(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 июля 2012 г. по делу N 33-6180 (ключевые темы: выбор земельного участка - предварительное согласование места размещения объекта - дочерние и зависимые общества - предоставление земельных участков для строительства - автовокзалы)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 июля 2012 г. по делу N 33-6180
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда В составе : председательствующего Судневой В.Н., Судей Кустовой И.Ю., Першиной Л.В., При секретаре Шейко Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 30 июля 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений Администрации г. Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 16 апреля 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования Никифорова Д.В. удовлетворить. Обязать департамент земельных отношений администрации г. Перми обеспечить выбор земельного участка по заявлению Никифорова Д.В. и результаты выбора оформить актом о выборе земельного участка.
Заслушав доклад судьи Першиной Л.В., объяснения истца Никифорова Д.В., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никифоров Д.В. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми об обязанности оформить акт выбора земельного участка. В иске истец указал, что в декабре 2011 года обратился в ДЗО с заявлением на выдачу акта выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения земельного участка по адресу ****, для строительства автовокзала. Решением от 1.02. 2012 г. ДЗО выдал решение об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка по причине того, что на основании решения Пермской городской Думы от 28.12.2008г. N 315 установлен исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта, в данный перечень такой объект, как автовокзал не входит. С данным решением истец не согласен, поскольку предварительное согласование места размещения объекта осуществляется для размещения и реконструкции объектов инженерной, общественной, транспортной инфраструктуры, указанные положения предусмотрены решением Пермской городской Думы от 28.10. 2008 г. и Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 18.10. 2007 г., в связи с чем автовокзал относиться именно к объектам транспортной инфраструктуры.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ДЗО Администрации г. Перми. В жалобе указано : судом не учтено, что истцом земельный участок испрашивался в собственность, а не в аренду. Ст. 30 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов, либо без предварительного согласования мест размещения объектов ( на торгах ). На основании решения Пермской городской Думы от 28.10. 2008 г. предоставление земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта - в аренду ; под существующими объектами капитального строительства - в собственность или аренду ; для индивидуального жилищного строительства - в собственность гражданам, имеющим в соответствии с действующим законодательством РФ право на получение в собственность земельных участков для указанных целей. Таким образом, вид права, на котором истец испрашивает земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не соответствует действующему законодательству. В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством. Кроме того, п. 4.2 Решения Пермской городской Думы от 28.10. 2008 г. N 315 установил исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта. К данном перечню автовокзал не относиться, в данной части судом дано расширительное толкование решения N 315. Согласно п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной зоны. При отсутствии у департамента законных оснований для предоставления заявителю земельного участка, возложение обязанности на департамент по оформлению акта выбора земельного участка является неправомерным.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы ( п. 1 ст. 327. 1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
В силу прямого указания части 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина, обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Анализ положений ст. 31 Земельного кодекса РФ позволяет заключить, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе предварительное согласование места размещения объекта, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ. Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта или положительное решение может быть принято только после обеспечения выбора земельного участка органом местного самоуправления. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка.
Из материалов дела следует, что Никифоров Д.В. обратился в ДЗО Администрации г. Перми в просьбой выбрать земельный участок и предварительно согласовать место размещения объекта. Назначение объекта - автовокзал, предполагаемое место размещения - ****. Испрашиваемое право на земельный участок - собственность.
Согласно ответа от 1.02.2012г. N и-21-01-09-1903 истцу отказано в удовлетворении просьбы по следующим причинам : согласно ст. 30-32 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектах ( на торгах ), с предварительным согласованием мест размещения объектов. Решением Пермской городской Думы N 315 от 28.10. 2008 г. установлен перечень объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта, в который автовокзал не входит. Дополнительно в отказе указано, что предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах и разъяснен порядок проведения торгов и орган, осуществляющих их проведение.
Основания отказа в письме от 1.02.2012г. четкие.
В данном конкретном случае не была учтена процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусматривающая принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта только после предложения органом местного самоуправления вариантов выбора земельного участка.
Таким образом, поскольку только выбор земельного участка позволяет определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора, то принятие решения ДЗО об отказе в предоставлении земельного участка, могло осуществляться только после завершения процедуры выбора.
Таким образом, по сути заявление Никифорова Д.В. не рассмотрено, следовательно ДЗО Администрации г. Перми необходимо вновь рассмотреть данное заявление в соответствии с положениями ЗК РФ. В данном случае восстановление нарушенного права Никифорова Д.В. подлежит восстановлению путем обеспечения со стороны ДЗО выбора земельного участка и результаты выбора подлежат оформлению актом о выборе земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы в целом не содержат каких - либо новых фактов, сведений, какие не были бы предметом исследования судом. Доводы апелляционной жалобы дублируют позицию ответчика, высказанную при рассмотрении дела по существу.
Иных оснований для отмены принятого судом решения апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 16 апреля 2012 года по доводам апелляционной жалобы ДЗО Администрации г. Перми оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
