(1).jpg)
Постановление Тацинского районного суда Ростовской области от 25 июля 2012 г. (ключевые темы: средства индивидуальной защиты - одежда - государственная инспекция труда - охрана труда - административные правонарушения)
Постановление Тацинского районного суда Ростовской области от 25 июля 2012 г.
(Извлечение)
Судья Тацинского районного суда Ростовской области Сорокин А.М.
рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Быстрянское шахтостроительное управление"
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении N2.3.4-47/3 от 20.07.2012 г. составленного Главным государственным инспектором труда ГИТ в Ростовской области Дороненковым Д.В., при проведении плановой проверки в деятельности ООО "Быстрянское Шахтостроительное управление" выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда РФ: п.1) допуск к работам с вредными и (или) опасными условиями труда связанным с загрязнением работников без СИЗ, утвержденным локальным нормативным актом, что является нарушением ст.ст. 212, 220 и 221 ТК РФ, п.23 Правил безопасности на угольных шахтах ПБ 05-618-03; п.2) при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков, не проводится инструктаж работников о правилах применения, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, не проводятся тренировки по их применению, что является нарушением п.24 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; п.3) работники занятые на работах с вредными и опасными условиями труда или связанные с загрязнением, не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной и коллективной защиты прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ, что является нарушением ст.221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; п.4) предприятием не предоставлены локальные нормативные акты подтверждающие информирование работников о полагающихся СИЗ. При заключении трудового договора работодатель не знакомит работников с Межотраслевыми правилами обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами СИЗ, типовыми нормами выдачи СИЗ, что является нарушением п.9 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; п.5) на предприятии не ведется учет СИЗ возращенных работниками по истечении сроков носки, но пригодных для дальнейшей эксплуатации с фиксацией в личной карточке учета выдачи СИЗ, что является нарушением п.22 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; п.6) не в полной мере осуществляется контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, что является нарушением п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; п.7) не разработан перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, что является нарушением п.13 приложения N2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. N1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда (СБТ) "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"; п.8) на предприятии не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств, что является нарушением п.24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. N1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда (СБТ) "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"; п.9) учет выдачи работникам СИЗ ведется с применением программных средств, при этом электронная форма учетной карточки не соответствует установленной форме, что является нарушением п.2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N209н. Кроме указанных пунктов нарушений законодательства о труде и об охране труда РФ, протокол об административном правонарушении содержит 9 пунктов о неисполнении работодателем ООО "Быстрянское Шахтостроительное управление" требований Постановления Правительства РФ от 24.05.2012 г. N506 "Об утверждении Правил проверки соответствия знаний, умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям".
Постановлением Главного государственного инспектора труда ГИТ в Ростовской области Дороненковым Д.В. от 23.07.2012 г. N2.3.4-47/6 ООО "Быстрянское Шахтостроительное управление" в части допущенных нарушений законодательства о труде и об охране труда РФ выразившиеся в неисполнении требований Постановления Правительства РФ от 24.05.2012 г. N506 "Об утверждении Правил проверки соответствия знаний, умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., а потому предметом рассмотрения дела об административном правонарушении судьей являются нарушения, указанные в п.п.1-9 протокола об административном правонарушении от 20.07.2012 г. N2.3.4-47/5.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и дополнительные документы, представленные представителями Государственной инспекции в Ростовской области и ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" в судебном заседании, заслушав представителя Государственной инспекции труда в Ростовской области Тищенко В.А., и представителей ООО "БШСУ", прихожу к следующим выводам.
Факт нарушения ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" законодательства о труде и охране труда подтверждается:
актом проверки от 20.07.2012 г., согласно которого при проведении Главным государственным инспектором труда ГИТ в РО и государственным инспектором труда в РО проверки соблюдения трудового законодательства ООО "Быстрянское шахтостроительное управление", были выявлены следующие нарушения: допуск к работам с вредными и (или) опасными условиями труда связанным с загрязнением работников без СИЗ, утвержденным локальным нормативным актом, что является нарушением ст.ст. 212, 220 и 221 ТК РФ, п.23 Правил безопасности на угольных шахтах ПБ 05-618-03; при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков, не проводится инструктаж работников о правилах применения, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, не проводятся тренировки по их применению, что является нарушением п.24 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; работники занятые на работах с вредными и опасными условиями труда или связанные с загрязнением, не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной и коллективной защиты прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ, что является нарушением ст.221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; предприятием не предоставлены локальные нормативные акты подтверждающие информирование работников о полагающихся СИЗ. При заключении трудового договора работодатель не знакомит работников с Межотраслевыми правилами обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами СИЗ, типовыми нормами выдачи СИЗ, что является нарушением п.9 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; на предприятии не ведется учет СИЗ возращенных работниками по истечении сроков носки, но пригодных для дальнейшей эксплуатации с фиксацией в личной карточке учета выдачи СИЗ, что является нарушением п.22 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; не в полной мере осуществляется контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, что является нарушением п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами ИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N290н; не разработан перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, что является нарушением п.13 приложения N2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. N1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда (СБТ) "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"; на предприятии не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств, что является нарушением п.24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. N1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда (СБТ) "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"; учет выдачи работникам СИЗ ведется с применением программных средств, при этом электронная форма учетной карточки не соответствует установленной форме, что является нарушением п.2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1.06.2009 г. N209н.;
протоколом об административном правонарушении предусмотренном ст.5.27 КоАП РФ N2.3.4-47/3 от 20.07.2012 г. составленного Главным государственным инспектором труда ГИТ в Ростовской области,;
предписанием N2.3.4-47/3 от 20.07.2012 г., составленным Главным государственным инспектором труда ГИТ в РО об обязании устранения выявленных недостатков;
копиями личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты;
приказом директора ООО "БШСУ" от 23.07.2012 г. N126 об устранении нарушений выявленных при проведении проверки Государственной инспекцией труда в Ростовской области 19-20 июля 2012 г.
Наличие нарушений требований нормативных документов в области законодательства о труде и об охране труда, указанных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривается и представителями ООО "БШСУ". При этом, представители ООО "БШСУ" ссылаются на то, что в основном нарушения имеют место в части надлежащего оформления документации по учету выдачи работникам СИЗ, проведения инструктажей, учету возращенных СИЗ работниками по истечению сроков носки, но пригодных для дальнейшей эксплуатации. Не отрицается представителями ООО "БШСУ" и факт не полного обеспечения всех работников средствами индивидуальной защиты по нормам положенности. В то же время из пояснений представителей ООО "БШСУ" следует, что работники к исполнению трудовых обязанностей без необходимых средств индивидуальной защиты не допускаются, инструктажи работников о правилах применения, простейших способах проверки их работоспособности и исправности проводятся, при заключении трудовых договоров работников знакомят с Межотраслевыми правилами обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами СИЗ, типовыми нормами выдачи СИЗ, в настоящее время перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств разработан и утвержден приказом.
В обоснование данных доводов представителями ООО "БШСУ" представлены трудовые договора с работниками, в которых имеется роспись работников об ознакомлении с Перечнем профессий, должностей имеющих право на бесплатное получение СИЗ, Межотраслевыми правилами обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими нормами СИЗ; копии журналов инструктажей по безопасности; ведомости выдачи работникам спец.одежды, спец.обуви и предохранительных приспособлений; приказ от 26.03.2012 г. N69 "Об утверждении норм бесплатной выдачи спецодежды, спец.обуви и других средств индивидуальной защиты"; приказ от 23.06.2012 г. N118А "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств".
Из представленных копий ведомостей следует, что личные карточки учета выданных средств индивидуальной защиты не содержат полной информации о всех видах выданных работникам спец.обуви, спец.одежды и других средств индивидуальной защиты. В то же время, представленными ведомостями не подтверждается факт обеспечения в полной мере работников ООО "БШСУ" спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами индивидуальной защиты по нормам положенности, утвержденных приказом директора ООО "БШСУ" от 26.03.2012 г., что не оспаривается и представителями ООО "БШСУ". При этом представителями ООО "БШСУ" предъявлены 4 счета от 24.07.2012 г. на оплату значительного количества СИЗ, имеющих сертификаты соответствия.
Из пояснений представителя Государственной инспекции труда по Ростовской области следует, что проверка обеспеченности работников ООО "БШСУ" спец.одеждой, спец.обувью и другими средствами индивидуальной защиты проводилась исключительно путем проверки предоставленных работодателем личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, в которых работодатель, согласно п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. N290н, обязан учитывать выдачу работникам СИЗ. Фактическое наличие у работников, находящихся при исполнении трудовых обязанности спец.обуви, спец.одежды и других СИЗ не проверялось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нашли свое подтверждение допущенные ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" нарушения законодательства о труде и об охране труда РФ выразившиеся в не обеспечением в полоном объеме работников занятых на работах с вредными и опасными условиями труда специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной и коллективной защиты прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ, что является нарушением ст.221 ТК РФ, согласно которой работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Таким образом, в бездействии ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ по признакам: нарушение законодательства о труде и охране труда.
Решая вопрос о назначении наказания суд руководствуется ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а так же ст.3.12 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности применяется лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей, иных случаях, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Не обеспечением работников занятых на работах с вредными и опасными условиями труда в полоном объеме специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной и коллективной защиты является грубым нарушением трудовых прав работников и трудового законодательства, в связи с чем ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" должно быть назначено строгое наказание.
В то же время суд учитывает, что доказательств непосредственного допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без спец.одежды, спец.обуви и иных средств индивидуальной защиты, то есть наличия обстоятельств непосредственно создающих угрозу жизни и здоровью работников, суду не представлено.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" на момент рассмотрения дела об административном правонарушении приняты меры по устранению нарушений трудового законодательства, в том числе по обеспечения работников СИЗ в полном объеме, а так же мнение представителя Государственной инспекции труда, полагавшего возможным, в связи с данным обстоятельством, не применять к ООО "БШСУ" административное наказание в виде административного приостановления деятельности, суд приходит к выводу, что в отношении ООО "Быстрянское шахтостроительное управление" необходимо применить административное наказание в виде штрафа в максимальном размере.
Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО Быстрянское шахтостроительное управление" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате в течение тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, с предъявлением документа об уплате штрафа в Тацинский районный суд Ростовской области.
Получатель штрафа: УФК Ростовской области (Гострудинспекция в РО); р/счет 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону; ИНН 6163045055; КПП 616301001; БИК 046015001; ОКАТО 6040100000000; код дохода: 150 1 16 19000 01 6000 140.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья:
