Так, по мнению суда первой инстанции, ни Порядком компенсации расходов, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность отказа работодателя в возмещении работнику расходов. понесённых на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, по причине несвоевременного представления авансового отчёта.

На основании данного заключения суд посчитал возможным удовлетворить исковые требования Комаровой С.Н. о взыскании денежной компенсации за нарушение срока выплаты.

Тем не менее, в соответствии со статьями 6 и 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета, а также составление и рассмотрение проекта бюджета осуществляется в текущем финансовом году, то есть в период с 1 января по 31 декабря, а частью 1 статьи 242 данного кодекса установлено, что все операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря соответствующего текущего года.

Таким образом, выплата денежной компенсации Комаровой С.Н. в "дата изъята" по лимитным обязательствам "дата изъята" явилась бы грубым нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и повлекла бы за собой нецелевое расходование денежных средств, а также нарушение финансовой отчётности службы.

Данные обстоятельства явились законным основанием, препятствующим осуществлению в "дата изъята" оплаты Комаровой С.Н. стоимости проезда к месту проведения отпуска за "дата изъята"

Кроме того, сам факт несвоевременного, со значительным опозданием в несколько месяцев, предоставления финансового отчёта и документов, подтверждающих оплату проезда, является значительным нарушением финансовой отчётности и не позволяет сотрудникам, осуществляющим бухгалтерский учёт в службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, производить финансовые операции на основании данных документов.

Письменные возражения на жалобу не поступили.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.А., проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Соколова С.Н. в соответствии со служебным контрактом "номер изъят" о прохождении государственной гражданской службы Иркутской области и замещении должности "данные изъяты" исполняла должностные обязанности по должности ведущего специалиста - эксперта отдела по Бодайбинскому району и г. Бодайбо в управлении по работе с отделами службы в городах и районах Иркутской службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.

Дополнительным соглашением "номер изъят" в служебный контракт от "дата изъята" внесены изменения: "Считать Соколову С.Н., ведущего специалиста-эксперта "данные изъяты" в управлении службы, Комаровой С.Н. в связи с заключением брака".

Как следует из распоряжения о предоставлении отпуска работнику Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области "номер изъят", в период с "дата изъята" по "дата изъята" Комарова С.Н. находилась в очередном оплачиваемом отпуске за время работы с "дата изъята" по "дата изъята", что ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорено.

Согласно авансовому отчету от "дата изъята", представленного Комаровой С.Н. в Службу записи актов гражданского состояния Иркутской области, ею понесены расходы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно на сумму "данные изъяты"

Вместе с авансовым отчетом истцом в Службу записи актов гражданского состояния Иркутской области представлены электронные билеты, посадочные талоны, квитанции об оплате билетов.

По результатам рассмотрения представленных документов "дата изъята" Службой записи актов гражданского состояния Иркутской области Комаровой С.Н. отказано в оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно. Решение мотивировано тем, что в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 25.03.2009 N 79-пп "О порядке компенсации расходов на представление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета" работник организации обязан в течении трех рабочих дней с даты выхода на работу их отпуска представить авансовый отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов. Расходы, связанные с проездом в отпуск за прошлый год, не могут быть приняты к возмещению в текущем году.

Оценивая вышеназванное решение Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области от "дата изъята" об отказе Комаровой С.Н. в оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, суд первой инстанции, правильно руководствуясь ст. 73 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст.ст. 164, 313, ч. 1, ч.5 и ч.8 ст. 325 ТК РФ, ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", учитывая, что Бодайбинский район Иркутской области, г. Бодайбо Иркутской области, где проживает и работает Комарова С.Н., Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, пришел к обоснованному выводу о том, что на истца распространяются гарантии, предусмотренные ст. 325 ТК РФ и Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в том числе право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси).

Находясь в очередном отпуске Комарова С.Н. совершила поездку по маршруту Бодайбо-Иркутск-Москва-Иркутск-Бодайбо, оплатив стоимость проезда на сумму "данные изъяты"., о чем в материалах дела имеются соответствующие проездные и платежные документы на имя истца.

Суд пришел к обоснованному выводу, что ни Порядком компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность отказа работодателя в возмещении работнику расходов, понесенных на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, по причине несвоевременного представления авансового отчета.

При таких обстоятельствах верен вывод суда о взыскании с ответчика в пользу Комаровой С.Н. стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере "данные изъяты"

Учитывая, что Комарова С.Н. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Иркутской области по собственной инициативе, в соответствии с п. 3 части 1 ст. 33 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "дата изъята", а выплата, связанная с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, в сумме "данные изъяты". работодателем на основании авансового отчета работника от "дата изъята" в день увольнения Комаровой С.Н. не произведена, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о взыскании с ответчика в пользу истца процентов в порядке ст. 236 ТК РФ в размере "данные изъяты" В связи с чем довод жалобы о неправомерности взыскания денежной компенсации за нарушение срока выплаты со ссылкой на статьи 6 и 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации несостоятелен.

Апелляционная жалоба не содержит иных заслуживающих внимание доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом возникшего спора, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области О.Б. Власенко без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф. Давыдова

Судьи: Е.М. Жилкина

Н.А. Быкова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: