(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 августа 2012 г. по делу N 33-7584 (ключевые темы: капитальный ремонт - возложение обязанностей - компенсация морального вреда - холодное водоснабжение - госстрой)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 августа 2012 г. по делу N 33-7584
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего: Киселевой Н.В. Судей Кузнецовой Г.Ю., Фомина В.И. При секретаре Араслановой О.Р.
Рассмотрела в открытом судебном заседании 29.08.2012 года в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Колковенковой А.С. на решение Губахинского городского суда Пермского края от 18.06.2012 года, которым постановлено:
Отказать Колковенковой А.С. в удовлетворении иска к администрации Северо-Углеуральскго городского поселения, Думе Северо-Углеуральского городского поселения об обязании произвести капитальный ремонт квартиры N ** в доме N ** по улице **** поселка Углеуральский города Губахи, об обязании внести на утверждение Думы Северо-Углеуральского городского поселения проекта решения о стоимости расходов на обеспечение финансирования для производства капитального ремонта квартиры N ** дома N ** по ул. ****, о взыскании морального вреда 1000000 рублей, об обязании Думы Северо-Углеуральского городского поселения утвердить проект решения администрации Северо-Углеуральского городского поселения о выделении средств на обеспечение финансирования для производства капитального ремонта квартиры N ** дома N ** по ул. ****.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Колковенкова А.С. обратилась в суд с иском к администрации Северо-Углеуральского городского поселения, Думе Северо-Углеуральского городского поселения о возложении обязанности произвести капитальный ремонт квартиры N ** в доме N ** по улице **** поселка Углеуральский города Губахи; о возложении обязанности на администрацию Северо-Углеуральского городского поселения внести на утверждение Думы Северо-Углеуральского городского поселения проект решения о стоимости расходов на обеспечение финансирования для производства капитального ремонта квартиры N ** дома N ** по ул. ****; о возложении обязанности на Думу Северо-Углеуральского городского поселения утвердить указанный проект; о компенсации морального вреда в размере 1000000 рублей.
Заявленные требования мотивировала тем, что является нанимателем жилого помещения по ул. **** в поселке Углеуральский города Губахи на основании договора социального найма N ** от 24 мая 2011 года. Право пользования квартирой также имеют сын истца - Кудымов Р., дата рождения, и сестра -Колковенкова А.С. Указанное жилое помещение не соответствует санитарным нормам и правилам, проживание в нем не представляется возможным с февраля 2006 года, поскольку в квартире отсутствуют отопление, водоснабжение, водоотведение, что подтверждается многочисленными актами обследования квартиры. Просьбы истца о проведении капитального ремонта оставлены администрацией Северо-Углеуральского городского поселения без удовлетворения, реконструкцию дома (капитальный ремонт) ответчик предполагает провести в 2014 году.
В судебном заседании истица Колковенкова А.С. на исковых требованиях настаивала.
Представитель администрации Северо-Углеуральского городского поселения иск не признал.
Дума Северо-Углеуральского городского поселения представителя в судебное заседание не направила.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Колковенкова А.С, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что доказательства невозможности проживания в жилом помещении по ул. **** пос.Углеуральский представлены, оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имелось.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. Судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку последние о слушании дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Ст. 10 Конституции РФ предусматривает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательную власть осуществляют законодательные (представительные) органы, на уровне Российской Федерации - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), на уровне субъектов - законодательные (представительные) органы субъектов РФ, на уровне органов местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления.
На уровне Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации).
Ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года предусмотрены полномочия представительного органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Уставом Северо-Углеуральского городского поселения установлен круг лиц, обладающих правом нормотворческой инициативы на уровне муниципального образования.
Судебная коллегия полагает, что системное толкование норм федерального законодательства свидетельствует о том, что принцип разделения властей запрещает судам вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано Колковенковой А.С. в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на администрацию Северо-Углеуральского городского поселения внести на утверждение Думы Северо-Углеуральского городского поселения проект решения о стоимости расходов на обеспечение финансирования для производства капитального ремонта квартиры N ** дома N ** по ул. ****; о возложении обязанности на Думу Северо-Углеуральского городского поселения утвердить указанный проект. Возложение таких обязанностей на ответчиков привело бы к вмешательству в нормотворческую деятельность органов законодательной власти, к чьей компетенции законом отнесено право на внесение проектов нормативных правовых актов.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований в указанной части Колковенковой А.С. отказано правомерно, судом постановлено решение в соответствии с нормами материального права.
Отказывая Колковенковой А.С. в удовлетворении иска к администрации Северо-Углеуральского городского поселения о возложении обязанности произвести капитальный ремонт квартиры N ** в доме N ** по улице **** поселка Углеуральский города Губахи, суд первой инстанции исходил из того, что дом по ул. **** включен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными со сроком проведения капитального ремонта в 2014 году. Кроме того, истец с ребенком не проживают в жилом помещении по ул. **** с 2006 года.
Указанные выводы суда нельзя признать должным образом мотивированными и основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств.
В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ.
Согласно ст. 676 ГК РФ и ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, строение по ул. **** пос.Углеуральский представляет собой 12-квартирный двухэтажный деревянный дом, введенный в эксплуатацию в 1954 году, оборудованный центральным отоплением, водопроводом, канализацией. Дом находится на балансе администрации Северо-Углеуральского городского поселения. Капитальный ремонт дома проводился в 1977 году.
Колковенкова А.С. является нанимателем жилого помещения по адресу: г. Губаха, пос. Углеуральский, ул. **** на основании договора найма, заключенного с администрацией Северо-Углеуральского городского поселения 24.05.2011 года. В договор найма также включены Кудымов Р., дата рождения - сын истца и Колковенкова А.С., дата рождения - сестра истца.
Пункт 2.2.3 указанного договора предусматривает обязанность наймодателя осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств Фонда предоставляется финансовая поддержка субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В силу п. п. 10 - 11 указанного Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находится в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них.
Согласно п. 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с 2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8 к Постановлению.
Согласно приложению N 8 к постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к капитальному ремонту отнесено проведение полной замены существующих систем центрального отопления горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизирующих отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика, установка поквартальных счетчиков горячей и холодной воды при замене сетей); замена внутриквартирных инженерных сетей.
Согласно п. 3.8 МДС 81-35.2004, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износами разрушением на более долговечные и экономические, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Согласно акта обследования, составленного 12.02.2006 года МУП ЖКХ пос. Углеуральский, при аварии в котельной N115 МУП "Тепловые сети" в период с 30 января по 4 февраля 2006 года в квартире по ул. **** пос.Углеуральский были сняты радиаторы отопления и произведена закольцовка обводными, стояки функционируют. Внутренняя система холодного водоснабжения и водоотведения полностью разобрана, водопровод заглушён. Окна забиты досками. 9 июня 2011 года межведомственной комиссией администрации Северо-Углеуральского городского поселения принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений находящихся по адресу: Пермский край, г. Губаха, п. Углеуральский, ул. **** с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с требованиями предъявляемых к жилому помещению.
08.07.2011 года Губахинским филиалом ГУП "ЦТИ" составлен акт осмотра квартиры по ул. **** , из которого следует, что радиаторы системы отопления, холодное водоснабжение обрезаны в помещении от основных стояков дома; санитарно-технические и электрические приборы отсутствуют; дверные коробки перекошены; оконные проемы зашиты фанерой, в переплетах отсутствуют стекла; половые доски имеют изношенность и прогибы, лаги и доски разрушены; на потолке, на перегородках в местах сопряжения с наружными стенами находятся диагональные, продольные и поперечные трещины, выявлена гниль балок, следы протечек.
14 июля 2011 года межведомственной комиссией администрации Северо-Углеуральского городского поселения принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта квартиры N ** в доме по ул. **** пос.Углеуральский в связи с физическим износом в процессе эксплуатации конструктивных элементов здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Постановлением администрации Северо-Углеуральского городского поселения от 18 ноября 2011 года N 214 утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции на территории Северо-Углеральского городского поселения, в который за N ** включен дом N ** по ул. **** со сроком проведения капремонта -2014 год.
Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Колковенковой А.С. о проведении капитального ремонта в занимаемом ею жилом помещении обоснованны, так как квартира, занимаемая истицей и членами ее семьи, находится в состоянии, которое не обеспечивает безопасность их жизни и здоровья и без проведения капитального ремонта ее дальнейшая эксплуатация в качестве жилого помещения невозможна.
При этом судебная коллегия лишена возможности конкретизировать перечень работ, необходимых для приведения жилого помещения в пригодное для проживание состояние, поскольку фактические объемы таких работ (стены, потолок, пол и т.д.), особенности их производства и технологии, то есть обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора, истец в своем исковом заявлении не указывал и судом они не проверялись.
Вывод суда о том, что в жилом помещении, занимаемом истицей, невозможно проведение капитального ремонта, так как жилой дом по ул. **** подлежит реконструкции в 2014 году, судебная коллегия находит неверным. Администрация Северо-Углеуральского городского поселения, принимая постановление о признании жилого помещения по улице ул. **** непригодным для постоянного проживания, осуществила лишь констатацию факта непригодности жилого помещения для постоянного проживания, другого жилого помещения семье истицы администрация не представила.
При таких обстоятельствах, истица вместе с членами семьи не имеет возможности проживать в жилом помещении, находящемся в состоянии, которое не обеспечивает безопасность их жизни и здоровья, в связи с чем ее требование о проведении капитального ремонта квартиры является обоснованным.
Кроме того, признание жилого помещения непригодным для проживания само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц, например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям. В таких помещениях возможно проведение и капитального ремонта с целью обеспечения безопасных и санитарных условий проживания в них. Так, согласно п. 2.4.3. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.
Судебная коллегия приходит к выводу, что проведение капитального ремонта в квартире истицы позволит обеспечить безопасные и санитарные условия для дальнейшего проживания ее семьи в указанном доме.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене в указанной части. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Колковенковой А.С. о возложении обязанности произвести капитальный ремонт.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Анализируя собранные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что действиями администрации Северо-Углеуральского городского поселения Колковенковой А.С. были причинены нравственные страдания, которые выразились в ее переживаниях, беспокойстве, волнении в связи с невозможностью проживания в жилом помещении, предоставленном истцу на условиях договора найма.
Судебная коллегия считает необходимым удовлетворить требования Колковенковой А.С. в части компенсации морального вреда в размере 10.000 рублей, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом принципа разумности и справедливости, характера физических и нравственных страданий лица, которому причинен вред, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губахинского городского суда Пермского края от 18.06.2012 года отменить в части отказа Колковенковой А.С. в удовлетворении иска к администрации Северо-Углеуральского городского поселения о возложении обязанности произвести капитальный ремонт, о компенсации морального вреда.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым:
Обязать администрацию Северо-Углеуральского городского поселения произвести капитальный ремонт квартиры N ** в доме N ** по улице **** поселка Углеуральский города Губахи.
Взыскать с администрации Северо-Углеуральского городского поселения в пользу Колковенковой А.С. компенсацию морального вреда в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части апелляционную жалобу Колковенковой А.С. на решение Губахинского городского суда Пермского края от 18.06.2012 года оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
