Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 24 мая 2011 г. по делу N 2-850/2011 (ключевые темы: детский сад - рабочее место - квота для приема на работу - среднесписочная численность работников - центр занятости)

Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 24 мая 2011 г. по делу N 2-850/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2011 года суд Ленинского района города нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Н.Тагила Свердловской области Ватутиной Е.В.,

при секретаре Путиловой Е.А.,

с участием представителей ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения -детский сад "Радость" комбинированного вида -Поживельковской Л.В., действующей на основании доверенности N1 от 26.04.2011г.(без права передоверия по 31.12.2011г.), Салабаевой М.В., действующей на основании доверенности N2 от 26.04.2011г.(без права передоверия, сроком до 31.12.2011г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делоN2-850/2011 по искупрокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению -детский сад "Радость" комбинированного вида о признании бездействия по не созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов незаконным, возложении обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района городаНижний Тагил Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц кМуниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению -детский сад "Радость" комбинированного вида о признании бездействия по не созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов незаконным, возложении обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил по заданию Прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, пунктом 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", установлена обязанность работодателей, ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N181 от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.

Статьей 21 Федерального закона N181 от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 N 246-ПП "Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области", организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников. Организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям противопоказанными для трудоустройства инвалидов, установить квоту для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников.

По результатам аттестации рабочих мест работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников и в течение трех рабочих дней в письменном виде информирует органы службы занятости населения по месту расположения организации.

Из информации представленной Государственным учреждением занятости

населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" следует, в

МАДОУ детский сад "Радость" комбинированного вида среднесписочная численность

составляет ... человека на ДД.ММ.ГГГГ, установлена квота для приема на работу

инвалидов 35 человек, при этом: работало в счет квоты 15 инвалидов, созданы для (инвалидов специальные рабочие места и на них фактически трудоустроены - 3 инвалида, не создано 15 рабочих мест.

Согласно ст. 32 ФЗ N 181 от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Поскольку бездействие ответчика затрагивает законные права неопределенного числа лиц со статусом инвалидов прокурор имеет право, на основании ст.45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту законных прав неопределенного числа лиц инвалидов.

В судебном заседании пом. прокурора Ленинского районаВатутина Е.В.требования и основания предъявленных требований, указанных в исковом заявлении, поддержала, указала, что просит признать незаконным бездействие Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению -детский сад "Радость" комбинированного вида по не созданию рабочих мест для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников, и возложить обязанность на ответчика выделить в счет квоты рабочие места для инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников, на вышеназванную дату.

Представители ответчика- Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения -детский сад "Радость", указали, что исковые требования не признают. В рамках выполнения Федерального закона N 181 от 24.11.1995г. "О социальной защите и инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2010 N 1406-ПП "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области" МАДОУ "Радость" проводит следующие мероприятия: ежемесячно ведется работа с центром занятости по предоставлению информации о вакансиях в МАДОУ "Радость" для инвалидов, введётся журнал регистрации обращений в МАДОУ "Радость" инвалидов, направленных из "Нижнетагильского центра занятости", ведется журнал регистрации обращений инвалидов (в 2010г.- 2011г. по обращению были трудоустроены 3 инвалида), выделено 3 рабочих места для трудоустройства инвалидов по должности дворника в детских садах N, N, N, аргументируя тем, что в предложенных детских садах территория уборки меньше, а также численный состав воспитанников, сотрудников тоже значительно меньше, что в конечном итоге влияет на интенсивность и тяжесть труда, постоянно принимаем участие в ярмарках - вакансиях, проводимых ГУЗН по СО "Нижнетагильским центром занятости", принимали участие в совещании, проводимом ГУЗН по СО "Нижнетагильский центр занятости", посвященном квотированию рабочих мест для инвалидов, проблем трудоустройства.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ (раздел охрана труда) была проведена аттестация рабочих мест в детских садах МАДОУ "Радость" по условиям труда с целью выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативами требованиями охраны труда. В ходе проведения данной аттестации было выявлено, что резервирование рабочих мест по профессиям,

наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, создание инвалидам условий

труда не предоставляется возможным, так как рабочие места в МАДОУ "Радость"

относятся к третьему (вредному) классу. На данных рабочих местах присутствуют

факторы такие как: нервно-психические нагрузки, физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных позах, длительной ходьбе. Ввиду передачи медицинских работников в муниципальные органы здравоохранения отсутствует возможность оказания медицинской помощи при (выполнении трудовых обязанностей инвалида, что является сдерживающим фактором при устройстве претендентов - инвалидов. Детские сады "Радость" созданы, как автономное учреждение, которое согласноФедеральному Закону N174 от 03.11.2006 г. финансируется учредителем только на выполнение Муниципального заказа, т.е. на содержание и воспитание детей дошкольного возраста. Для создания условий для инвалидов должно быть отдельное финансирование от учредителя, которое было бы направлено на оборудование рабочих мест, приобретение оргтехоснастки.

За время существования МАДОУ "Радость" не было отказано работодателем гражданам-инвалидам в трудоустройстве (за исключением одного случая, где в карте реабилитации указано ограничение работы с детьми в связи с заболеванием нервной системы). Панируют продолжить работу с "Центром занятости" по привлечению инвалидов: ежемесячно уведомлять, подавать сведения (заявку) о потребности в работниках-инвалидах, направлять запросы с указанием конкретного заболевания инвалида, продолжить участие в мероприятиях по привлечению инвалидов по трудоустройству. В настоящее время не создано 15 мест.

Представитель третьего лица- Государственного учреждения занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, направили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя ГУ "Нижнетагильский ЦЗ", указав, что требования поддерживают, информация о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за январь- март 2011 года, в соответствии с которой установлена квота для приема на работу инвалидов в 2011 году не выполнена на 20 человек, и информация о вакансиях, заявленных МДОУ "Радость" с 01.01.2011г. по 26.04.2011г. направлены в адрес ГУ "Нижнетагильский ЦЗ"28.04.2011г.(л.д.106).

Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, чьи права нарушены.

Согласно ст.32 ФЗ N181 от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов рассматриваются в судебном порядке.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с дополнениями и изменениями) одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота для приема на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Из содержания данных норм следует, что квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Свердловской области от 31 марта 2005 года N246-ПП "Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области" (с изменениями и дополнениями) в целях обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области, организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников.

Организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50 процентов признаны условно аттестованными, а условия труда - противопоказанными для трудоустройства инвалидов, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников.

По результатам аттестации рабочих мест работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников и в течение трех рабочих дней в письменном виде информирует органы службы занятости населения по месту расположения организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Как следует из информации о выполнении квоты приема на работу инвалидов на период январь 2011 года, среднесписочная численность работников Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения -детский сад "Радость" комбинированного вида составляет 1160 человек, установленная квота - 35 человек, работало в счет квоты - 16 человек, не выполнена квота - 19 человек, число вакансий рабочих мест созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов отсутствует (л.д.3).

Учитывая изложенное суд считает установленным, что ответчиком не выполняется требование по созданию рабочих мест для приема инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников, в связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения -детский сад "Радость" комбинированного вида по не созданию рабочих мест приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности незаконным и возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение -детский сад "Радость" комбинированного вида обязанность создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников.

Доводы представителя ответчика, что предприятие не имеет возможности создать или выделить рабочие места для инвалидов, не могут быть приняты во внимание судом, т.к. установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, возложена законом на организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и исключения в соответствии с которыми, предприятия освобождались бы от данной обязанности не предусмотрены. Закон обязателен для всех организаций и должен исполняться.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на ответчика должна быть возложена обязанность по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N145-ФЗ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеМуниципального автономного дошкольного образовательного учреждения -детский сад "Радость" комбинированного вида по не созданию рабочих мест приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности

Возложить наМуниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение -детский сад "Радость" комбинированного вида обязанность по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере3% от среднесписочной численности работников.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения -детский сад "Радость" комбинированного вида в бюджет муниципального района государственную пошлину в сумме 4000(четыре тысячи) рублей 00копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам

Свердловского областного суда в течение десяти дней с момента вынесения

мотивированного текста решения с принесением кассационной жалобы через Ленинский

районный суд города Нижний Тагил.

Судья - И.Н.Зайцева.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2011 года.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: