Итоги работы Арбитражного суда Липецкой области в первом полугодии 2010 года. Актуальные проблемы применения арбитражного процессуального законодательства

14 сентября в 11-00 в зале заседаний Арбитражного суда состоялась интернет-конференция, на которой выступила председатель Арбитражного суда Липецкой области Ролдугина Галина Дмитриевна.

Тема интернет-конференции: "Итоги работы Арбитражного суда Липецкой области в первом полугодии 2010 года. Актуальные проблемы применения арбитражного процессуального законодательства".

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Сегодня компания "Гарант" и Арбитражный суд Липецкой области проводят интернет-конференцию, посвященную деятельности Арбитражного суда Липецкой области.

Краткая справка: Арбитражный суд Липецкой области образован в 1992 году. Штатная численность судей и работников аппарата суда – 74 единицы, из них 20 – судьи. Два судьи имеют звание "Заслуженный юрист Российской Федерации". Один судья и два работника аппарата имеют ученую степень кандидата юридических наук.

В суде действуют четыре судебных состава, рассматривающих экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений.

При Арбитражном суде Липецкой области действует Консультативный совет, созданный судейским сообществом Липецкой области.

Мы начинаем нашу интернет-конференцию. На вопросы, поступившие от интернет-аудитории, сегодня будет отвечать председатель суда, Заслуженный юрист Российской Федерации Галина Дмитриевна Ролдугина.

Галина Дмитриевна, первый вопрос как раз затрагивает итоги работы Арбитражного суда Липецкой области в первом полугодии 2010 года: чего удалось достичь за этот период?

Ролдугина Г.Д.: В первую очередь хочется отметить, что последние пять лет суд работает стабильно, качество отправления правосудия остается на достаточно высоком уровне. Мы рассмотрели в этом году споров на пять процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года, хотя количество обращений в суд по сравнению с 2009 годом снизилось на пятнадцать процентов. Я думаю, это, в первую очередь, говорит о стабильности экономических процессов, которые сегодня происходят в обществе. Одним словом, стало ясно, что мы постепенно выходим из экономического кризиса.

Если брать информацию по структуре дел, которые поступили в Арбитражный суд, то следует отметить увеличение количества обращений, связанных с земельными правоотношениями, с защитой права собственности, с договорными отношениями энергоснабжающих организаций. Что же касается договоров купли-продажи, подряда, то мы наблюдаем снижение количества дел, и это больше связано с расчетами за товары и услуги, которые были характерны в кризисный период. На сегодняшний день данная категория споров снижается. Незначительно уменьшилось количество споров, вытекающих из административных правоотношений по сравнению с первым полугодием 2009 года. Нагрузка судей в настоящее время составляет 38 дел в месяц, а если говорить о судебных заседаниях, то их порядка 85 каждый месяц.

По поводу качества отправления правосудия за последний период хочется сказать следующее: если брать итоги судебной системы в целом, то по Центральному округу, куда входит в том числе и Арбитражный суд Липецкой области, мы с Арбитражным судом Курской области занимаем первое место по качеству отправления правосудия. Вот краткая характеристика деятельности суда в первом полугодии 2010 года.

Ведущий: Следующий вопрос поступил к нам от липецкого предпринимателя: "Уважаемая Галина Дмитриевна! В Липецкой области сегодня активно участвуют иностранные предприниматели и инвесторы. Возникали ли в Вашей практике какие-либо проблемы по коммерческим спорам с участием иностранных участников рынка? Имелась ли за последние годы практика рассмотрения коммерческих споров с участием иностранных предпринимателей, действующих на территории Липецкой области, в Международном коммерческом Арбитражном суде?".

Ролдугина Г.Д.: Да, Арбитражным судом Липецкой области такие дела рассматриваются. Если брать период с 2005 года по 2009 год, мы рассмотрели порядка 35 дел с участием иностранных лиц. И в настоящее время такие дела есть в производстве. Проблем с применением норм международного права по существу спора у суда нет. Основные проблемы в таких случаях связаны с извещением и уведомлением иностранных лиц. Безусловно, при рассмотрении таких дел добавляет сложность тот уровень ответственности, который ложится на судей, и мы понимаем, что значит - принять решение в отношении иностранных инвесторов. От принятых нами решений зависит и инвестиционный климат нашего региона.

В прошлом году в суде было проведено обобщение судебной практики по рассмотрению дел данной категории. Это обобщение позволило разработать методические рекомендации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц, где указаны договоры, конвенции, соглашения, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении споров, в зависимости от стороны - участника спора, также детализирован порядок извещения стороны - иностранной организации. По сути для судейского корпуса разработан регламент, позволяющий применять нормы международного права, которые связаны с тем или иным участником процесса.

Дела иностранных предпринимателей, действующих на территории Липецкой области, рассматривались и с участием Международного коммерческого Арбитражного суда, у нас было всего два таких дела за последние три года. В основе данных дел лежали решения Международного коммерческого Арбитражного суда. Мы эти дела рассмотрели и разрешили. В вышестоящих инстанциях они не обжаловались.

Ведущий: Спасибо, Галина Дмитриевна. На следующий вопрос вы отчасти уже ответили, он звучит так: "Скажите, пожалуйста, наблюдается ли в настоящее время в условиях экономического кризиса тенденция увеличения или уменьшения обращений в арбитражный суд?".

Ролдугина Г.Д.: Действительно, экономические суды или арбитражные суды являются зеркальным отражением всех процессов, которые происходят в экономике региона. По нашим делам, по количеству обращений в суд мы можем судить о том, насколько стабильна ситуация в экономических процессах. Так, в условиях экономического кризиса, если рассматривать второе полугодие 2009 года, наблюдалось резкое увеличение исковых заявлений в суд, и это увеличение составило 61%. Суд работал с двойной нагрузкой. В настоящее время, когда ситуация стабилизировалось, предприятия региона заработали более стабильно, отмечается постепенное уменьшение обращений, а с точки зрения разрешения споров, мы остались на уровне прошлого года. Иными словами, по деятельности арбитражного суда можно судить о состоянии экономики.

Ведущий: Следующий вопрос: "В последнее время в прессе затрагивается такой болезненный вопрос, как нагрузка судей. По Вашему мнению, что является самым действенным инструментом ее снижения?".

Ролдугина Г.Д.: Мы здесь рассуждали по предыдущему вопросу, из которого видно, что нагрузка на судей сейчас действительно серьезная, и к этой проблеме постоянно возвращается и руководство Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в частности, Антон Александрович Иванов и Совет судей России. Этот вопрос широко освещался на совещании, посвященном итогам деятельности Арбитражных судов Российской Федерации. Наверное, самым действенным инструментом снижения нагрузки на судей является разрешение конфликтов на досудебных стадиях, что приводит и к разгрузке судей, и к разрешению конфликта с учетом интересов обеих сторон. Недаром в июле текущего года был принят закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", который будет применяться с января будущего года. Этим законом детально урегулированы вопросы, связанные с примирением сторон как на досудебных, так и внесудебных и судебных стадиях.

На снижение нагрузки должны повлиять и последние изменения в арбитражном процессуальном законодательстве. Эти изменения касаются порядка извещения участников процесса. Если раньше судья откладывал рассмотрение дела в связи с неявкой стороны в судебное заседание и ненадлежащее извещение, то теперь достаточно известить участников процесса один раз, а все последующие действия, связанные с рассмотрением дела, участники должны контролировать самостоятельно. Институт привлечения арбитражных заседателей также претерпел изменения, которые тоже должны сказаться на уменьшении нагрузки судей. Также необходимо расширять сферу применения упрощенного производства по отдельным делам и продолжать внедрять новые технологии в судебный процесс.

Ведущий: Спасибо! Следующий вопрос звучит так: "Уважаемая Галина Дмитриевна! Слышал, что дела до 100 тысяч рублей в скором времени будут рассматриваться в упрощенном процессе. Правда ли это?".

Ролдугина Г.Д.: Да, с такой законодательной инициативой выступил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Мы заинтересованы в принятии данного закона, так как расширение сферы применения упрощенного производства по отдельным категориям дел позволит значительно снизить нагрузку. За первое полугодие 2010 года в суде с применением упрощенной процедуры рассмотрения только четыре спора, несмотря на то, что судом предлагается и такой порядок. Это обстоятельство говорит о том, что стороны не готовы к применению такого порядка. Применение упрощенных процедур разрешения споров является одним из основных направлений совершенствования арбитражного процессуального законодательства. Когда данная законодательная инициатива будет реализована, я сейчас пока сказать не могу.

Ведущий: Следующий вопрос задает пенсионер из Липецкой области: "Здравствуйте, меня волнует рост цен на продукты питания. Слышал, что это связано со сговором производителей и цены поднимаются искусственно, что незаконно. Рассматриваются ли в Липецке дела о ценовом сговоре и какие меры будут приниматься?".

Ролдугина Г.Д.: В настоящее время в производстве Арбитражного суда Липецкой области дел, связанных с ценовым сговором, нет. Здесь скорее надо обратить внимание на работу других органов, в частности, контроль за ценообразованием возложен на антимонопольную службу, прокуратуру, Управление по ценовой политике администрации области. В связи с тем, что на рынке в настоящее время наблюдаются изменения цен на различные товары, антимонопольные органы, прокуратура такие проверки проводят. Материалы этих проверок до суда пока не дошли. А вообще судом такие дела ранее рассматривались неоднократно, особенно в кризисные периоды. Иски удовлетворялись, если было доказано, что цены на определенные виды товаров поднимались искусственно. Если такие материалы поступят в суд, то суд их, конечно же, будет рассматривать. Решения будут приняты в соответствии с законом, информация о принятых решениях будет размещена в сети Интернет. Вы также можете ознакомиться с судебной практикой по данной проблеме на всей территории России.

Ведущий: Спасибо. Следующий вопрос задает предприниматель из Липецкой области: "Уважаемая Галина Дмитриевна! Слышал, в крупных городах можно направить иск в суд по электронной почте или через официальные сайты арбитражных судов. Иногда дела не требуют детальных разбирательств и сбора большого количества документов, а стороны интересуются, по большей части, различными вариантами разрешения спора в досудебном порядке. Появится ли аналог такой услуги в нашем городе?".

Ролдугина Г.Д.: В данном вопросе соединены три вопроса. Давайте рассмотрим их по порядку.

Во-первых, законом возможность подачи искового заявления в электронной форме предусмотрена только с 01.11.2011 года. Однако, этот механизм требует определенных технических возможностей и финансовых затрат. Несмотря на то, что многие действия в суде осуществляются с использованием информационных технологий, в настоящее время такой возможности нет не только в нашем суде, но и в других арбитражных судах по всей системе, особенно в судах первой инстанции. Фактическое применение этого закона начнется с судов вышестоящих инстанций, так как техническая оснащенность у них гораздо выше и на рассмотрение к ним поступают дела уже сформированные в первой инстанции. В настоящее время мы начали проводить работу по реализации данного закона. Как только такая возможность у нас появится, мы будем принимать иски с использованием информационных технологий. Но в большей степени проблема внедрения электронного правосудия зависит не от судов, а от лиц, участвующих в деле.

О применении упрощенного производства при рассмотрении отдельных категорий дел, по которым требования носят бесспорный характер, где иск заявлен на незначительную сумму, я уже говорила. Считаю, что применение этих процедур положительно скажется на деятельности суда, так как у судей появится больше возможности для качественного рассмотрения более сложных дел.

И далее. Поскольку принят закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", и этот закон принят на федеральном уровне, он распространяет свое действие на территорию всего государства, то нужно надеяться, что такая возможность появится и в нашем городе.

Ведущий: Теперь вопрос очень актуальный, который задает жительница города Липецка: "Галина Дмитриевна! Нередко решения судов не исполняются, особенно это касается должников. Довольны ли вы работой судебных приставов в настоящее время? В чем причина пробуксовки исполнительного производства и какие меры, по вашему мнению, стоит предпринять?".

Ролдугина Г.Д.: Если говорить об исполнении судебных решений, то, безусловно, уровень исполнения на сегодняшний день оставляет желать лучшего, и как судья, и как председатель суда, я недовольна теми результатами, с которыми сегодня исполняются решения, принятые Арбитражным судом. Несмотря на то, что служба судебных приставов находится вне системы судебной власти, исполнительная стадия также относится к стадии судопроизводства и серьезно снижает эффективность реализации права на судебную защиту и доверие общества к судам. К таким результатам приводит не какая-то одна проблема, мне кажется, что здесь отслеживается влияние целого комплекса проблем. Это кадровая составляющая, огромная нагрузка на судебных приставов, материально-техническое обеспечение, организационная деятельность службы, несовершенство законодательства, регламентирующего исполнительное производство. Хотя закон стал применяться относительно недавно, в нашем понимании он уже устарел. Ведь он отражает проблемы, наработанные судебной практикой до 2007 года. Хотелось бы, чтобы исполнение именно судебных решений было приоритетным для службы судебных приставов.

Ведущий: Спасибо большое! Следующий вопрос задает студент юридического факультета: "Здравствуйте, Галина Дмитриевна! Как вы считаете, способны ли наши липецкие бизнесмены договариваться до суда, и были ли такие случаи?".

Ролдугина Г.Д.: В зарубежных странах практика разрешения споров вне суда широко применяется уже не первый год, и 80-90% дел разрешается именно в досудебном порядке. Мы к сожалению такими цифрами похвастаться не можем, но тем не менее, закон о медиации, который начнет действовать с 1 января 2011 года, позволит разрешить ряд проблем, связанных в том числе и с нагрузкой на судей. Во всяком случае, суды очень заинтересованы в этом, и при желании общества, бизнеса и исполнительной власти этот институт заработает. При отсутствии данного желания может наблюдаться обратный эффект, как, например, не заработал институт арбитражных заседателей. Эта опасность сохраняется и при применении этого закона, потому что очень важно, какие лица будут выступать в качестве посредника, каков будет их профессиональный уровень. Очень важно, чтобы институт медиации не был дискредитирован. Арбитражный процессуальный Кодекс также обязывает судей ориентировать стороны на сохранение и развитие деловых партнерских отношений.

Относительно нашей практики могу сказать, что наши бизнесмены способны договориться. Об этом свидетельствует то количество мировых соглашений, которое заключалось при рассмотрении споров в суде. Так, в первом полугодии 2010 года в суде заключено 156 мировых соглашений. Это достаточно хороший показатель, но хотелось бы, чтобы таких дел стало больше. От этого выигрывают все, так как это экономит время и средства. Но главное – сохранение деловой репутации, партнеров по бизнесу.

Ведущий: Спасибо! Следующий вопрос звучит так: "Какова современная практика рассмотрения дел о компенсациях за судебную волокиту? Если по нашему делу будут нарушены сроки, вправе ли мы подать заявление о компенсации? Как судом будет определяться размер компенсации?".

Ролдугина Г.Д.: Судебная практика по данной категории споров еще не сложилась, хотя в Московской области такие споры уже появились, и они рассматриваются не судами первых инстанций, а на уровне кассационных инстанций. Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 21.04.2010г. №68-ФЗ, можно отнести к законодательным новеллам. Поскольку данный закон принят недавно, судебная практика только нарабатывается. Если по вашему делу будут нарушены сроки рассмотрения, то вы имеете право на обращение в суд в соответствии с указанным нормативно-правовым актом. Вам необходимо будет доказать, что судом допущена волокита, что суд действовал неэффективно. Нарушение установленного законом срока рассмотрения спора ведь возможно и по уважительной причине. А значит дело будет рассмотрено в разумный срок. Известно, что в современной практике компенсационные выплаты могут назначаться в довольно крупных размерах, но положения данного закона нельзя рассматривать как способ зарабатывать дополнительные средства за счет бюджета. Компенсация в любом случае будет установлена индивидуально, исходя их конкретного дела. Нельзя размер компенсации по одному делу взять и распространить на другое дело.

Ведущий: Уважаемая Галина Дмитриевна! За последнее время активно изменяются налоговое законодательство и налоговые отношения. Как это повлияет на правосудие в ближайшее время?

Ролдугина Г.Д.: Нужно отметить, что налоговое законодательство - это самая динамичная отрасль права, изменения происходят постоянно. С 1992 года эти споры рассматриваются в Арбитражном суде Липецкой области. Безусловно, это значительно усложняет нашу работу, потому что судебная практика просто не успевает за изменениями в налоговом законодательстве. Если принимается новый закон или вносятся изменения в уже существующий, то это влечет изменения и в судебной практике. Пока мы не наработаем эту практику, естественно, сложно всем, и судам, и бизнес-сообществу, и налоговым органам. В связи с изменениями необходимо вырабатывать новые подходы к разрешению споров, причем со всеми вышестоящими инстанциями. Для этого необходимо время, если учитывать, что судебная практика формируется в федеральных окружных судах и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.

Ведущий: Спасибо! Следующий вопрос задает юрист из города Ельца: Галина Дмитриевна! Стало известно, что в настоящий момент готовится новый "Кодекс Этики судьи". Хотелось бы узнать, чем обусловлено решение изменить действующий кодекс, и что, по Вашему мнению, должно быть туда включено?

Ролдугина Г.Д.: В первую очередь это обусловлено отношением общества к судебной системе и к судейскому корпусу. Этот вопрос был поставлен Президентом Российской Федерации в декабре 2008 года на VII Всероссийском съезде судей. Новый кодекс должен содержать практические рекомендации по самым разным вопросам в профессиональной и внеслужебной деятельности судьи. Сегодня этот проект практически завершен, но принимать мы его будем на очередном Всероссийском съезде. Если отметить вопросы и предложения, поступившие от нас, то в первую очередь в Кодекс должны быть включены вопросы независимости судьи, его профессионального уровня, моральных и этических норм судьи не только в ходе судебного разбирательства, но и в повседневной жизни. Если каждый из нас выбрал для себя такую стезю, то наш статус обязывает соблюдать Кодекс в любой ситуации, потому что мы не вправе требовать от людей соблюдения закона, если не соблюдаем его сами.

Ведущий: Спасибо большое! Прежде чем перейти к следующему вопросу, заданному жителем города Липецка, хочу от себя отметить, что в последнее время очень много говорится о противодействии коррупции, возможно, это модно сейчас. Вопрос звучит так: "Уважаемая Галина Дмитриевна! Какими мерами можно более эффективно противостоять коррупции в судебной системе, и какие конкретные превентивные меры принимаются?".

Ролдугина Г.Д.: Что касается коррупции в судебной системе, то у меня есть право говорить только об Арбитражном суде Липецкой области. Таких фактов за время его существования не было выявлено или установлено правоохранительными органами. В качестве же профилактики нами проводятся различные мероприятия. Это и анализ обращений по судебным делам, анализ жалоб на действия судей и работников аппарата суда.

Одним из важных моментов этой деятельности я считаю открытость и доступность информации о деятельности суда. На нашем официальном сайте имеются закладки, где можно задать вопрос председателю, размещена информация о телефоне доверия. Также жалобы могут быть направлены и через сайт Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, как в устной, так и в письменной форме. А главное - это подбор и расстановка кадров.

Ведущий: Спасибо! Следующий вопрос: "Какова Ваша позиция относительно законопроекта "О финансовом оздоровлении физических лиц"? Слышал, что должникам будут предлагать отсрочку на пять лет, правда ли это?".

Ролдугина Г.Д.: Могу предположить, что данный законопроект затратный, но я отношусь позитивно к вопросу финансового оздоровления физических лиц, поскольку они, как и индивидуальные предприниматели и юридические лица, должны иметь возможность справиться с той сложной финансовой ситуацией, в которой оказались. Давайте дождемся принятия этого закона в окончательном варианте.

Ведущий: Спасибо! Вопрос задает предприниматель из города Грязи: "Уважаемая Галина Дмитриевна! По новым правилам, вступающим в силу в ноябре 2010г., предусмотрено использование видеоконференцсвязи. Проводятся ли в вашем суде судебные заседания с использованием данных информационных ресурсов?".

Ролдугина Г.Д.: Как правильно отмечено в вопросе, такая возможность законом установлена только с 01.11.2010 года. В настоящее время ведутся подготовительные работы. Как только такая возможность появится, мы проинформируем об этом участников процесса. А вообще информационные технологии у нас применяются очень широко. Вся информация по судебным делам у нас доступна. Кроме того, посредством информационных технологий мы представляем и ряд иной информации: это и списки заседаний на каждый день и электронные уведомления о судебных заседаниях, и иная информация.

Ведущий: Спасибо, Галина Дмитриевна! Студент юридического факультета интересуется: "Как можно поступить на работу в Арбитражный суд?".

Ролдугина Г.Д.: Поступить на работу в Арбитражный суд Липецкой области можно при наличии вакантных должностей. Сведения об имеющихся вакансиях размещаются в обязательном порядке на нашем официальном сайте и в Липецкой газете. Лица, желающие занять вакантную должность как судьи, так и государственного гражданского служащего, должны участвовать в конкурсе, победить. Кроме того, лица, претендующие на должность судьи, перед участием в конкурсе должны сдать квалификационный экзамен. Судьи назначаются на должность Президентом Российской Федерации, а государственные гражданские служащие - приказом председателя суда. Порядок замещения вакантных должностей регламентирован федеральными законами "О статусе судей" и "О государственной гражданской службе".

Ведущий: Спасибо! К сожалению, время нашей конференции ограничено и на все вопросы, поступившие от интернет-аудитории, мы не сможем сейчас ответить. Ответы на вопросы будут размещены на сайтах, указанных в анонсе данного мероприятия.

От имени интернет-аудитории и присутсвующих журналистов мы благодарим вас, Галина Дмитриевна, за то, что нашли время ответить на вопросы, которые на сегодняшний день очень актуальны. Мы получили развернутые ответы на каждый из вопросов. Спасибо большое!