(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 ноября 2012 г. по делу N 33-10415 (ключевые темы: многодетная семья - социальная защита - собственность на земельный участок - одинокая мать - выделение земельного участка)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 ноября 2012 г. по делу N 33-10415
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе : председательствующего Балуевой Н.А., судей Першиной Л.В., Кустовой И.Ю.,
при секретаре Шейко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета социальной защиты населения на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 августа 2012 года, которым постановлено:
" Признать незаконными действия Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми по отказу N ** от 13 июня 2012 года о не включении в реестр многодетных семей, имеющих право на получение в собственность земельного участка семьи Калашниковой А.В.
Обязать Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми восстановить допущенное нарушение права Калашниковой А.В. и включить семью Калашниковой А.В. в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Взыскать с Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми в пользу Калашниковой А.В. 200 рублей расходы по оплате государственной пошлины".
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми Т., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу Калашниковой А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калашникова А.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми от 13.06.2012г. о включении ее семьи в реестр многодетных семей, имеющих право на получение в собственность земельного участка, просит восстановить нарушенное право, обязав указанный орган включить семью в данный реестр. Заявленные требования мотивировала тем, что 16.05.2012г. заявитель обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ее многодетной семье в собственность земельного участка согласно закона Пермского края N871-ПК от 01.12.2011г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае". Заявление подано с соблюдением формы и с приложением документов предусмотренных законом. 13.06.2012г. получено уведомление о не включении ее семьи в реестр многодетных семей, в связи с несоответствием семьи требованиям ст.1 Закона Пермского края N871-ПК " О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", устно ей сообщили, что отказ связан с тем, что заявитель является вдовой. Отказ заявитель считает незаконным, нарушающим ее права.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми просит решение отменить по тем основаниям, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Калашникова А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, в то время как из предмета и основания заявленных требований следует, что имеет место спор о праве заявителя и членов ее семьи на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в связи с чем, имеются основания для прекращения производства по делу. Кроме того, требование Калашниковой А.В. не подлежало удовлетворению, так как заявитель является вдовой, получает пенсию по потери кормильца, в связи с чем ее семья не соответствует требованиям абзаца 2 ст.1 Закона Пермского края N871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", с учетом заключения государственно-правового управления аппарата Законодательного собрания Пермского края от 22.02.2012г. N 38, которое дало разъяснение понятию "одинокой матери", применяемое к данным правоотношениям. Понятие "одинокой матери" также содержится в Постановлении Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16.06.2010 г.
В возражениях на апелляционную жалобу Калашникова А.В. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Подпунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 138-ФЗ от 14.06.2011 года "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ дополнен абзацем следующего содержания: "Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации".
В соответствии с положениями статьи 1 Закона Пермского края N 871-ПК от 01.12.2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.
В целях применения настоящего Закона под многодетной семьей понимаются граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Калашникова А.В. является матерью четырех несовершеннолетних детей: Калашниковой О.Ю., дата рождения, Калашниковой А.Ю., дата рождения, Калашниковой Е.Ю., дата рождения, Калашникова А.Ю., дата рождения. Супруг заявителя и отец детей - К. умер дата. Семья Калашниковой А.В. является многодетной, проживает по адресу : ****, дети посещают образовательные учреждения. 16.05.2012г. Калашникова А.В. обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, представила необходимые документы. 13.06.2012г. Комитетом социальной защиты населения администрации г. Перми в адрес заявителя направлено уведомление о не включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям ст.1 Закона N 871-ПК.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, обоснованно признал несостоятельными доводы представителя Комитета социальной защиты населения о том, что Калашникова А.В. не является одинокой матерью, поэтому не имеет права требовать бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно действующему Федеральному закону 138-ФЗ от 14.06.2011 года "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" основным условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом федеральный закон не указывает на обязательное условие - нахождение родителя в зарегистрированном браке или наличие у родителя, который один воспитывает трех детей, статуса одинокой матери.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми должен восстановить допущенное нарушение права Калашниковой А.В. и включить ее семью в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Заявление Калашниковой А.В. могло быть рассмотрено судом в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, так как ее требования вытекают из правоотношений, носящих публично-правовой характер. Суд оценил действия Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми, как органа местного самоуправления, на предмет соответствия их требованиям федерального закона и на основании ч.1 ст. 258 ГПК РФ указал на необходимость восстановления нарушенного права гражданина.
Судебная коллегия находит, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 августа 2012 года по доводам апелляционной жалобы Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
