Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 31 августа 2012 г. по делу N 33-419/2012 (ключевые темы: дисциплинарное взыскание - должностные инструкции - муниципальная служба - ненадлежащее исполнение - увольнение)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 31 августа 2012 г. по делу N 33-419/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,

при секретаре Томишак Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27 июня 2012 г., которым постановлено:

Исковые требования Савиной Н. В. к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области от "..." N "..." "О ненадлежащем исполнении должностных обязанностей" об объявлении Савиной Н. В. выговора.

Взыскать с администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в пользу Савиной Н. В. компенсацию морального вреда в размере "..." рублей.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения представителя ответчика администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Гурского М.А., истицы Савиной Н.В., её представителя Певцовой И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савина Н.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, администрация Биробиджанского муниципального района) о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания. Свои требования мотивировала тем, что в администрации района работает с "...", с "..." назначена "..." отдела муниципальной службы. Распоряжением заместителя главы муниципального района от "..." ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, основанием к чему послужили распоряжения администрации муниципального района от "..." N "..." об увольнении ряда медицинских работников. Считает, что дисциплинарное взыскание применено к ней по истечении установленного ст. 193 ТК РФ месячного срока со дня обнаружения дисциплинарного проступка. Кроме того, она не наделена правом увольнения работников, в её обязанности не входит экспертиза правовых актов, в связи с чем, её вины в издании главой муниципального района акта, нарушающего права работников, нет. Также распоряжение о наложении на неё дисциплинарного взыскания издано лицом, не имеющим на это полномочий. Просила признать незаконным распоряжение от "..." N "..." о наложении на неё дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании истица Савина Н.В. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить распоряжение от "..." N "..." о наложении на неё дисциплинарного взыскания в виде выговора и взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере "..." рублей. Суду пояснила, что незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности ей причинены нравственные страдания. Все события, послужившие поводом для её наказания, совпали с тяжёлой жизненной ситуацией в её семье и личной жизни: "..." впала в кому её "...", "..." она умерла. В данной ситуации ей необходимо было поддерживать мать. Затем она сама заболела, находилась на амбулаторном лечении "...". "..." перенесла операцию.

Представитель истицы Певцова И.Е. поддержала требования и пояснения своей доверительницы.

Представитель ответчика администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Гурский М.А. исковые требования не признал. Суду пояснил, что истица "...". В соответствии с должностной инструкцией и положением об отделе в её обязанности входит осуществление обеспечения деятельности главы администрации по решению вопросов укомплектования кадрами, в том числе муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим перед подписанием главой администрации распоряжений по кадровым вопросам указанные документы проходят согласование, в том числе "..." Савиной Н.В. Распоряжениями администрации муниципального района от "..." уволены три главных врача муниципальных учреждений здравоохранения. При этом были нарушены нормы трудового законодательства, за что постановлениями Государственной инспекции труда в ЕАО от "..." администрация района привлечена к административной ответственности по "..." КоАП РФ. Считает, что незаконное увольнение указанных лиц было допущено, в том числе, и по вине истицы, в связи с чем, она обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности. Учитывая, что факт незаконного увольнения установлен "...", а со "..." по "..." Савина Н.В. была временно нетрудоспособна, на момент вынесения приказа о наказании срок привлечения её к дисциплинарной ответственности не истёк. Перед применением дисциплинарного взыскания от истицы было истребовано объяснение. При указанных обстоятельствах распоряжение о привлечении Савиной Н.В. к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО просит решение суда отменить, принять новое решение. Мотивирует жалобу тем, что судом не дана объективная оценка представленным в суд муниципальным правовым актам, которые определяют круг полномочий "..." отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы. Не учтён тот факт, что отдел, "...", выполняет кадровую работу. Функции оформления проектов распоряжений о приёме, увольнении работников возложены на данный отдел, что закреплено в должностной инструкции "..." Г. Также судом не принято во внимание положение должностной инструкции Савиной Н.В. о том, что "..." отдела за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, невыполнение задач и функций, возложенных на отдел по вопросам местного самоуправления, ненадлежащее исполнение подчинёнными своих обязанностей может привлекаться к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в силу должностного положения Савиной Н.В. известна организация делопроизводства, функции всех отделов администрации, объём полномочий и обязанности руководителей отделов. Она лично разработала должностную инструкцию по замещаемой ею должности, противоречащую по объёму обязанностей муниципальным нормативным актам. Однако судом данным существенным обстоятельствам оценка не дана. Считает, что вина Савиной Н.В. в нарушении норм Трудового кодекса РФ при подготовке проектов распоряжений об увольнении главных врачей муниципальных учреждений здравоохранения имеет место, в связи с чем, решение суда является незаконным.

В своих возражениях на апелляционную жалобу истица Савина Н.В. указала, что данная жалоба необоснованна, считает решение суда законным.

В апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Гурский М.А. апелляционную жалобу поддержал.

Истица Савина Н.В. и её представитель Певцова И.Е. с апелляционной жалобой не согласились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что истица Савина Н.В. с "..." состоит в должности "..." отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО. Данная должность является "..." должностью муниципальной службы категории "...", включённой в реестр должностей муниципальной службы в ЕАО. На основании распоряжения и.о. главы администрации муниципального района от "..." N "..." Савиной Н.В. объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, а именно ненадлежащее исполнение по её вине возложенных на неё трудовых обязанностей, повлекших нарушение трудового законодательства и прав граждан.

Основанием для наложения на истицу указанного дисциплинарного взыскания послужило издание администрацией Биробиджанского муниципального района незаконных распоряжений от "..." N "..." об увольнении главных врачей МБУЗ "...", МБУЗ "...", МБУЗ "...", проекты которых подготовлены отделом, возглавляемым Савиной Н.В.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно чч. 1, 5 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Аналогичное положение закреплено в ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как следует из должностной инструкции "..." отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, в должностные обязанности "..." отдела входят в частности, обеспечение деятельности главы администрации муниципального района по определению основных направлений кадровой политики и развития муниципальной службы муниципального образования (п. 2.6); обеспечение деятельности главы администрации муниципального района по решению вопросов укомплектования кадрами, согласно перечню должностей муниципальной службы администрации муниципального района, назначаемых главой администрации муниципального района (п. 2.7); подготовка предложений главе администрации муниципального района по вопросам кадровой политики и развития муниципальной службы в администрации муниципального района (п. 2.8); на основе предложений отделов, комитетов и управления администрации муниципального района формирование кадрового резерва на выдвижение на вышестоящие должности муниципальной службы (п. 2.9).

Довод жалобы о том, что Савина Н.В. лично разработала должностную инструкцию по замещаемой ею должности, противоречащую по объёму обязанностей муниципальным нормативным актам, не может являться основанием для отмены решения, поскольку указанная должностная инструкция "..." утверждена главой муниципального района.

Кроме того, указанные должностные обязанности согласуются с основными задачами и функциями отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, предусмотренными положением о данном отделе, утверждённым постановлением администрации муниципального района от "..." N "...".

Таким образом, в должностные обязанности "..." указанного отдела входит кадровая деятельность только по вопросам муниципальной службы.

В силу чч 1, 2 ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должности главных врачей муниципальных учреждений здравоохранения отсутствуют в реестре должностей муниципальной службы в ЕАО, утверждённом законом ЕАО от 19 сентября 2006 г. N 756-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службы в Еврейской автономной области".

Кроме того, муниципальные учреждения и предприятия не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно, лица, осуществляющие в них профессиональную деятельность, не являются муниципальными служащими.

Как правильно указал суд первой инстанции, должностной инструкцией "..." отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы не предусмотрена обязанность по подготовке проектов распоряжений о приёме на работу, перемещению и увольнению руководителей муниципальных учреждений и предприятий, а также их юридическая экспертиза. Других документов, являющихся доказательствами возложения на истицу Савину Н.В. указанных должностных обязанностей, ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, невыполнение обязанностей, не закреплённых за истицей, не может являться основанием для привлечения её к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, вопросы приёма и увольнения работников не входят в компетенцию "..." отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы администрации Биробиджанского муниципального района, в связи с чем, Савина Н.В. не может быть привлечена к дисциплинарной ответственности за незаконное увольнение главных врачей МБУЗ "...", МБУЗ "...", МБУЗ "...".

Доводы жалобы о том, что подготовка проектов распоряжений о приёме, увольнении работников возложены на отдел, возглавляемый Савиной Н.В., так как это закреплено в должностной инструкции "..." Г., и о том, что согласно должностной инструкции "..." отдела может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение подчинёнными своих обязанностей, несостоятельны.

Положение должностной инструкции "..." отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы о возможности его привлечения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение подчинёнными своих обязанностей противоречит законодательству, поскольку ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает дисциплинарную ответственность муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность руководителя за ненадлежащее исполнение подчинёнными своих должностных обязанностей законодательством о муниципальной службе не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не видит оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь стст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27 июня 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: