Информационные технологии повышают правовую культуру общества

Каким образом осуществляется "доставка" правовой информации до ее непосредственного адресата - граждан России? Имеют ли законодатели и высшие должностные лица возможность получать обратную связь от них?

Правовая информатизация

Единое информационное и правовое пространство России - залог стабильного и поступательного развития и страны в целом, и отдельных ее регионов. Нынешний век -это век высоких технологий, значительно упрощающих возможность общения и взаимодействия. Особая необходимость в получении оперативной информации имеется в Центральном федеральном округе, как самом густонаселенном, объединяющем в себе 18 субъектов Федерации. Именно здесь сосредоточена львиная доля производства и финансовых потоков.

Средством коммуникации в треугольнике Власть - Бизнес - Народ являются огромное количество печатных и электронных средств массовой информации. При распространении правовой информации на первом месте стоят три фактора: информация должна быть полной, достоверной и оперативной. Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов на федеральном уровне являются "Российская газета", "Собрание законодательства", "Парламентская газета". После первой публикации именно в этих изданиях федеральные законы, акты Президента, Правительства, а также акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте РФ, приобретают законную силу. В регионах существуют свои источники опубликования: в Москве - газета "Тверская, 13", в Московской области - "Ежедневные новости. Подмосковье". Однако большое число печатной правовой продукции создает известные сложности в ее приобретении. Добавим к этому сложность в отслеживании связей между юридическими документами, в систематизации информации, содержащейся в различных официальных СМИ, и т. д. Именно поэтому современный источник информации, как правило, связан с электронным носителем - удобно, быстро и компактно. Помимо этого, актуализация информации в печатном виде невозможна: на старое новое не запишешь, тогда как для электронных носителей - это стандартная функция.

Изобретение конца XX века - справочная правовая система - еще один шаг на пути всеобщей компьютеризации практической деятельности людей. Такой программный продукт включает в себя тысячи правовых документов, а также сотни профильных книг, газет и журналов. Одним из лидеров в данной области является СПС ГАРАНТ. Разработчик этой справочной правовой системы - компания "Гарант" - имеет 14-летний опыт работы с экономико-правовой информацией. Объем системы ГАРАНТ - свыше одного миллиона документов, взаимосвязанных друг с другом с помощью гипертекстовых ссылок и прошедших полную юридическую обработку. Система позволяет отыскать необходимый документ, проследить его взаимосвязи с иными документами, в том числе и неявные, получить комментарий специалистов по интересующему вопросу. ГАРАНТ устроен таким образом, что даже неспециалист способен найти необходимую информацию.

Российское законодательство представляет собой многоуровневую систему, где федеральное законодательство является фундаментом правовой системы страны. Однако более половины всех нормативных правовых актов России - это региональные документы. Разработчики системы ГАРАНТ осуществляют работу и по подключению законодательства субъектов Федерации. В общей сложности в системе содержатся нормативные акты 78 регионов. Среди них документы всех 18 субъектов Федерации, входящих в ЦФО.

В регионах России компания "Гарант" представлена партнерскими организациями, общее число которых превышает 250. На них и возлагается функция осуществления взаимодействия между головной компанией и Пользователем. Также среди партнеров есть компании, работающие непосредственно с представителями органов власти в своих субъектах РФ и получающие от них пакеты нормативных правовых актов. Координация этой работы осуществляется недавно созданной Российской ассоциацией правовой информации ГАРАНТ. Ассоциация призвана содействовать распространению правовой информации по всей стране, способствовать удовлетворению потребностей общества в ней и повышению правовой культуры граждан. Собранные на местах документы переводятся в электронную форму и проходят многоуровневую юридическую обработку специалистами. После этого готовый продукт под маркой ГАРАНТ поступает в регионы через широкую сеть партнерских организаций, донося голос власти до конечного потребителя - граждан и организаций.

Право в сети Интернет

С развитием информационных технологий все большую популярность приобретает и сеть Интернет. Ожидается, что к 2005-2006 году количество пользователей Интернет в России увеличится в 2,3 раза - до 20 млн. Пожалуй, главное преимущество Интернета как средства получения информации - это возможность получать оперативные сведения в любое время суток, не дожидаясь выпусков новостей и выходов печатных изданий, что также немаловажно, учитывая обширную географию России.

Большинство органов государственной власти имеет свои официальные Интернет-ресурсы: www.president.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ, www.government.ru - официальный сайт Правительства РФ, www.cfopolpred.ru - официальный сайт Полномочного представителя Президента в ЦФО и т.д. Несмотря на свою полноту, информация, представленная на них, в большинстве своем отражает деятельность только отдельно взятого органа власти. Однако деятельность различных министерств и ведомств зачастую носит взаимодополняющий характер. Как, например, деятельность Минфина, МНС, Минэкономразвития призвана регулировать сферу экономических отношений и единой денежно-кредитной политики государства. Поэтому для получения комплексного представления о сфере экономических отношений человеку необходима систематизированная информация.

Независимые правовые Интернет-ресурсы объединяют потоки информации, исходящие от разных ведомств. Согласно рейтингу " Rambler ' s top 100", одним из лидеров среди независимых правовых интернет-ресурсов является сайт компании "Гарант" - около 1 миллиона посетителей в год. Содержание сайта, организация его разделов и общая структура в целом направлены на то, чтобы каждый специалист получил максимальный объем необходимых ему сведений. Размещенная информация ежедневно пополняется и актуализируется. Интерфейс сайта позволяет каждому посетителю легко сориентироваться в большом информационном банке и оперативно найти сведения, которые необходимы ему в настоящий момент. Основу сайта составляют новости законодательства. Ежедневно посетители www.garant.ru могут обратиться к "горячим документам" федерального и регионального уровней, а также к мониторингу федерального и регионального законодательства, которые позволяют быть в курсе последних изменений. Энциклопедия мониторинга показывает динамику изменения законодательства в том или ином регионе по интересующей отрасли права (налоговое законодательство, финансовое и др.) за определенный временной отрезок.

Было бы неправильно сказать, что Интернет-сайт www.garant.ru предоставляет только правовую информацию. Этот ресурс будет весьма полезен всем тем, кто интересуется общественно-политической жизнью страны. Оперативные новостные ленты Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ и др. содержат наиболее интересные законопроекты, порядок работы и повестку заседаний, информационные сообщения, другие важные материалы органов государственной власти. Обратившись к разделу "Бизнес-справки" посетитель www.garant.ru узнает курсы валют, нормы расходов организаций, индекс-дефлятор и т.д.

Необходимо отметить, что наиболее полный ресурс о конституционном устройстве и конституционном процессе в России - www.constitution.garant.ru был разработан компанией "Гарант". Этот Интернет-сайт содержит полный текст Конституции РФ на русском и английском языках, постатейные комментарии к Конституции, проекты поправок к Конституции. Помимо этого, здесь можно найти все федеральные конституционные законы, наиболее важные федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ, а также Конституции (Уставы) субъектов РФ. Разработчики уделили особое внимание истории конституционного развития в нашей стране: на сайте представлены тексты всех Конституций РСФСР и СССР с 1918 г. (со всеми изменениями), проекты законов о поправках к действующей Конституции и материалы Конституционного совещания.

Прямой диалог с властью

В процессе коммуникации, пожалуй, самое важное - это прямое взаимодействие. Объединяя всех пользователей в единую сеть, Интернет предоставляет такую возможность. Наглядным примером этому может служить ежегодное интерактивное общение Президента РФ В.В. Путина с гражданами России. Данный вид общения - это важная особенность "всемирной паутины", которая при продуктивном использовании может существенно влиять на повышение правовой культуры населения. Проводимые компанией "Гарант" Интернет-конференции и Интернет-интервью позволяют гражданам получать актуальную информацию от представителей органов государственной власти. С другой стороны, для последних - это обратная связь с населением, дающая представление о его актуальных проблемах. Отличительной чертой таких мероприятий является то, что любой пользователь Интернета имеет уникальную возможность обратиться с интересующим его вопросом к представителю власти лично. Начиная с 2001 года компанией было проведено в общей сложности свыше 50 Интернет-конференций и Интернет-интервью. За это время пользователи Интернета смогли пообщаться с М.Е. Фрадковым, А.Д. Жуковым, В.Д. Зорькиным, М.В. Баглаем, В.Ф. Яковлевым и другими государственными деятелями. Дважды на вопросы Интернет-аудитории отвечал Полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко.

Как показывает практика, Интернет-аудиторию нельзя отнести к какой-либо одной социальной или возрастной группе. Среди задающих вопросы есть руководители организаций, служащие, пенсионеры, преподаватели. Очень часто вопросы поступают от студентов, причем не только экономико-юридических специальностей. Такая активность говорит о росте правового сознания современной молодежи в России.

Характер вопросов, поступающих от Интернет-аудитории, разнороден. Поэтому количество получаемой информации всегда намного больше, чем предполагает заявленная тема мероприятия. Так, например, на интернет-конференции 28 мая 2004 года Г.С. Полтавченко осветил целый ряд проблем, стоящих перед Центральным федеральным округом: демографическое положение, перспективы укрупнения регионов округа, приведение законодательства субъектов ЦФО в соответствие с федеральным законодательством. Такое количество информации позволяет объективно судить о динамике и перспективах округа.

Как уже отмечалось выше, характер вопросов позволяет судить и об актуальных проблемах, волнующих население. Сам процесс общения власти и граждан одинаково полезен обеим сторонам. Наряду с этим, количество вопросов, поступающих от Интернет-аудитории, говорит о доверии к официальным представителям государства: люди ищут ответа непосредственно у власти.

Алексей Петров, Олег Степанов.
Пресс-служба компании "Гарант".