Электронный документооборот органов Федерального казначейства Республики Хакасии

11 октября 2012 года состоялось интервью с заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия Мельниковым Юрием Николаевичем.

Тема интернет-интервью: "Электронный документооборот органов Федерального казначейства по Республике Хакасия".

Организатор мероприятия: Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия, компания ООО "Гарант-Эталон". Ведущая интернет-интервью: Потехина Олеся Владимировна (специалист ОВС).

Ведущая: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Позвольте представить – заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия Мельников Юрий Николаевич. Юрий Николаевич, как именно развивались информационные технологии, используемые в Федеральном казначействе Республики Хакасия за последние годы?

Мельников Ю.Н.: Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия является территориальным органом Федерального казначейства и имеет в составе 11 территориальных отделов.

Информационные технологии, используемые Федеральным казначейством в последние 10 лет, развивались в рамках Проекта модернизация казначейской системы Российской Федерации.
28 июня текущего года в Федеральном казначействе состоялось торжественное мероприятие, посвященное завершению проекта "Модернизации казначейской системы Российской Федерации", где было зафиксировано достижение самого значимого его результата – создана Автоматизированная система Федерального казначейства, которая стала центральным элементом исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и ярким примером эффективного, высокотехнологичного IT-решения. Реализация Проекта будет служить фундаментом для развития Федерального казначейства как признанного лидера в области информационно-коммуникационных технологий в сфере государственных финансов.

В рамках IT-направления реализации Проекта было осуществлено проектирование и создание прикладного программного продукта ППО АС ФК (прикладное программное обеспечение единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства). В 2009 году в двух пилотных регионах осуществлялось его внедрение, а с января 2010 года оно было переведено на постоянную эксплуатацию и началось тиражирование системы в органах Федерального казначейства по всей территории Российской Федерации. В Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в постоянную эксплуатацию ППО АС ФК введено с июля 2010 года.

В соответствии с планом внедрения ППО АС ФК, с марта по ноябрь 2011 года во всех территориальных управлениях Федерального казначейства осуществлено тиражирование принципиально нового программного обеспечения – портала АС ФК для других участников бюджетного процесса (подсистема СУФД-онлайн), позволяющего клиентам Федерального казначейства осуществлять информационное взаимодействие, в том числе обмен юридически значимыми электронными документами с органами Федерального казначейства, в режиме реального времени (online) с использованием сети Интернет.

Также в рамках IT-направления было осуществлено:

• создание систем инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства;
• создание ведомственной транспортной сети органов Федерального казначейства;
• создание системы управления эксплуатацией;
• закупка серверного оборудования;
• обеспечение безопасности информации и обучение сотрудников.

В рамках создания АС ФК перед Минфином России (до 2005 года) и Федеральным казначейством стояла задача формирования во всех органах ФК унифицированной технической среды и оптимальных условий работы информационно-вычислительного комплекса. Комплекс указанных мероприятий реализован путем создания типовых систем инженерного обеспечения территориальных органов ФК.

В рамках Проекта было предусмотрено построение современной распределенной ведомственной транспортной сети передачи данных. Это возможность обмена данными и информацией между объектами органов Федерального казначейства всех уровней. Все решения выполнялись в рамках государственных контрактов. В качестве транспортной технологии по рекомендации Мининформсвязи России была использована технология MPLN VPN, с помощью которой реализована возможность использования собственного независимого адресного пространства. Наша ведомственная транспортная сеть имеет высокие показатели безопасности передаваемой информации.

Масштабность АС ФК, необходимость более оперативного обслуживания потребностей пользователей и бизнес-процессов ФК накладывают на ИТ-службы Казначейства России требования по существенно более четкой координации деятельности, обмену знаниями, учету обращений и инцидентов, сохранению истории изменений и прочим элементам сервисного обслуживания.

В 2008 году были начаты работы по разработке и внедрению системы управления эксплуатацией.
Нужно отметить, что техническое обслуживание и обеспечение функционирования аппаратно-программных комплексов АС ФК осуществляется с использованием централизованной модели аутсорсинга, когда один исполнитель обеспечивает выполнение работ и услуг на всех местах выполнения работ (по всей России), что существенно повышает качество предоставляемых услуг.
Кроме того, внедрение в сферу деятельности Федерального казначейства новых бизнес-процессов и сложной технической инфраструктуры предъявляет дополнительные требования и к квалификации сотрудников Федерального казначейства. Практически все сотрудники нашего Управления прошли обучение по базовым знаниям и навыкам в области ИТ-технологий.

От управления Федерального казначейство по РХ было два сотрудника, повысившие уровень знаний, по организации и реализации процессов создания и эксплуатации ИТ. Начальник нашего отдела информационных систем УФК по РХ завершил свое обучение недельной стажировкой в Германии.

Два специалиста прошли обучение в области обслуживания и управления компонентами системы инженерного обеспечения.

В 2009 году данный проект был успешно завершен, в результате его выполнения было проведено обучение в общей сложности около 10 тысяч специалистов Федерального казначейства.
Проведенное обучение позволило качественно повысить уровень подготовки и знаний специалистов Управлений Федерального казначейства в области их функциональной деятельности. 

Ведущая: Каковы принципиальные отличия СУФД-онлайн от системы электронного документооборота?

Мельников Ю.Н.: В современной организации системы электронного документооборота (СЭД) становятся обязательным элементом ИТ-инфраструктуры. Государственные учреждения на базе технологий электронного документооборота решают задачи внутреннего управления, межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением.

СУФД-онлайн является также системой электронного документооборота.

Главное отличие ППО СУФД-онлайн от ППО "СЭД ФК" – применяемая ИТ-технология – портальное решение. ППО СУФД-онлайн – это менее обособленное прикладное программное обеспечение.

Также отличительной чертой ППО "СУФД-онлайн" является не требование разветвленной сети обновления. Если ППО "СУФД-онлайн" обновляется в целом, то ППО "СЭД ФК" должно быть установлено на серверах органов Федерального казначейства и на рабочих станциях всех клиентов казначейства.

Также ППО "СУФД-онлайн" доступно из глобальной сети Интернет. Если ППО "СЭД ФК" это транспорт, посредством сети интернет, то ППО "СУФД-онлайн" доступен через сеть Интернет. То есть непосредственно мы заходим на портал "СУФД-онлайн" и работаем уже в нем. Это существенные экономии времени на передачу электронного документооборота.

Ведущая: Какие основные преимущества СУФД-онлайн?

Мельников Ю.Н.: Преимущества данного портального решения для клиентов:

• простота организации рабочего места.
• Отсутствие необходимости проведения обновлений ППО на рабочем месте.
• Отсутствие необходимости проведения резервного копирования базы данных и клиентского приложения.
• Как следствие, снижение затрат клиента на поддержку рабочего места, так и снижение затрат для органов Федерального казначейства.
• Весь функционал (РБС, ПБС, ФО, АП) на одном рабочем месте.
• Неограниченное количество рабочих мест в организации.
• Юридически значимый электронный архив.

Кроме того преимущества перехода на СУФД очевидны:

• простота подключения к порталу (при наличии высокоскоростного канала доступа к сети Интернет): выполняется собственными силами.
• Скорость осуществляемых процессов во время работы: документы клиентов попадают в программное обеспечение Автоматизированной системы Федерального казначейства практически мгновенно, также как и мгновенно становятся доступны клиентам документы, направляемые им органами Федерального казначейства.
• Значительно сокращается время подписания электронных документов.
• Не требуется установка и последующее обновление специального автоматизированного рабочего места.
• Не требуется обновление справочников на рабочем месте.
• Переход на СУФД-онлайн позволит администраторам доходов бюджетов более оперативно управлять финансовыми ресурсами и получать информацию со своего лицевого счета. 

Ведущая: Насколько важно введение системы СУФД-онлайн?

Мельников Ю.Н.: Основной задачей органов Федерального казначейства остается постоянное повышение качества выполняемых государственных функций через максимальное использование автоматизации процессов и передовых технологий. "СУФД-портал" или СУФД-онлайн – ИТ-решение, которое обосновано на последних передовых технологиях и обеспечивает возможность для клиента как управлять платежами и документами из любой точки мира, подключенной к сети Интернет. Это возможность всегда иметь доступ к актуальной отчетности посредством интернета с соблюдением самых высоких требований к информационной безопасности. Важность внедрения ППО СУФД-онлайн определяется необходимостью повышения качества взаимодействия между клиентами и органами Федерального казначейства и минимизацией затрат на информационно-технологическую инфраструктуру обеих сторон. 

Ведущая: На прошлой неделе нам установили СУФД-онлайн. Кто может обучить работать в этой системе?

Мельников Ю.Н.: На сайте УФК по Республике Хакасия (http://hakasia.roskazna.ru) в разделе "Информация для клиентов" и далее в разделе "АРМ СУФД Портал" размещена полная информация для клиентов по работе с ППО СУФД-онлайн, в том числе:

• дистрибутивы ППО. Клиент в состоянии установить ППО самостоятельно;
• документации по работе в АРМ СУФД-портал (пользовательская документация, рабочие тетради, обучающее видео);
• документации по переходу на использование АРМ СУФД-Портал;
• контактные телефоны лиц УФК по Республике Хакасия, уполномоченных за проведение поддержки клиентов;
• телефоны и контакты службы поддержки и сопровождения Красноярского центра технического обслуживания аутсорсера ОТР 2000. 

Ведущая: Требуется ли приобретение дополнительного оборудования для данной системы?

Мельников Ю.Н.: Не требуется. Клиент должен организовать автоматизированное рабочее место, подключенное к интернету. Технические требования к АРМ СУФД-портал размещены на сайте Управления. Специальное программное обеспечение защиты (СКЗИ) – Крипто-Про и Континент-АП предоставляется органами Федерального казначейства на безвозмездной основе. Минимальный состав аппаратно-программных средств для работы в СУФД-портал выглядит следующим образом:

• процессор х86 частота 2.0 Ггц;
• ОЗУ 256 Мб;
• НЖМД 40 Гб;
• Монитор 1024х768;
• Операционная система Microsoft Windows 2000/XP/7;
• Сеть FastEthernet (100+ Mbit/s), доступ в Интернет со скоростью не менее 128 кбит/с (рекомендуется 512 кбит/с). 

Ведущая: В какие сроки предполагается полное внедрение СУФД-онлайн во все организации?

Мельников Ю.Н.: Полный перевод клиентов (100%) Федерального казначейства в целях исполнения мероприятия № 13.4 "Перевод клиентов Федерального казначейства на Систему удаленного финансового документооборота-онлайн" стратегической задачи № 13 "Создание и развитие электронного казначейства" стратегической карты Федерального казначейства запланирован к 31 декабрю 2014 года. 

Ведущая: Каким участникам бюджетного процесса СУФД-онлайн будет устанавливаться? Кому из них в первую очередь?

Мельников Ю.Н.: Никакой очереди нет. Все преимущества очевидны. Единственные возможные сложности – это получение двух электронных подписей, логина, паролей и регистрации в органах казначейства. СУФД-онлайн до 1 января 2015 года должна быть установлена всем участникам бюджетного процесса – РБС/ПБС/ФО/МО/АП независимо от уровня бюджета, а также неучастникам бюджетного процесса. 

Ведущая: Как будет производиться регистрация на СУФД-онлайн?

Мельников Ю.Н.: Процедура регистрации абонентов на СУФД-портале описана в документе "Порядок перехода на АРМ Портал", размещенном на сайте УФК по Республике Хакасия (http://hakasia.roskazna.ru) в разделе "Информация для клиентов" – "АРМ СУФД Портал" по ссылке http://hakasia.roskazna.ru/file/separate_fs/60.120542.60.120542.porjadok_perehoda_na_portal_ARM_SUFD_s_prilozhenijami3_.doc. 

Ведущая: С какими сложностями могут столкнуться клиенты Федерального казначейства в работе с СУФД-онлайн?

Мельников Ю.Н.: Само по себе ППО "СУФД-портал" проще, понятнее в работе по сравнению с ППО СЭД. Поэтому сложностей в работе с самим ППО мы не ожидаем. Сложности на стороне клиента могут быть технического плана: выход из строя компьютера, отсутствие Интернета. На стороне Управления возможны аналогичные проблемы, а также проблемы, связанные с обновлением ППО СУФД-Портала и качеством новых патчей и версий ППО. Риски есть, каждая сторона должна работать над минимизацией этих рисков.

Ведущая: Что делать, если нет Интернета в организации (например, в Орджоникидзевском районе)? Будет ли там устанавливаться СУФД-онлайн?

Мельников Ю.Н.: Наличие Интернет-канала обмена информацией является обязательным условием возможности перевода клиента на "СУФД-Портал". Поэтому без Интернета работа с СУФД-онлайн невозможна. Клиенты, не имеющие доступа в Интернет, могут до 1 января 2015 года продолжать работу с ППО "СЭД". После этой даты поддержка ППО "СЭД" будет прекращена и у клиента будет два варианта:
1. "Выпасть" из системы электронного документооборота и работать на бумажных носителях (необходимо учесть, что в таком случае документы по НПА будут обрабатываться органами казначейства дольше);
2. Подключить Интернет, учитывая, что в последнее время Интернет в Республике Хакасия развивается бурно, внедряются и мобильные технологии, а также различные тарифные схемы. 

Ведущая: Какие пожелания вы хотели бы оставить для клиентов?

Мельников Ю.Н.: Посещайте наш сайт управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (http://hakasia.roskazna.ru). Очень часто поступают звонки, которых могло бы и не быть, посетив наш сайт. На сайте размещено очень много полезной информации для наших клиентов. Нужно всегда поддерживать свою квалификацию и узнавать новую информацию. 

Ведущая: Спасибо большое за предоставленную информацию!