Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 10 апреля 2012 г. по делу N 2-740/12 (ключевые темы: жилищный фонд социального использования - договор социального найма жилого помещения - жилищный фонд коммерческого использования - жилой фонд - жилой дом)

Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 10 апреля 2012 г. по делу N 2-740/12

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Махамбетовой Н.Ж.,

при секретаре Беловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Светланы Антоновны к мэрии ..., администрации Дзержинского района г. Новосибирска о возложении обязанности исключить жилое помещение из муниципального фонда коммерческого использования г. Новосибирска и включить в муниципальный жилищный фонд социального использования г. Новосибирска, заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

11 января 2012г. Степанова С.А. обратилась в суд с иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности исключить жилое помещение из муниципального фонда коммерческого использования г. Новосибирска и включить в муниципальный жилищный фонд социального использования г. Новосибирска, передать администрации района, заключить договор социального найма жилого помещения - квартиры N ... дома N ... по ул. ... г. Новосибирска.

В обоснование заявленного иска Степанова С.А. указала о том, что на основании ордера от 19 февраля 1981г. она и ее сын - ФИО1 вселились и проживали в однокомнатной квартире площадью 15,0 кв.м., расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., д. ..., кв. ... 24 января 1995г. ФИО1 был признан инвалидом первой группы в связи с травмой головного мозга, полученной при исполнении обязанностей военной службы. На основании распоряжения администрации Дзержинского района от 20 февраля 1996г. она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Степанова С.А. в иске ссылается на то, что в связи с тем, что ее сын является тяжелобольным, не может самостоятельно передвигаться, на основании Распоряжения мэрии г. Новосибирска от 06 мая 2003г. ей была предоставлена двухкомнатная квартира N ... площадью 48 кв.м. в доме N ... по ул. .... Указанная квартира была передана ей в возмездное пользование по договору найма жилых помещений, который в дальнейшем был продлен до 19 апреля 2011г. Вышеуказанное жилое помещение было предоставлено во внеочередном порядке, без снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Межведомственной комиссией жилой дом N ... по ул. ..., в котором истец проживала и была зарегистрирована, в соответствии с актом N 121 от 10 марта 2005г. был отнесен к категории аварийного жилья, непригодного для проживания и подлежащего сносу. Всем гражданам, состоящим на регистрационном учете в указанном доме и документально подтвердившим право пользования жилыми помещениями, предоставлены благоустроенные квартиры. В апреле 2007г. для продления договора от 19 апреля 2004г. найма жилого помещения, администрацией Дзержинского района истцу было предложено выписаться из жилого помещения по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., д. ..., кв. ... В связи с требованиями администрации района истец была вынуждена сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Истец указала о том, что 13 мая 2011г. она обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о заключении с ее семьей договора социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: ул. ..., д. ..., кв. ..., но получила отказ. Из письма администрации Дзержинского района ей стало известно о том, что ее семья переведена на общую очередь нуждающихся в получении жилого помещения, учетный номер в общей очереди - 707. ФИО1 включен в список инвалидов 1 и 2 группы, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

По мнению истца, действиями ответчиков она и ее сын незаконно лишены ранее предоставленного им социального жилья, права на получение жилого помещения на основании договора социального найма в связи с расселением аварийного дома N ... по ул. .... В соответствии с заключенным с нею договором найма наниматель обязан ежемесячно вносить в жилищно-эксплуатационную организацию кроме платы за коммунальные услуги, также плату за наем жилого помещения. В квартире N ... дома N ... по ул. ... г. Новосибирска она имеет временную регистрацию до 01 июня 2016г., данное обстоятельство лишает истца возможности получить достойную хорошо оплачиваемую работу, лишена возможности участвовать в выборах.

Истец Степанова С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель мэрии г. Новосибирска в судебном заседании - Колесникова В.А. иск не признала, представила письменный отзыв (л.д. 42). Представитель ответчика пояснила о том, что спорное жилое помещение не может быть предоставлено истцу по договору социального найма, поскольку оно включено в фонд коммерческого использования. По договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности. На сегодняшний день общая очередность на получения жилого помещения по договору социального найма - 707, льготный (инвалидность сына) - 11.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета (статья 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

При рассмотрении дела судом установлено, что Степановой С.А. на основании ордера N572681 была предоставлена однокомнатная квартира N ... дома N ... по ул. ... г. Новосибирска на состав семьи, состоящую из двух человек - истца и ФИО1

Из свидетельства о рождении (л.д. 34), справки о заключении брака (л.д. 35) установлено, что Степанова Светлана Антоновна приходиться матерью ФИО1.

Согласно справке (л.д. 32) ФИО1 установлена первая группа инвалидности бессрочно в связи с получением травмы при исполнении обязанностей военной службы.

На основании постановления администрации Дзержинского района г. Новосибирска N 102 от 20 февраля 1996г. Степанова С.А. поставлена на учет 10 % фонда для получения жилой площади (л.д. 9).

Из материалов дела видно, что Степанова С.А. и ФИО1 переведены на общую очередь на обеспечение жилой площадью, с включением ФИО1 в список инвалидов 1, 2 группы, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Указанное обстоятельство подтверждается приказом администрации Дзержинского района г. Новосибирска от 05 декабря 2011г. N 1790-од (л.д. 25), письмом от 14 декабря 2011г. (л.д. 26-27).

Выпиской из домовой книги на квартиру N ... дома N ... по ул. ... г. Новосибирска подтверждается, что в указанной квартире зарегистрированы с 17 мая 2004г. ФИО1, с 05 августа 2011г. по 01 июня 2012г. Степанова Светлана Антоновна (л.д. 41).

Из ответа МКУ г. Новосибирска " М" установлено, что жилое помещение N 20 по ул. ... включено в реестр муниципального имущества г. Новосибирска на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. N3020-1, относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования (л.д. 46).

На основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от 06 мая 2003г. N829р двухкомнатная квартира N ... в доме N ... по ул. ... исключена из жилищного фонда социального использования, включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования г. Новосибирска и передана администрации Дзержинского района г. Новосибирска для предоставления по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Новосибирска Степановой С.А. на семью в составе двух человек (л.д. 10, 54-55).

19 апреля 2004г. между администрацией Дзержинского района г. Новосибирска и Степановой С.А. заключен договор найма жилых помещений, заключаемый на определенный срок. По условиям договора Степановой С.А. предоставлена в возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., д. ..., кв. ..., для ее проживания и проживания ФИО1 Срок найма жилого помещения устанавливается с 19 апреля 2004г. по 19 апреля 2005г. (л.д. 11-16).

Согласно п. 5.1 договора от 19 апреля 2004г. настоящий договор может быть изменен только с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих с нанимателем, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Действовавшие в 2004 году статьи 7 и 17 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года предусматривали возможность предоставление квартиры или дома любой площади муниципального жилищного фонда гражданам, юридическим лицам по договору аренды.

06 июля 2011г. N978-од администрацией Дзержинского района г. Новосибирска издан приказ об оформлении договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования Степановой С.А. на двухкомнатную квартиру N ... общей площадью 45,1 кв.м. в доме N ... по ул. ..., сроком на пять лет (л.д. 22).

07 июля 2011г. со Степановой С.А. заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Новосибирска, в соответствии с которым истцу предоставлена в возмездное владение и пользование двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., д. ..., кв. ..., являющаяся муниципальной собственностью. Срок найма жилого помещения установлен с 06 июля 2011г. по 01 июня 2016г. (л.д. 17-20).

В соответствии с пунктами 2.2.10 вышеуказанных договоров Степанова С.А. приняла на себя обязанность ежемесячно вносить плату за наем жилого помещения.

Порядок изменения и расторжения договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования предусмотрен Положением о предоставлении жилых помещений муниципального жилого фонда по договору найма, заключенному на определенный срок, принятым на основании решения городского Совета от 21 мая 2003 N 255.

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Жилые помещения фонда коммерческого использования прежде всего подлежат предоставлению по договору найма, регламентация которого осуществляется нормами гл. 35 ГК РФ. В состав этого фонда входят жилые помещения государственного, муниципального и частного жилищных фондов, как это следует из положений п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ.

Договор коммерческого найма жилого помещения являет собой правовую форму использования жилищных фондов всех форм собственности: государственной, муниципальной, частной. Глава 35 ГК РФ не содержит каких-либо изъятий для публичных форм собственности.

Согласно п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 673 ГК РФ объектом договора коммерческого найма является изолированное жилое помещение, пригодное для проживания; нанимателем по такому договору может быть только гражданин (ст. 677 ГК РФ); жилое помещение предоставляется на срок, не превышающий 5 лет (ст. 683 ГК РФ). К этому договору применим ряд норм жилищного законодательства. Согласно ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Исходя из системного толкования вышеуказанных статей, договор коммерческого найма может быть заключен в любом жилищном фонде, исключая фонд социального использования жилья, в котором жилые помещения предоставляются по договорам социального найма. Жилищный фонд социального использования предназначен для социально не защищенных слоев населения, следовательно, договор социального найма заключается не со всеми нуждающимися в улучшении жилищных условий, а только с гражданами определенных категорий, которые в соответствии с законом признаются нуждающимися в жилых помещениях. Для заключения договора коммерческого найма достаточно, чтобы наниматель нуждался в жилом помещении, а не обязательно был малоимущим. По договору социального найма жилые помещения могут предоставляться только из жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Жилищные права и обязанности Степановой С.А. относительно спорной квартиры изначально возникли из договора найма от 19 апреля 2004 года. В отношении спорной квартиры не выносилось решение органа местного самоуправления о предоставлении ее истцу на условиях социального найма, период действия договора ограничен временными рамками.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Представитель мэрии г. Новосибирска правомерно указала в суде на то, что договор найма жилого помещения был заключен со Степановой С.А. в связи со сложной жизненной ситуацией истца. Ссылка истца на то, что действиями ответчика нарушены ее права на социальное жилье, не может быть принята во внимание, поскольку как следует из материалов дела она продолжает состоять на учете нуждающихся на получение жилья по договору социального найма.

На основании изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований Степановой С.А. о возложении на ответчиков обязанности исключить жилое помещение из муниципального фонда коммерческого использования г. Новосибирска и включить в муниципальный жилищный фонд социального использования г. Новосибирска, заключить договор социального найма жилого помещения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Степановой Светлане Антоновне в удовлетворении иска к мэрии г. Новосибирска, администрации Дзержинского района г. Новосибирска о возложении обязанности исключить жилое помещение из муниципального фонда коммерческого использования г. Новосибирска и включить в муниципальный жилищный фонд социального использования г. Новосибирска, заключить договор социального найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Н.Ж. Махамбетова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: