Тарифы на услуги предприятий коммунального комплекса в 2010 году

28 апреля в конференц-зале компании "Гарант-Инфо" состоялась интернет-конференция начальника Региональной службы по тарифам Ивановской области Головкова Анатолия Павловича.

Тема интернет-конференции: "Тарифы на услуги предприятий коммунального комплекса в 2010 году".

Ведущая - Уткина Ольга Павловна, специалист по связям с общественностью компании "Гарант-Инфо"

Ведущая: Добрый день, уважаемый Анатолий Павлович, гости интернет-конференции, уважаемая интернет-аудитория. Сегодня у нас проходит интернет-конференция начальника Региональной службы по тарифам Ивановской области Головкова Анатолия Павловича. Тема интернет-конференции – "Тарифы на услуги предприятий коммунального комплекса в 2010 году". Тема достаточно актуальна, вопросов много, поэтому мы сразу приступим к их обсуждению. И первый вопрос. Каким образом происходит регулирование тарифов?

Головков А.П.: Регулирование тарифов на коммунальные услуги осуществляется строго в рамках действующего законодательства, в рамках тех методик, которые нам спускает Федеральная служба по тарифам. Существует 2 метода. Первый метод - метод экономически обоснованных затрат, второй – метод индексации, который нам в установленных рамках дает Правительство РФ и Федеральная служба по тарифам. Вторым методом мы пользуемся довольно редко, в основном это метод экономических затрат.

Ведущая: Спасибо. И следующий вопрос. Каков порядок оплаты коммунальных услуг?

Головков А.П.: Порядок оплаты коммунальных услуг осуществляется в соответствии со статьей 155 Жилищного Кодекса РФ. Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим, на основании платежных документов, представленных исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом. Выдача квитанций происходит в первых числах месяца. Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива. Не являющиеся членами товарищества собственников жилья плату за коммунальные услуги вносят в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья.

Собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. При непосредственном управлении многоквартирным домом, собственники вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Ведущая: Чем обусловлен рост тарифов на тепловую энергию и цен на газ на региональном уровне?

Головков А.П.: Давайте рассмотрим этот вопрос так: цены на газ, основной вид топлива, который у нас существует, регулирование осуществляется Правительством РФ в лице Федеральной службы по тарифам. От цены на газ зависит тепловая энергия, электрическая энергия, а от этих составляющих зависит и уровень тарифов на коммунальные услуги. Если говорить о 2010 г., то цена на газ для населения у нас выросла на 25,8%, для прочих потребителей - на 26%, соответственно от этого и идет рост тарифов на тепловую энергию и на электроэнергию. Т.е. основной параметр, от которого зависит рост тарифов – это цена на газ.

Ведущая: Есть ли прогнозы на 2011 г.?

Головков А.П.: Есть. Прогнозируемый рост согласно прогнозу Минэкономразвития России на 2011 год составит 15% для всех потребителей, для населения – 20,8%.

Ведущая: Каким образом рассчитывается плата за тепловую энергию, потребленную для отопления нежилого помещения в многоквартирном доме при отсутствии приборов учета?

Головков А.П.: Если сказать формулу, то очень просто. Плата за нежилые помещения будет такой: тариф на тепловую энергию умноженная на площадь и на норматив. Там, где есть приборы учета, там тариф умножается на объем потребленной энергии. Все это есть в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307.

Ведущая: Жительница города высказывается следующим образом: "Хотелось бы, чтоб коммуналка была прозрачнее. Уже есть Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" 262-Ф3, который вступает в действие только с 1 июля 2010 г. Что касается получения информации о работе управляющей компании - вряд ли получится что-либо узнать". Планируется ли предпринять какие-то действия с целью изменить ситуацию? От кого это зависит? Как вы можете прокомментировать вышеуказанную проблему?

Головков А.П.: Жители абсолютно правы. В конце прошлого года было принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2009г. № 1140 об утверждении стандартов раскрытия информации организаций коммунального комплекса. Согласно этому документы все коммунальные предприятия должны раскрывать эту информацию СМИ или через сети интернет, а также путем предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Мы сегодня просим организации коммунального комплекса выполнять это Постановление и заниматься раскрытием этой информации. Пока в этом Постановлении нет действий для управляющей компании, но недавно на совещании, проведенном Козаком, первым зампредом Правительства РФ, было сказано, что эта работа продолжается, и в будущем все управляющие компании будут обязаны раскрывать эту информацию так же, как сегодня это делают предприятия коммунального комплекса. В настоящее же время управляющие организации обязаны предоставлять информацию по вопросам управления многоквартирным домом по письменным запросам собственников.

Ведущая: Рассмотрим такую ситуацию: жительница г. Иваново имеет дачу за чертой города. Тариф за оплату электроэнергии ей выставляют как городскому населению с газовыми плитами. Но газового снабжения у нее нет. (Готовят пищу на электроплитах, на костре и т. п.). Женщина просит объяснить, к какому тарифу они относятся?

Головков А.П.: До 2010 г. мы пользовались одной методикой, которая требовала от нас установления тарифов на электроэнергию по такому принципу: если товарищества, сообщества были созданы городскими жителями, то они должны были платить по городскому тарифу, если сельскими жителями, то по сельскому. С 1 января 2010 года в соответствии с постановлением РСТ Ивановской области от 16.11.2009 № 237-э/1 мы изменили эту методику. С 2010 г. тарифы установлены таким образом: все садоводческие товарищества, дачно-строительные кооперативы, находясь в городской черте, платят по городскому тарифу, если они находятся в сельской черте, то они платят по тарифам, установленным для сельского населения. Мы считаем, что это более правильно.

Ведущая: Спасибо. Имеют ли право муниципальные образования устанавливать единый тариф на отопление? Поясню ситуацию. В районе котельные работают на различном топливе (газ, мазут, торф, уголь). Себестоимость выработки тепловой энергии в МО разная. В итоге жители (90% котельных работают на газе и себестоимость тепловой энергии ниже), датируют другие муниципальные образования.

Головков А.П.: Действующее законодательство предусматривает установление тарифов по источникам и единый - по муниципальному образованию, поэтому при установлении тарифов РСТ учитывает позицию органов исполнительной власти муниципальных образований, а также в какой форме предоставляют расчеты энергоснабжающие организации.

Ведущая: Рассмотрим еще одну проблему. Жители города высказываются: "С нас берут в общей квитанции за электроэнергию лишние кВт/ч за общий учет, и чем больше мы израсходуем энергии за месяц, тем больше нам насчитывают общий учет, смотрела по телевидению, что не имеют права брать с населения общий учет". Что делать в такой ситуации?

Головков А.П.: Не знаю, по какому телевидению смотрели и кто комментировал эту ситуацию, но давайте мы поймем ситуацию, которая складывается сегодня. Есть многоквартирный дом, в нем квартиры, за квартиры мы платим по индивидуальным счетчикам. Но в доме существуют лестничные площадки, чердаки, подвалы, лифтовые хозяйства и т.д. – так называемые места общего пользования. За них ведь тоже должны платить. Естественно, это должны быть потребители, люди, живущие в этом доме. Поэтому здесь нет каких-то перегибов, есть соответствующие формулы расчета, стоит общедомовой прибор учета. Он учитывает всю тепловую энергию или электроэнергию, которая подается на этот дом. Но есть и индивидуальные средства учета.

Происходит следующее: общедомой счетчик выдает общее количество энергии, полученное на дом, индивидуальные счетчики выдают то, что каждый житель использовал в своей квартире, из показаний общедомового счетчика вычитаются показания индивидуальных счетчиков, затем остаток электроэнергии распределяется на каждую квартиру в зависимости от объемов потребленной электроэнергии в конкретных квартирах.

Ведущая: Скажите, а что делать в случае обнаружения хищения электроэнергии?

Головков А.П.: Во-первых, если кто-то действительно ворует у нас электроэнергию, то необходимо написать заявление в элекроснабжающую организацию с просьбой провести проверку соответствующих приборов учета.

Ведущая: Спасибо. Какие вы можете назвать основные причины повышения тарифов на коммунальные услуги? (в частности на территории Ивановской области).

Головков А.П.: Причины повышения тарифов на коммунальные услуги не являются региональными, т.к. в первую очередь, рост тарифов зависит от решений, принимаемых на федеральном уровне. Так принятие решения правительства РФ о повышении цен на газ на 26 % в 2010 году привело соответственно к росту электрической и тепловой энергии. Соответственно рост тарифов на электрическую энергию является основным фактором повышения тарифов на водоснабжение и водоотведение. Кроме того, необходимо учитывать индекс потребительских цен, связанный с инфляционными процессами.

Ведущая: Кто имеет право на получение льготы на электроэнергию?

Головков А.П.: В Ивановской области действует Закон от 15 февраля 2006 г. N 11-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла". По этому Закону все прописано, какие льготы получают жители. Согласно ему можно обращаться в организации социальной защиты.

Ведущая: Понятно. А может ли абонент оформить льготу на две квартиры одновременно?

Головков А.П.: Однозначно нет. Льгота предоставляется по месту жительства (прописки) в пределах, установленных в регионе социальных норм. Вторая квартира идет со 100%-ной оплатой коммунальных услуг.

Ведущая: Как производить расчеты за электроэнергию в коммунальной квартире?

Головков А.П.: Принцип остается неизменным. Расчет платы за электроэнергию в коммунальной квартире производится в соответствии с пунктами 28 и 29 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. В коммунальной квартире существует ряд отдельных потребителей, общеквартирное потребление жителей. Т.е. принцип такой же: показания общедомового счетчика и индивидуального счетчика.

Ведущая: И у нас вновь непростая ситуация: "После установки водосчетчиков выяснилось, что воды мы потребляли в 8-10 раз меньше, чем указывалось в платежках за прошлые годы и месяцы!" Скажите, может ли житель города попросить ЖКХ сделать ему перерасчет?

Головков А.П.: Проведение перерасчетов задним числом после установления приборов учета действующим законодательством не предусмотрено.

Ведущая: Появилась информация, что вступил в силу Закон, по которому коммунальные услуги освобождаются от НДС, правомерно ли с жителя г. Иваново взимают этот НДС? В каких случаях такое возможно?

Головков А.П.: Я хочу пояснить: НДС мы начисляем для предприятий коммунального комплекса, которые занимаются ресурсообеспечением, т.е. вырабатывают те коммунальные ресурсы, которые необходимы для жизнедеятельности. В декабре прошлого года вышел приказ об изменениях налогового Кодекса, он вступил в силу с 1 января 2010 г. По нему освобождаются от налогообложения реализации коммунальных услуг, предоставляемых управляющими компаниями ТСЖ, ЖСК, те, которые созданы жителями с целью удовлетворения их потребностей. Поэтому это нововведение распространяется исключительно на управляющие компании и не требует внесения изменений в тарифы на услуги организаций коммунального комплекса. Т.е. с них НДС не берется.

Ведущая: Подскажите, куда обращаться в случае неправомерного завышения тарифов на коммунальные услуги?

Головков А.П.: В этих случаях нужно идти по инстанциям. У нас есть Закон о распределении полномочий, по этим полномочиям муниципальные образования устанавливают тарифы на водоснабжение, водоотведение, утилизацию бытовых отходов и т.д. Мы, Региональная служба по тарифам, устанавливаем тарифы на электроэнергию, тепловую энергию, устанавливаем цены на газ. Федеральная служба по тарифам устанавливает цену на газ и индексы повышения цен на электроэнергию, тепловую энергию. Поэтому я рекомендую начинать с низов, если они будут не удовлетворены ответом муниципальных образований, то могут обращаться к нам, в Региональную службу по тарифам, ну а если не будут удовлетворены и нашими ответами, то, так сказать, "верховный судья" – это Федеральная служба по тарифам.

Ведущая: Как платить за коммунальные услуги, если человек был в командировке или проживал на даче?

Головков А.П.: Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, если человек более пяти дней отсутствовал в своей квартире по различным причинам, то он имеет право подать заявление на перерасчет. Правда, данное Постановление не распространяется на тепловую энергию и на тех лиц, которые оплачивают коммунальные услуги по индивидуальным приборам учета. Есть перечень документов, которые необходимо сдать в ресурсоснабжающую организацию, для того чтобы произвели перерасчет. Право такое есть.

Ведущая: Существуют ли минимальные и максимальные цены на тепловую энергию?

Головков А.П.: Нет. Минимальных и максимальных тарифов на тепловую энергию не устанавливается. Тарифы устанавливаются с использованием метода экономически-обоснованных расходов. Величина тарифов зависит от используемого топлива и от объемов выработки тепловой энергии.

Ведущая: Возможно ли перекрестное субсидирование в сфере водоснабжения между населением и другими потребителями?

Головков А.П.: Как такового перекрестного субсидирования нет. Мы им не пользуемся, потому что уменьшение тарифа для одной группы населения влечет за собой увеличение для другой. В то же время потребители должны понять: у нас существует два тарифа – по теплоснабжению и водоснабжению. Один тариф для населения, а второй тариф – для прочих потребителей. Правила предписывают так: если мы снижаем тариф для населения, то мы должны предусмотреть компенсацию в соответствующем бюджете. В основном это субсидирование идет за счет средств областного бюджета. На текущий год порядка 580 млн рублей выделено из областного бюджета на субсидирование тепловой энергии и 67 млн рублей на субсидирование тарифа по водоснабжению. Цифры большие, но Правительство РФ настаивает, чтобы мы от такого субсидирования перешли к субсидированию непосредственно граждан.

Ведущая: Следующий вопрос очень актуален. Как выгоднее платить за услуги коммунального комплекса: по нормативам или по счетчикам?

Головков А.П.: Как потребитель, могу сказать однозначно, что по счетчикам. Дело в том, что человек регулирует собственное потребление сам, норматив – это показатель усредненный, который рассчитывается из многих параметров. Если мы хотим понять, за что мы платим, нужно устанавливать свои индивидуальные счетчики. В ноябре 2009 года вышло Постановление Правительства РФ "Об энергосбережении и энергоэффективности", там четко предусматривается, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах до 1 января 2012 года обязаны обеспечить установку коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета (воды, природного газа, электроэнергии, а также тепловой энергии при наличии технической возможности).
Ведущая: Кто должен оплачивать электропотребление уличных светильников в поселке - собственники домов совместно, заключив договор с энергосбытовой организацией, или поселковая администрация из бюджетных средств?

Головков А.П.: Ответ однозначный: оплачивают из бюджета тех муниципальных образований, в котором эти уличные светильники находятся. Жители в данном случае не платят за уличное освещение.

Ведущая: Представим такую ситуацию. Гражданка проживает в приватизированной комнате общежития. Может ли она оплачивать электроэнергию по собственному счетчику, а не по общедомовому?

Головков А.П.: Принцип один: что в доме есть лестничные клетки, чердаки, подвалы, что в коммунальной квартире есть места общего пользования, тот же коридор, кухня, туалет и т.п. Есть индивидуальный счетчик – вы оплачиваете, с общедомового - делится на всех жителей, проживающих в этой коммунальной квартире.

Ведущая: Скажите, пожалуйста, какую ответственность несет потребитель в случае самовольного подключения к энергетическим сетям?

Головков А.П.: Самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 7.19 КоАП РФ). Лучше этого не делать!

Ведущая: А какую ответственность несет энергоснабжающая организация за невыполнение постановлений регулирующего органа по уровню тарифов?

Головков А.П.: Пока мы таких примеров не встречали, все энергоснабжающие организации знают, что если мы узнаем, что наши тарифы превышены, то там будут очень большие неприятности. У нас сегодня есть полномочия, чтобы штрафовать, причем штрафы приличные, например, для юридических лиц – от 50 до 150 тыс. рублей. За 4 года моей работы у меня еще не было в практике, чтобы какая-то из организаций превысила тариф. Были случаи, когда превышали наши индексы в силу какого-то недопонимания, но превысить тариф еще никто не додумывался.

Ведущая: И следующий вопрос. Какой тариф применяют при оплате за электроэнергию на лестничных площадках и в подвалах жилых многоквартирных домов?

Головков А.П.: У нас для населения существует два тарифа: это дома с газовыми плитами, где плата за электроэнергию несколько выше, и дома, которые оборудованы электроплитами, там коэффициент 0,7. Поэтому за места общего пользования платят по соответствующему тарифу.

Ведущая: Из каких составляющих складывается розничная цена на природный газ, реализуемый населению?

Головков А.П.: Хотелось бы еще раз уточнить, что действует Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства". Определено, что розничные цены на природный газ устанавливаются Федеральной службой по тарифам, а региональные регулирующие органы устанавливают розничные цены на газ по видам использования (пищеприготовление, отопление, и т.д.).

Составляющими розничной цены на газ для населения нашей области являются: оптовая цена на газ, стоимость транспортировки газа по сетям нашего региона и снабженческо-сбытовые услуги.

Ведущая: В заключение нашей интернет-конференции хотелось бы услышать от Вас, что же все-таки делать жителям города и области, у которых есть какие-либо жалобы, предложения?

Головков А.П.: Мы в полной мере открыты для населения. Во-первых, у нас существует свой сайт Региональной службы по тарифам, кто пользуется интернетом, можно зайти. Во-вторых, мы на этом сайте раскрываем всю информацию, которая существует. В-третьих, все наши Постановления мы обязательно публикуем в СМИ. Кроме того, к нам можно обратиться. Мы всегда открыты для всех жителей нашей области. Мы готовы ответить на любой вопрос!

Ведущая: Анатолий Павлович, огромное вам спасибо за такие четкие и понятные ответы. Сегодня мы обсудили целый ряд актуальных проблем по заданной тематике. Я думаю, жители города и области, присылавшие нам свои вопросы, будут в полной мере удовлетворены вашими ответами. А мы, в свою очередь, надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество!