(1).jpg)
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 08 октября 2012 г. по делу N 2-2650/2012 (ключевые темы: перевод земель - земли сельскохозяйственного назначения - земли промышленности - срок ответа - категории земель)
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 08 октября 2012 г. по делу N 2-2650/2012
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,
С участием:
Представителей заявителя Шпагина А.В. по доверенности - Походяевой О.Н., ордеру - Ермакова С.В.,
Представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения "Липицкое" Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности - Егоровой С.А.,
Представителя заинтересованного лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности - Сегенюк С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шпагина А.В. о признании незаконными действий Администрации сельского поселения "Липицкое" Серпуховского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд и просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 31.05.2012г. "номер" исх. Администрации сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "номер", разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты" расположенного по адресу: "адрес" из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, обязать Администрацию сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской направить в Правительство Московской области ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с кадастровым номером "номер", разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес". Свои требования мотивирует тем, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "номер" в районе "адрес". Указанный участок расположен в непосредственной близости (50 метров) к действующему полигону ТБО, в связи с чем данный участок никогда не использовался для нужд сельского хозяйства. На сегодняшний день участок находится в запущенном состоянии, непригоден для сельскохозяйственного производства, также участок невозможно использовать для индивидуального жилищного строительства. В силу изложенного заявитель желал изменить категорию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в связи с чем обратился в Администрацию сельского поселения Липецкое с соответствующим ходатайством. 31.05.2012 года Администрация сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района отказала в переводе земельного участка из категории земель "для сельскохозяйственного назначения" в "земли промышленности". С указанным отказом заявитель не согласился, в связи с чем обратился в суд.
В судебное заседание заявитель Шпагин А.В. не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.
Интересы заявителя в судебном заседании представляла по доверенности Походяева О.Н., которая пояснила, что заявитель обратился в администрацию сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района с ходатайством о переводе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка из одной категории земель в другую, а именно: из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. К ходатайству были приложены документы, подтверждающие целесообразность перевода. Ходатайство заявителя Администрацией сельского поселения Липицкое было рассмотрено как обращение гражданина. В переводе земель из одной категории в другую заявителем получен отказ в виде ответа, без конкретизации указанной позиции и причин, что позволяет сделать вывод о необоснованности такого отказа. Заявителю был дан ответ не на поставленный вопрос, по существу было выражено субъективное мнение представителя органа местного самоуправления. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что данный вопрос не относится к компетенции Администрации сельского поселения Липицкое, в связи с чем именно Администрация сельского поселения незаконно высказалась о нецелесообразности перевода земельного участка из одной категории в другую. Полагает, что Администрация сельского поселения обязана направить указанное ходатайство в Правительство Московской области.
Представитель заявителя - адвокат Ермаков С.В. в судебном заседании также поддержал требования, пояснил, что в ответ на ходатайство о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию "земли промышленности" от Администрации сельского поселения Липецкое получено некое письмо, которое не является результатом рассмотрения ходатайства, оно не основано ни на одной норме права, то есть ответа на свое обращение заявитель фактически не получал.
Представитель заинтересованного лица - администрации Сельского поселения "Липецкое" Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности Егорова С.А. в судебном заседании пояснила, что ответ на обращение заявителя администрацией был дан в установленные законом сроки. Участок находится вблизи полигона ТБО, входит в санитарную зону, в связи с чем было указано на нецелесообразность перевода земельного участка из одной категории земель в другую. Рассматривать данного рода ходатайства не входит в компетенцию сельского поселения, так как данные вопросы разрешаются Правительством соответствующего субъекта.
Представитель заинтересованного лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности - Сегенюк С.В. в судебном заседании пояснила, что заявитель обратился с вопросом о переводе земель из одной категории в другую в Администрацию Серпуховского муниципального района, ему было рекомендовано обратиться в администрацию сельского поселения Липецкое, поскольку все вопросы, касающиеся земли, согласовываются с администрацией сельского поселения. Ходатайство о переводе земель из одной категории в другую пишет глава Администрации Серпуховского района, подает его в Правительство Московской области. Заявителю был дан ответ на обращение о переводе земельного участка в другую категорию.
Выслушав стороны, проверив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему:
Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" принадлежит на праве собственности Шпагину А.В. (л.д.13-17)., на указанный участок заявителем получены свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д.18,19).
Как видно из материалов дела Шпагин А.В. 10.05.2012 года обратился к Главе Администрации сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "номер", разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты"., расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего заявителю на праве собственности, из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а именно: для использования под производственно-складской комплекс с автобазой (л.д. 11-12). Аналогичное ходатайство было подано Шпагиным А.В. 28.03.2012г. в Администрацию Серпуховского муниципального района.
26.04.2012 года заявителю и.о.зам.Главы администрации Серпуховского муниципального района - Помощником Главы района Шпагину А.В. дан ответ, в котором указано, что перевод земельного участка в земли промышленности может повлечь их обременение в использовании, в связи с чем заявителю предложено предоставить в Администрацию Серпуховского муниципального района согласование с администрацией сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района Московской области целесообразности изменения категории земельного участка под земли промышленности, а также бизнес-план развития территории с учетом возможных санитарно-защитных зон, с учетом возможности обеспечения данного земельного участка объектами инфраструктуры. После предоставления вышеназванных документов Администрацией Серпуховского района заявление будет дополнительно рассмотрено (л.д. 73-74).
Из ответа Шпагину А.В. за подписью Главы сельского поселения "Липецкое" Серпуховского муниципального района Московской области от 31.05.2012г. "номер". следует, что, рассмотрев вопрос о выдаче ходатайства о переводе земельного участка площадью "данные изъяты". кадастровый номер "номер", расположенный в районе "адрес", администрация сельского поселения "Липецкое" Серпуховского муниципального района Московской области считает, что переводить земельный участок с кадастровым номером "номер" из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности нецелесообразно (л.д. 9).
Настоящее заявление подано Шпагиным А.В. в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):
? органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пунктам "в", "д", "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункта 4 пункта 1 статьи 7).
Статья 8 указанного Кодекса устанавливает круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.
Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.
В частности, согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ).
Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии со статьей 3 Закона Московской области Правительство Московской области принимает правовые акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и данным Законом.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 9 статьи 13 Закона Московской области 2 ноября 2005 г. N 230/2005-ОЗ "О Правительстве Московской области".
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
В п.2 ст.3 указанного Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в п.4 этой статьи указан перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрен следующий Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:
1. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с частями 1 и 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель из одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.
Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 указанного Федерального закона, в соответствии с которой к ходатайству должно быть приложено в числе других документов согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (в ред. от 17.02.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" установлены Полномочия Правительства Московской области. Так к компетенции Правительства отнесено, в частности: принятие правовых актов по вопросам:
? 2) об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от того, предоставлены или не предоставлены земельные участки гражданам, юридическим лицам;
3) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и приведенным Законом.
Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с вышеназванным законом к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов относится решение вопросов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения:
2.1) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом (статья 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (в ред. от 17.02.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области").
Из материалов дела усматривается, что заявитель Шпагин А.В. обратился в суд и оспаривает отказ Администрации сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области о переводе земельного участка с кадастровым номером "номер" из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Из вышеприведенных норм закона следует, что в компетенцию администрации сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области не входит разрешение вопросов о переводе земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области, из одной категории в другую.
Также разрешение вопросов о переводе земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области, из одной категории в другую не указано в статье 36 Устава сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области, которая определяет компетенцию администрации сельского поселения (л.д.109-111).
Указанный вопрос отнесен к компетенции Правительства Московской области.
Заявитель оспаривает ответ сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области, полагая содержащийся в нем отказ незаконным. Указывает, что отказ администрации сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области не соответствует ст. 4 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а именно: отказ не содержит предусмотренного данной статьей основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Однако, как установлено судом, администрация сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области не является органом, который может принимать решение по указанному вопросу.
Ответ на обращение заявителя Шпагина А.В. был дан органом местного самоуправления - администрацией сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района Московской области в установленный законом срок. Само содержание данного ответа не может рассматриваться как незаконное действие (бездействие), подлежащее обжалованию в рамках Главы 25 ГПК РФ.
Шпагин А.В. просит обязать сельское поселение Липицкое Серпуховского муниципального района Московской области направить в Правительство Московской области ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с кадастровым номером "номер", разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты"., расположенного по адресу: "адрес"
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что ходатайство о переводе земель из одной категории в другую подается заинтересованным лицом, которым является заявитель, а не орган местного самоуправления, тем более тот, к компетенции которого не относится рассмотрение аналогичного рода ходатайство.
В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Шпагина А.В. о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения "Липицкое" Серпуховского муниципального района Московской области в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "номер", разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью "номер"., расположенного по адресу: "адрес" из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, выраженный в письме от 31.05.2012г. "номер", обязании направить в Правительство Московской области ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с кадастровым номером "номер", разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С.Фетисова
