Статья "Путинские папки"

Алексей Германович

После того как Владимир Путин стал главой государства, привычная и почти родная фраза "сегодня президент работал с документами" практически исчезла из выпусков новостей. Между тем структура президентско-премьерской фабрики бумаг характеризует Путина лучше, чем многие его предвыборные выступления.

В предвыборные месяцы Путин не торопится вмешиваться в экономику. "Выделить и понять по принятым нормативным актам, каково отношение Путина к экономическим процессам, довольно-таки сложно, - говорит Светлана Овдиевич, юрист компании "Гарант", создающей правовые базы данных по всем официальным документам, подлежащим публикованию. - Пока материалов очень мало".

За два месяца президентства Путин подписал больше 1000 разного рода нормативных актов. Это около 500 президентских указов, более 50 президентских распоряжений, более 50 законов и писем об их отклонении, а также около 200 постановлений и более 300 распоряжений правительства. Любопытно, что законодательная база "Гарант" содержит лишь 159 документов, подписанных в январе-феврале Путиным-президентом, и 327 - Путиным-премьером. Остальные носят закрытый характер.

Если правительственные акты связаны с текущими хозяйственными вопросами, то президентские их практически не касаются. Например, из 126 опубликованных указов, которые Путин подписал с 1 января по 23 февраля, около 100 касаются кадровых перестановок - от Указа N1 об отставке шефа протокола Ельцина Олега Шевченко до Указа "О назначении Плотникова В. Ю. Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в Независимом Государстве Папуа-Новая Гвинея по совместительству".

Практически все эти документы попали на стол к Путину из рук главы президентской канцелярии Игоря Сечина. Он не только приносит шефу бумаги, генерируемые президентской администрацией, но и контролирует поток документов из Белого дома, направляемый руководителем аппарата правительства Дмитрием Козаком. "Это мощный фильтр, - говорит информированный сотрудник аппарата одного из бывших премьер-министров. - Как и у любого руководителя такого уровня, у Путина существует цейтнот. Чему-то отдается приоритет, который определяет Сечин".

Филолог-романист по образованию, 39-летний Игорь Иванович Сечин мало известен широкой публике. Заместителем руководителя администрации президента и начальником канцелярии он был назначен 31 декабря 1999 г. одним из первых путинских указов. Бывший преподаватель испанского и португальского неотступно перемещается вслед за шефом начиная с 1992 г. , когда он возглавил аппарат председателя Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга.

Сечин возглавлял секретариат Путина и период премьерства, одновременно являясь заместителем руководителя аппарата правительства Дмитрия Козака. Ранее занимавшего высокие посты в юридических подразделениях органов власти Санкт-Петербурга Козака также относят к питерской команде и. о. президента.

Со времен Виктора Черномырдина руководитель аппарата Белого дома обладает огромным влиянием, так что нет ничего удивительного том, что о Козаке говорят, будто Путин "оставил его следить за хозяйством".

Козак формирует "премьерские" папки Путина, которые потом попадают на президентский стол через Сечина. Впрочем, часто Козак приезжает в Кремль представлять документы сам. Маловероятно, что между Козаком и Сечиным существуют серьезные трения:по словам источника в правительстве, Сечин практически никогда не заворачивает документы своего бывшего начальника, влияя иногда лишь на их очередность. Тем не менее очевидно, что иногда он консультирует премьера и по "белодомовским" вопросам:мнение Сечина по проблемам ТЭКа иногда является решающим, сообщил близкий к Путину чиновник.

Однако "питерскую идиллию" в окружении Путина нарушает глава администрации президента Волошин, доставшийся и. о. в наследство от Бориса Ельцина. "Ни один указ, ни одно распоряжение президента не выходят без визы главы администрации, - говорит осведомленный сотрудник администрации. - Сечин здесь выполняет скорее техническую функцию. Его задача - донести уже подготовленные проекты указов из канцелярии до президента. Строго установленные иерархические правила не позволяют Сечину класть документы Путину на подпись через голову Волошина".

Под контролем Волошина, "принимающего участие во всех политических решениях", находится весь "предвыборный" поток бумаг. В то же время не стоит забывать, что главой штаба Путина назначен его давний знакомый Дмитрий Медведев (как и Сечин, он стал заместителем главы администрации 31. 12. 99 г. ).

Впрочем, то, что через путинский аппарат пока не проходят документы, выгодные той или иной политической группировке, очевидно и без анализа подписанных им документов.

"Пока за Путиным не было замечено никаких крупных лоббистских решений, - говорит Владимир Руга, владелец компании PR Center, известный своей близостью к кремлевским кругам. - Я думаю, что это абсолютно независимый политик".