О проведении месячника безопасности труда в организациях Калужской области

30 апреля в 10-00 в здании Дома правительства Калужской области состоялось интернет-интервью с министром труда, занятости и кадровой политики Калужской области Подковинской Ириной Александровной.

Тема интернет-интервью: "О проведении месячника безопасности труда в организациях Калужской области".

Ведущая интернет-интервью – Майор Марина (ООО "Компания "Тектон").

Ведущая: Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью. Наша гостья – Подковинская Ирина Александровна, министр труда, занятости и кадровой политики Калужской области. Уважаемая Ирина Александровна, позвольте поблагодарить вас за то, что нашли время принять участие в нашем интернет-интервью.

Какими нормативно-правовыми актами на данный момент регулируются вопросы охраны труда в Российской Федерации?

Подковинская И.А.: Охрана труда - это многопрофильная область деятельности, посвященная распознаванию, оценке, контролю и предупреждению опасностей, связанных с рабочим местом.

Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Отношения в этой области деятельности регулируются различными нормативно-правовыми актами. В первую очередь - это Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, а также государственные нормативные требования охраны труда и требования, установленные специальными правилами и инструкциями.

Более подробно данный вопрос изложен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

Кроме того, в нашем регионе действует Закон Калужской области № 25-ОЗ от 30 ноября 1998 года "Об охране труда в Калужской области".

Ведущая: Ирина Александровна, какими полномочиями в области охраны труда обладает министерство труда, занятости и кадровой политики?

Подковинская И.А.: К полномочиям нашего министерства относится реализация государственной политики в области охраны труда и государственное управление охраной труда на территории Калужской области. В этих целях мы:
- участвуем в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
- разрабатываем и реализуем собственные областные программы улучшения условий и охраны труда;
- организовываем проведение в установленном порядке периодического обучения охране труда работников, в том числе руководителей и специалистов организаций, проверку знания ими требований охраны труда;
- в установленном порядке осуществляем государственную экспертизу условий труда работников, содействуем сертификации организации работ по охране труда и другое.

Подчеркну, что министерство не наделено функциями надзора и контроля в области охраны труда.

В Калужской области функции надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда выполняют Государственная инспекция труда в Калужской области, а также управления Ростехнадзора и Роспотребнадзора по Калужской области. Осуществляют контроль технические инспекторы областного объединения профсоюзов "Калужский облсовпроф". Особая роль принадлежит Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, которое в данном случае организовывает и осуществляет реализацию Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Что касается общего надзора и контроля, то это одна из функций Прокуратуры области.

Ведущая: Ирина Александровна, по вашему мнению, достаточно ли разработана правовая база в сфере охраны труда?

Подковинская И.А.: Нет, недостаточно. Этот вопрос остается актуальным, поскольку после вступления в силу новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации и отмены Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" необходимо принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений новой редакции Трудового кодекса.

Требуются нормативные правовые акты, направленные на совершенствование государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизации государственных нормативных требований охраны труда. Последнее означает, что необходимо последовательно пересматривать имеющиеся правила и инструкции по охране труда, а также нормы Системы стандартов безопасности труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством.

Эти вопросы включены в основные направления реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России № 586 от 23 октября 2008 года.

Работа над модернизацией нормативной базы будет продолжаться. Об этом говорилось 28 апреля текущего года на Всероссийской конференции "Управление рисками и профилактика в сфере охраны труда в новых условиях", посвященной Всемирному дню охраны труда. На этом мероприятии делегация Калужской области внесла предложение, согласно которому при совершенствовании нормативной базы больше внимания должно уделяться вопросам упрощения правоприменения нормативных правовых актов, содержательная часть которых должна быть лаконичной, хорошо структурированной и адаптированной к восприятию всеми субъектами трудового права.

У нас есть пожелание к компании "Тектон" - рассмотреть возможность выделения в системе "Гарант" отдельного окна для быстрого поиска нормативно-правовых актов по охране труда.

Ведущая: Каковы основные результаты реализации областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2007-2009 годы"?

Подковинская И.А.: Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2007 – 2009 годы стала продолжением двух предыдущих аналогичных программ. Выполнение мероприятий программ позволила добиться снижения уровня производственного травматизма на 23%, - с 3,0 пострадавших в расчете на 1000 работающих в 2007 году, - до 2,3 пострадавших в 2009 году. По этому показателю область занимает 7 рейтинговое место среди регионов Центрального федерального округа.

Сейчас в области реализуется Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях Калужской области на 2010-2012 годы. Она утверждена областной межведомственной комиссией по охране труда и будет способствовать включению всех субъектов трудовых отношений в работу по управлению рисками на рабочих местах и профилактике в сфере охраны труда.

Ведущая: Соответствуют ли действительности данные о том, что уровень травматизма на малых предприятиях значительно выше, чем в других организациях? Если это так, какие меры необходимо принять для снижения этих неутешительных показателей?

Подковинская И.А.: В Калужской области в деле охраны труда и снижения производственного травматизма в целом наметилась устойчивая положительная тенденция. Однако уровень производственного травматизма на малых предприятиях ряда видов экономической деятельности не только растет, но и превышает соответствующее среднеобластное значение.

Так, по данным Калугастата, в 2008 году по субъектам малого предпринимательства численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составила:
- в строительстве при монтаже инженерного оборудования зданий и сооружений – 11,8 (по области – 5,7 или в 2 раза меньше);
- в обрабатывающих производствах при производстве электрических машин и электрооборудования – 9,1 (по области – 2,1 или в 4,3 раза меньше);
- при добыче полезных ископаемых – 6,4 (по области – 5,4 или в 1,2 раза меньше);
- при производстве мяса и мясопродуктов - 3,8 (по области – 2,3 или в 1,7 раза меньше).

Уровень смертельного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2008 году составил по области – 0,085, тогда как на малых предприятиях 0,215 или в 2,5 раза больше.

Такое положение объясняется рядом факторов. Статистикой установлено, что работодатели малых предприятий Калужской области "экономят" на затратах по охране труда. Так, в 2008 году в среднем по организациям области на эти цели было израсходовано в расчете на одного работающего 3325 рублей, в то время как на малых предприятиях - 707 рублей, - почти в 5 раз меньше.

Существенным недостатком является и то, что руководители малых предприятий в своей основной массе не знакомы с основными требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда.

Как правило, предпринимателю, открывающему свое дело, приходится впервые сталкиваться с проблемами охраны труда, с тем, что порой он даже не представляет в полной мере некоторых особенностей технологии и безопасности тех видов работ, которые принимается осваивать. Отсюда деятельность в области охраны труда руководителей малых предприятий проводится в лучшем случае по остаточному принципу, в худшем – при возникновении несчастного случая на производстве.

В начале прошлого года специально для руководителей малых предприятий министерство разработало Рекомендации по организации охраны труда. Их адресную рассылку нам помогло сделать министерство экономического развития области. С рекомендациями можно ознакомиться на сайте нашего министерства. Мы считаем, что эти рекомендации и наша совместная работа с минэкономразвития области в этом направлении дали определенный эффект. По данным Калугастата, на малых предприятиях уровень производственного травматизма в 2009 году составил 1,1 человека в расчете на 1000 работающих (в 2008 году – 2,0), из них со смертельным исходом – 0,08 (в 2008 году – 0,215).

Ведущая: Отразился ли кризис на уровне безопасности труда в области? Работодатели как экономили на покупке качественных средств индивидуальной защиты (СИЗ), так и будут экономить. Отговорок может быть сколько угодно.

Подковинская И.А.: По данным Калугастата, спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты в 2009 году получили бесплатно более 70 тыс. человек, что составило 72% от списочной численности работников, из них 29 тыс. человек, или 30%, – работающие во вредных и опасных условиях труда. Это уровень и 2008, и 2007 годов.

Качество СИЗ, - это ответственность работодателя, который в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязан обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке, и в соответствии с установленными нормами. То есть это правовой вопрос.
Что касается кризиса, то он действительно сказался. За 2009 год на мероприятия по охране труда работодателями было израсходовано 471 млн. рублей или 2738 рубля в расчете на одного работающего, что на 17% меньше чем в 2008 году.

Ведущая: Какие мероприятия проводятся министерством по формированию культуры охраны труда?

Подковинская И.А.: Международная организация труда характеризует культуру охраны труда как "обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, в которой принцип предупреждения имеет наивысший приоритет".

В нашей стране еще проявляется некоторая декларативность трудового законодательства, стереотип негативного отношения к охране труда, низкий статус специалистов по охране труда, отсутствие эффективной системы экономического стимулирования работодателей по обеспечению безопасных и здоровых условий труда. Все это негативно влияет на реализацию государственной политики в данной области.

Министерство стремится привлечь к активной работе в сфере охраны труда и работодателей и профсоюзы, органы местного самоуправления и исполнительные органы государственной власти области.

Примером тому может служить стартовавший 1 апреля в организациях области месячник безопасности труда, посвященный Всемирному дню охраны труда. Месячник объявлен Постановлением Губернатора Калужской области № 94 от 23 марта 2010 года, принятым по инициативе министерства. Мы разработали и направили в организации Рекомендации по проведению месячника. Надеемся, что он даст не только широкие профилактические возможности в деле охраны труда, но и ускорение воспитания у работников и работодателей соответствующей культуры, станет традиционным.

Мы также рекомендовали органам местного самоуправления области подвести итоги месячника на районных и городских Днях охраны труда, которые пройдут до 25 мая.

Ведущая: Какая работа ведется министерством с профсоюзами по организации трудоохранной деятельности на предприятиях?

Подковинская И.А.: В настоящее время между министерством и объединением профсоюзов "Калужский облсовпроф" действует соглашение о совместных действиях по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда.

Например, в рамках этого соглашения в прошедшем году проведены совместные комплексные проверки состояния условий и охраны труда в 6 организациях агропромышленного комплекса и 10 организациях сферы образования Калужской области.

По их результатам приняты строгие меры к нарушителям законодательства по охране труда. Кроме того, на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда рассмотрен вопрос о неудовлетворительном состоянии условий и охраны труда в ряде организаций АПК, где проанализированы причины выявленных многочисленных нарушений и намечены меры по улучшению условий и охраны труда в целом по сельскохозяйственным организациям.

На ближайшем заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений будут заслушаны организации образования, где были выявлены серьезные нарушения.

На апрельском текущего года заседании областной межведомственной комиссии по охране труда мы поддержали инициативу Калужского облсовпрофа о создании в общеобразовательной системе области нескольких показательных школ по соблюдению требований охраны труда. Думаю, такие учреждения должны быть в каждой сфере деятельности. Их работу и опыт надо пропагандировать. А лучших – знать и поощрять.

Совместно с Калужским облсовпрофом министерство участвует в организации конкурсов на лучшего уполномоченного (доверенного) лица по охране труда первичной профсоюзной организации.

Накануне Всемирного дня охраны труда, ряд специалистов, руководителей и профсоюзных лидеров организаций области были награждены почетными грамотами министерства и Калужского облсовпрофа за большой личный вклад в реализацию государственной политики в области охраны труда.
Среди них:
- Мосалова Надежда Анатольевна, специалист по охране труда ООО "Гигиена-Сервис" Дзержинского района;
- Латынцев Николай Николаевич, начальник отдела охраны труда ЗАО "Кировская керамика";
- Калина Марина Петровна, инженер по охране труда ОАО "Людиновский хлебокомбинат";
- Малюженков Николай Афанасьевич, главный инженер МУП "Ярославль" Малоярославецкого района;
- Кадомцев Геннадий Михайлович, генеральный директор ЗАО "Фильтр" Дзержинского района;
- Курочкин Александр Владимирович, председатель профсоюзного комитета ОАО "Птицефабрика "Калужская" Дзержинского района;
- Гунько Наталья Емельяновна, председатель первичной профсоюзной организации ФГУП "Сосенский приборостроительный завод".

Ведущая: Ирина Александровна, где в настоящее время работники организаций могут пройти периодическое обучение по охране труда? Готовят ли в нашей области специалистов по охране труда?

Подковинская И.А.: В настоящее время в области действует 11 обучающих центров по охране труда. Список, адреса и телефоны можно узнать у нас в министерстве, либо по телефону "горячей линии" 719-444, либо на сайте министерства.

В 2009 году обучено 4 тысячи работников, специалистов и руководителей.
Кроме того, ежегодно министерство совместно с региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации направляют на обучение по охране труда за счет средств социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отдельных категорий застрахованных. Это - руководители организаций малого предпринимательства и бюджетных учреждений, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов.

Что касается получения профессии специалиста по охране труда, то в Калужской области нет учебных заведений по данной специальности. Дают подготовку по специальности "Инженер по охране труда и технике безопасности", например, ряд московских технических университетов; Брянские государственные инженерно-технологическая и сельскохозяйственная академии, технический университет; Орловский государственный аграрный университет, Тульский государственный университет.

Хотелось бы, чтобы об открытии этой специальности подумали технические вузы нашего региона. Это тем более важно в связи с интенсивным экономическим ростом и реализацией в области инвестиционных проектов ведущих мировых и российских производителей.

Ведущая: Какие виды экономической деятельности в Калужской области "лидируют" по травматизму?

Подковинская И.А.: По данным Калугастата, в 2009 году наиболее высокий уровень травматизма в расчете на 1000 работающих зафиксирован в строительстве – 3,2, сельском хозяйстве – 3,1 на транспорте и в связи – 2,9, в обрабатывающих производствах – 2,7. Самый высокий уровень производственного травматизма в обрабатывающих производствах наблюдался в металлургическом производстве – 9,5. Напомню, что по области этот показатель составляет 2,3.

Основные причины несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в указанных отраслях, это:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.

Ведущая: В чем заключается проводимая министерством государственная экспертиза условий труда работников?

Подковинская И.А.: В 2009 году в министерство с заявлениями о проведении государственной экспертизы условий труда обратилось 140 организаций, в том числе 7 организаций - по лицензированию отдельных видов деятельности, 24 организации - по определению фактического состояния условий и охраны труда на рабочих местах, 109 организаций - по качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

В ходе проведения государственной экспертизы изучались соответствие условий труда работников государственным нормативным требованиям охраны труда, а также эффективность выполнения мероприятий по их улучшению, принятия работодателями мер по устранению выявленных недостатков, указанных в выданных рекомендациях и заключениях.

Основные выявленные нарушения в сфере условий труда – это несоблюдение прав работников на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда: дополнительный оплачиваемый отпуск, бесплатная выдача молока, доплата к тарифной ставке и т.п.

Завершили аттестацию рабочих мест такие крупные предприятия как ОАО НПП "Калужский приборостроительный завод "Тайфун", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ООО ПК "Электроника", а также ГУЗ "Отделенческая больница им. К.Э. Циолковского". Хочется сказать спасибо руководителям этих предприятий и учреждений Немыченкову Владимиру Сергеевичу, Ратошнюку Андрею Валентиновичу, Родину Игорю Викторовичу, Ульяновой Людмиле Петровне.

В процесс аттестации рабочих мест по условиям труда включились предприятия иностранных инвесторов: ООО "Самсунг-Электроникс Рус" и ООО "Фольксваген Рус".

Растет количество рабочих мест, прошедших аттестацию по условиям труда, в организациях здравоохранения и социального обслуживания.

Пользуясь случаем, хотелось бы обратиться ко всем работодателям, руководителям предприятий и учреждений с призывом:
- активнее модернизируйте производство и включайте финансосберегающие технологии в сфере безопасности производства, - это значительно повысит эффективность мероприятий по улучшению условий и охраны труда, уменьшит производственные затраты, не снижая при этом уровень защиты работников от профессиональных рисков;
- в полной мере обеспечивайте соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, сохранение рабочих мест в этой важной сфере.

Только совместными усилиями мы сможем сделать труд работающего населения Калужской области комфортным и безопасным!

Ведущая: Ирина Александровна, позвольте поблагодарить вас за то, что вы посетили наше интернет-интервью. Позвольте пожелать вам успехов в вашей дальнейшей профессиональной деятельности.

Подковинская И.А.: Спасибо большое.