Обобщение гражданских дел, связанных с исками пенсионеров о назначении льготных пенсий, рассмотренных федеральными судами в первом полугодии 2005 г.

Временное сохранение права на досрочное назначение пенсии

Статья 27 Закона предусматривает 15 категорий работ с особыми условиями труда, которые дают основание для снижения пенсионного возраста.

По данной категории на обобщение поступило 359 дел, что в общем количестве рассмотренных в первом полугодии 2005 г. споров пенсионеров о назначении льготной пенсии составило 49,8%.

Гражданами, как правило, оспаривались решения органов пенсионного обеспечения об отказе в досрочном назначении пенсии по основаниям, указанным в пп. 1, 2, 9, 11 п. 1 ст. 27 Закона (подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; работы с тяжелыми условиями труда; работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности: подземные и открытые горные работы по добыче угля, сланца, руды, других полезных ископаемых).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 нормативные правовые акты, определяющие условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, применялись в части, не противоречащей этому Закону.

Начиная с 1 января 2002 г. право на досрочное назначение пенсии устанавливалось в соответствии с действовавшими на эту дату списками работ с особыми условиями труда.

18 июля 2002 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 537 о Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.

При наличии в ст. 27 Закона 15 позиций, в соответствии с которыми пенсия назначается досрочно, применение специальных Списков признано необходимым для девяти. Установлено, что применяются те же Списки, которые действовали при назначении пенсий по Закону о пенсиях 1990 г. По шести позициям право на пенсию определяется лишь на основании текста Закона. Следует обратить внимание на то, что названное Постановление действует в новой редакции (от 24 апреля 2003 г.), предусматривая возможность применения также и списков, принятых до 1 января 1992 г.

Досрочное назначение пенсии по старости осуществляется следующим гражданам (применительно к представленным судами на обобщение категориям дел):

- Мужчинам пенсия назначается по достижении 50, женщинам - 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. При занятости на указанных работах не менее половины названного срока и наличии полного страхового стажа пенсия назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста - 60 или 55 лет - на один год за каждый полный год такой работы (подп. 1 п. 1 ст. 27).

Право на данную пенсию определяется в соответствии со Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10 (с последующими изменениями и дополнениями). При этом выполнявшиеся до 1 января 1992 г. работы, предусмотренные Списком N 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), учитываются наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 г.

- Пенсия назначается мужчинам по достижении 55 и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет. При занятости на перечисленных работах не менее половины установленного срока и при наличии указанной выше продолжительности страхового стажа пенсия назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (подп. 2 п. 1 ст. 27). Названные работы предусмотрены Списком N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным упомянутым выше Постановлением Кабинета министров СССР. Выполнявшиеся до 1 января 1992 г. работы, предусмотренные Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), учитываются при досрочном назначении пенсии наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 г.

- Мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) (подп. 9 п. 1 ст. 27).

- Лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, пенсия назначается независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, - если они проработали на таких работах не менее 20 лет (подп. 11 п. 1 ст. 27). Лицам, занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, пенсия назначается в соответствии со Списком работ и профессий, дающим право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

Как уже отмечалось, все указанные выше условия досрочного назначения пенсии применяются лишь в том случае, если застрахованное лицо по состоянию на 1 января 2003 года проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока.

Во всех случаях обязательным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Закона.

Стаж на этих работах, с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ, предусмотренных соответствующими Списками.

Страховой стаж исчисляется в календарном порядке.

Как показывает судебная практика, основанием к отказу органов пенсионного обеспечения в назначении гражданам досрочной трудовой пенсии по ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. являлось несоответствие либо неполное соответствие наименований их профессий, работ, наименований предприятий... соответствующим работам, профессиям, должностям..., поименованным в Списках.

В случае, когда указанное несоответствие имело место вследствие неправильного указания работодателем в трудовой книжке работника наименования его профессии (должности) либо наименования предприятия, а льготный характер работы подтверждался всей совокупностью представленных по делу доказательств, суды правильно исходили из того, что такое несоответствие не может служить достаточным основанием к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем следует отметить, что в ряде аналогичных ситуаций суды устанавливали тождественность профессий работников, выполняемых ими в спорный период, тем работам, профессиям, должностям, которые предусматривались соответствующими Списками.

Так, решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 сентября 2004 г. установлено тождество выполняемой Шарагуловой В.И. в период с 1979 г. по 1986 г. профессии "наборщик машинного набора" в типографии N 10 г. Таганрога профессии "линотипист", поименованной в Списке N 2 от 22.08.1956 г. В обоснование такого вывода суд ссылался на то, что в спорный период истица работала "наборщиком машинного набора" на строкоотливной машине "Линотип", что фактически тождественно профессии "Линотипист", предусмотренной Списком N 2 от 1956 г.

В кассационном порядке данное решение суда обжаловано не было.

Впоследствии после вступления решения суда в законную силу Шарагулова В.И. обратилась в суд с иском об обязании ГУ УПФ г. Таганрога назначить ей досрочную пенсию по старости, и суд удовлетворил ее требования, ссылаясь на преюдициальное значение ранее принятого судебного постановления об установлении тождества профессий.

Правильность позиции судов об установлении тождества профессий вызывает сомнение.

Согласно п. 2. ст. 27 и п. 3 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 Закона.

Минтруду России было поручено (п. 2 Постановления) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 и 28 Закона, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

1 апреля 2003 г. было принято Постановление Минтруда России N 15 об установлении тождества профессий, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп. 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 ст. 27 (зарегистрировано в Минюсте России 18 апреля 2003 г. N 4431 // РГ. 2003. N 79).

Постановлением установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списками N 1 и N 2 от 26 января 1991 г., тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, под которыми они были включены в Списки N 1 и N 2 от 22 августа 1956 г. Различия в наименованиях, как отмечается в Постановлении, объясняется тем, что до принятия Списков 1991 г. в связи с пересмотром соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, прежние профессии были унифицированы в профессии, включенные затем в данные Списки (п. 1 Постановления).

Профессия "наборщик машинного набора" в Списках 1956 г. поименована не была. Предметом судебного следствия являлась трудовая деятельность истицы до 1991 года.

При таком положении, учитывая, что вопросы установления тождества профессий отнесены к компетенции Министерства труда и социального развития РФ, суд не вправе был устанавливать тождество профессий.

В этой связи представляется наиболее правильной правовая позиция судов, отказывающих гражданам в удовлетворении аналогичных требований со ссылкой на то, что вопросы тождественности рассматриваются исключительно Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным Фондом РФ на основании обращения федеральных органов исполнительной власти, и только при наличии соответствующего постановления Министерства труда и социального развития РФ тождественность профессий может быть установлена.

Как неоднократно отмечалось выше, право на досрочное назначение пенсии по старости обусловлено особым характером труда и приобретается при наличии страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, продолжительность которого определена в ст. ст. 27, 28 ФЗ-173 от 17.12.2001 г.

Воздействие негативных факторов на здоровье работника носит индивидуальный характер, обусловленный различными условиями и характером труда, в том числе и у представителей одинаковых профессий. Именно различный уровень интенсивности, тяжести вредного воздействие выполняемой работы является основным критерием дифференциации пенсионного обеспечения.

Обобщение судебной практики показало, что при оценке пенсионных прав граждан суды не во всех случаях учитывают специфику досрочного пенсионного обеспечения.

Так, Шиганов М.П. обратился в суд иском к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону о назначении пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", указав, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону от 31.03.2005 г. ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости по мотивам отсутствия необходимого специального трудового стажа.

Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды его работы в качестве каменщика в ряде строительных организаций, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства работы истца в спорные периоды именно в качестве каменщика в составе комплексных бригад каменщиков, как это поименовано в Списках производств, работ профессий, должностей... Ответчик указал, что работодателем в отношении Шиганова М.П. представлена справка о том, что в бригаду каменщиков он был включен только с 18.01.1985 г., в то время как спорными являются периоды до указанной даты. Работа в качестве каменщика Списками не предусмотрена, вследствие чего не может быть зачтена в специальный трудовой стаж истца.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2005 г. исковые требования Шиганова М.П. удовлетворены в полном объеме, спорные период включены в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Суд первой инстанции, постанавливая решение, исходил из того, что в спорные периоды истец работал в различных строительных организациях, одновременно с ним работали другие каменщики, которые совместно с истцом по окончании строительства одного объекта переходили в другие организации на строительство другого объекта, что, по мнению суда, подтверждало "льготный" характер трудовой деятельности истца, т.е. его работу каменщиком в составе комплексных бригад каменщиков.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в определении от 15 августа 2005 г. указала, что право на льготное пенсионного обеспечение по возрасту для каменщиков на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. и согласно Списку N 2 (раздел 27 код 2290000а-12680) предусмотрено при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, вследствие чего основанием для досрочного назначения пенсии по старости данной категории работников является не сам факт их работы по указанной профессии или в определенных учреждениях, предприятиях, организациях, а характер выполняемой работы - постоянная работа в составе бригады каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, что обусловлено особенностями технологического процесса, а, следовательно, различной интенсивностью, напряженностью труда. То обстоятельство, что в спорные периоды работы истец переходил с одного строительного объекта на другой одновременно с другими представителями аналогичной профессии либо в штат строительных организаций входили другие каменщики, безусловным доказательством "льготного" характера трудовой деятельности (работы в составе комплексной бригады) не является. Установленное законодателем условие о работе каменщиков в составе бригад каменщиков обусловлено спецификой технологического процесса бригадной формы организации труда. Наличие в организации, на предприятии нескольких работников тождественной профессии, само по себе не может свидетельствовать о наличии этой формы организации труда.

Порядок исчисления периодов работы, как отмечалось выше, регулируется Правилами исчисления периодов работы..., утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г. Наряду с Правилами, носящими общий характер и применяемыми при назначении пенсий за работу со всеми особыми условиями труда, в некоторых случаях порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируется специальными правилами, утвержденными при принятии соответствующих списков в той части, в какой они им не противоречат.

Вышеназванными Правилами исчисления периодов работ, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г. сохранены прежние требования к условиям, необходимым для досрочного назначения пенсии, такие, как продолжительность работы с особыми условиями труда или в особых климатических условиях.

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 Правил). Понятие полного рабочего дня содержится в Постановлении Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5. В целях пенсионного обеспечения для признания выполнения работ с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня необходимо, чтобы они вместе с подготовительными и вспомогательными операциями занимали не менее 80% рабочего времени.

Следует отметить, что в большинстве случаев отказ в назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой в особых условиях органы пенсионного обеспечения мотивировали отсутствием доказательств постоянной занятости работника на указанных работах в течение полного рабочего дня, полагая, что выполнение работ с особыми условиями в течение полного рабочего дня предполагает занятость соответствующей трудовой деятельностью не менее 80% рабочего времени.

Проверяя правильность решений органов пенсионного обеспечения об отказе в досрочном назначении пенсии по мотивам недоказанности работником занятости в течение полного рабочего дня, суды, как правило, исходили из того, что представленные по делу доказательства не свидетельствуют о выполнении работником в спорный период иного объема работ (заработная плата начислялась работнику по полной ставке, совмещение трудовых функций не имело место), а доказательств обратного органом пенсионного обеспечения не представлено.

Данная позиция судов представляется правильной. Однако следует учитывать, что оспариваемые органами пенсионного обеспечения периоды трудовой деятельности граждан, как правило, находятся в широком временном диапазоне. Действующее пенсионное законодательство в указанные периоды могло и не содержать условий о необходимости работы в течение полного рабочего дня для зачета таких периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, согласно п. 5 Разъяснения Минтруда N 5 от 22.05.1996 г. полный рабочий день включает не только выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, но и выполнение вспомогательных подготовительных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых и вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Не соглашались суды и с доводами пенсионных органов в части отсутствия доказательств занятости работников с вредными веществами определенной группы опасности. При наличии записи в трудовой книжке о работе с такими веществами либо в случае подтверждения в судебном заседании факта работы с определенными веществами суды со ссылкой на классификатор таких веществ, определяющий класс их вредности, обязывали ПФР зачесть такой спорный период работы в спецстаж работника.

Обобщение судебной практики показало, что в обоснование отказа в назначении досрочной трудовой пенсии гражданам территориальные органы пенсионного обеспечения также ссылались на неуплату работодателем страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Признавая необоснованным такой отказ, суды правильно исходили из того, что в силу действующего законодательства неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может являться достаточным основанием к лишению работника приобретенного ими вследствие выполнения работ с особыми условиями труда права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку такое право возникает, прежде всего, с учетом занятости гражданина в течение определенного периода и связано с осуществлением определенной трудовой деятельности, в то время как неуплата работодателем страховых взносов не лишает органы пенсионного обеспечения взыскивать с работодателей недоимки по уплате взносов в судебном порядке.

В ряде случаев, отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости территориальные органы пенсионного обеспечения мотивировали отсутствием данных персонифицированного учета в отношении спорных периодов работы граждан, вследствие чего отказывали гражданам в их зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное льготное обеспечение по старости.

Признавая такие решения органов ПФР неправомерными, суды с учетом положений ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете" исходили из того, что обязанность по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц и ответственность за их правильность и своевременность предоставления, возложена на работодателя, надлежащий контроль за предоставлением работодателем указанных сведений - на Пенсионный Фонд РФ, поэтому гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения последними своих обязанностей.

Анализ судебной практики показывает, что у судов области при оценке правильности позиции органов пенсионного обеспечения по зачету (отказу в зачете) периодов работы граждан в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в целом не вызывали сомнений вопросы относительно периодов отстранения работников от работы, простоя, испытания при приеме на работу, периодов начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства), периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Особо следует отметить, что при разрешении споров, возникших вследствие невключения женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии (ст. ст. 27, 28 Закона), суды правильно исходили из того, что указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ" от 25.09.1992 N 3543-1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При рассмотрении дел данной категории суды области соглашались с мнением территориальных органов Пенсионного Фонда РФ в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж граждан периодов прохождения ими курсов повышения квалификации, обосновывая свои выводы тем, что названные периоды трудовой деятельности не предусмотрены Правилами в качестве подлежащих зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионного обеспечение на льготных основаниях.

Указанная правовая позиция представляется неоднозначной, поскольку действующее пенсионное законодательство в контексте норм, регулирующих порядок и условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости, придерживается принципов дифференциации пенсионного обеспечения граждан в зависимости от характера и условий труда, что и предопределяет различный подход к условиям их пенсионного обеспечения. Как правило, деятельность, осуществляемая гражданами в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем по смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового Кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая это и принимая во внимание, что направление работника на курсы повышения квалификации является исключительной прерогативой работодателя, а в ряде случаев обязательным условием выполнения им работы, возникает вопрос: подлежит ли зачету в специальный трудовой стаж работника, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения на курсах повышения квалификации и при каких условиях этот период может учитываться при исчислении специального трудового стажа работника?

Обобщение судебной практики также показало, что применение судами положений п.п. 2, 3 Правил о суммировании трудового стажа при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми, вредными условиями труда не всегда является бесспорным.

Так пунктом 2 Правил установлена возможность суммирования работы с различными особыми условиями труда, предусмотренными разными подпунктами п. 1 ст. 27 Закона. При этом, как и ранее, работа, дающая большие пенсионные льготы, учитывается наряду с работой с менее тяжелыми условиями труда. Кроме того, в специальный стаж наравне с работой с особыми условиями труда при назначении пенсии в соответствии с подп. 1 - 10 п. 1 ст. 27 засчитывается работа граждан (в том числе временно направленных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - работа ликвидатором).

Необходимо иметь в виду, что пунктом 3 Правил предусмотрена возможность суммирования перечисленных выше работ при назначении пенсии по Списку N 2, только если при таком суммировании продолжительность специального страхового стажа составит 10 лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев - у женщин. При определении права на пенсию по абз. 2 п. 2 (при неполном специальном страховом стаже) такое суммирование не допускается, даже когда речь идет о работах, предусмотренных Списком N 1. При досрочном назначении пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы в указанных районах и местностях включаются все работы с особыми условиями труда. Работа ликвидатором во внимание не принимается.

Анализ практики показал, что вопросы суммирования периодов работ, их льготного исчисления вызывают у судов затруднение, прежде всего при оценке пенсионных прав лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых (пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона).

Так, решением Зверевского городского суда Ростовской области от 05 июля 2005 г. удовлетворены исковые требования Белянского С.И., 1957 г. рождения, к ГУ УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости на основании пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. (подземные и открытые горные работы).

Постанавливая решение по делу и удовлетворяя исковые требования Белянского С.И., суд указал, что действующее пенсионное законодательство не содержит запрета на суммирование периодов работы по ведущим и неведущим специальностям и при наличии "подземного" стажа работы (по ведущим и неведущим профессиям) не менее 25 лет работник имеет право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что с 1 января 2002 г. истец свыше 2 лет работал в должности проходчика, суд, основываясь на произведенном ГУ УПФ РФ в г. Зверево РО (протокол от 15.11.2004 г.) расчете продолжительности специального трудового стажа Белянского С.И., предусматривающим суммирование работ по ведущим и неведущим специальностям, пришел к выводу о возможности прибавления к такому стажу периода работы истца после 01.01.2002 г. по ведущей специальности, и установив, что общая продолжительность периода работы по ведущим и неведущим специальностям составил 25 лет, пришел к выводу о наличии у Белянского С.И. права на досрочное назначение трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г.

Отменяя решение суда, кассационная инстанция в определении от 22 августа 2005 г. указала следующее.

Трудовая пенсия по старости по данным основаниям назначается ранее достижения установленного ст. 7 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. возраста лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам..., если они проработали на таких работах не менее 20 лет. По смыслу указанных положений законодатель придерживается принципа компенсации работы в особых условиях труда назначением пенсии на льготных условиях.

Критерием особых условий является различие в степени интенсивности труда, вредности, тяжести выполняемой работы, что исключает простое суммирование трудового стажа по более вредной профессии (ведущей) с менее вредной профессией (неведущей).

Законодательный механизм, который позволил бы приравнивать стаж по ведущей и неведущей профессиям (например, льготный порядок исчисления) ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не предусмотрен. Правилами подсчета стажа определен только календарный порядок зачета периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (п. 5 Правил).

Статья 78 действовавшего до 01.01.2002 г. ФЗ "О государственных пенсиях в РФ", предусматривающая право на досрочное назначение пенсии данной категории лиц, также не устанавливала возможность суммирования трудового стажа лиц ведущей и неведущей профессии. Разъяснением "О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренных ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. постановлением Минтруда РФ N 2, порядок устранения несоразмерности ведущих и неведущих профессий, предусматривающий возможность их преобразования, был установлен.

Вместе с тем данное разъяснение и установленный им порядок исчисления стажа к правоотношениям в области пенсионного обеспечения после введения в действия Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173 от 17.12.2001 г. могут применяться только в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или нормативного акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.

В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости.

Правомерность такого порядка подсчета подтверждена в пп. 3 Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 20.02.2004 г.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что после 1 января 2002 г. простое суммирование трудового стажа по более вредной (ведущей) и менее вредной (неведущей) специальностям не допустимо и противоречит установленному законодателем принципу компенсации работы в особых условиях труда. Расчет трудового стажа должен производиться только в календарном порядке для каждой профессии.

Поскольку при таком исчислении продолжительность специального трудового стажа истца не соответствовала требованиям пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г., кассационная инстанция, отменяя постановление суда первой инстанции, вынесла по делу новое решение, которым отказала Белянскому С.И. в удовлетворении заявленных требований.

Невозможность суммирования трудового стажа по указанным специальностям после 01.01.2002 г. ставит в неравное положение работников ведущих и неведущих профессий, занятых после 01.01.2002 г. на подземных и открытых горных работах.

Так, органы пенсионного обеспечения, применяя льготный порядок исчисления трудового стажа работников данной категории, определяют его продолжительность применительно к неведущим профессиям, т.е. берут за основу общий стаж на подземных и открытых горных работах, который согласно пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона должен составлять не менее 25 лет. К полученному трудовому стажу, исчисленному применительно к неведущим профессиям, прибавляется только стаж по аналогичным неведущим профессиям, приобретенный гражданами после 1.01.2002 г. В случае, если в результате такого суммирования специальный трудовой стаж составляет не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается по основаниям пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона.

Периоды трудовой деятельности по ведущим профессиям, т.е. более тяжелым и вредным после 1.01.2002 г. не учитываются ввиду отсутствия соответствующего законодательного механизма приравнивания стажей по различным категориям профессий данной отрасли. В связи с чем, если на 1.01.2002 г. продолжительность спецстажа, исчисленного применительно к неведущим профессиям, составила менее 25 лет, а недостающий стаж с 1.01.2002 г. выработан гражданином по ведущей профессии, такой период (по ведущей профессии) не подлежит суммированию с периодом работы до 1.01.2002 г. При этом практика показывает, что определенный на 1.01.2002 г. применительно к неведущим профессиям трудовой стаж, как правило, составляет не менее 22 - 23 лет при требуемой продолжительности 25 лет. Продолжительность недостающего для досрочного назначения трудового стажа обычно не превышает 2 - 3 лет и восполняется в условиях работы по ведущим специальностям, сопровождающихся большей интенсивностью, тяжестью труда. В случае определения подсчета такого спецстажа по нормам нового пенсионного законодательства, т.е. отдельно по ведущим и неведущим специальностям, его продолжительность, как правило, значительно ниже установленного законом стажа (25-ти и 20-ти лет соответственно).

Вопрос: Возможно ли в целях реализации права на досрочное пенсионное обеспечение работника, занятого на подземных и открытых горных работах в случае недостаточной продолжительности стажа его работы по ведущей профессии или неведущей профессии суммирование приобретенного после 1.01.2002 г. стажа работы по ведущей профессии к приобретенному работником до 01.01.2002 г. стажу работы по неведущей профессии? В каком порядке?

Сохранение права на досрочное назначение пенсии
без ограничения сроком

Категории граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно независимо от времени приобретения требуемых законодателем условий, поименованы в ст. 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173 от 17.12.2001 г.

Несмотря на то, что указанный в ст. 28 Закона перечень включает 13 категорий, судебная практика показывает, что основную массу споров в области досрочное пенсионного обеспечения составляют споры по поводу назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья (пп. 10, 11 ст. 28 Закона). В общей массе гражданских дел по спорам о назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным ст. 28 Закона, дела по данным категориям составили соответственно 194 и 126 дел или 53,6% и 34,9%.

Вопросы включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности указанных категорий граждан, определение их права на досрочную трудовую пенсию по старости относятся к достаточно сложной категории пенсионных споров.

Однако обобщение судебной практики показало, что в целом суды при рассмотрении указанных гражданских дел правильно применяли нормы действующего пенсионного законодательства, полно и всесторонне исследовали юридически значимые обстоятельства, в частности, характер осуществляемой работником трудовой деятельности, условия ее выполнения, соответствие занимаемой должности и наименования учреждения Спискам профессий, должностей, учреждений...

Подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью предоставлено лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по нормам подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ производится независимо от достижения общеустановленного возраста, предусмотренного действующим пенсионным законодательством (мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет). Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости реализуется при наличии работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа только в городе или указанная работа складывается из периодов, протекавших как в городе, так и в сельской местности (поселках городского типа).

Нормы пп. 10, 11 ст. 28 Закона реализуются через Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Списки 29.10.2002 N 781 (медики), Правила от 29.10.2002 N 781 (медики), Списки от 29.10.2002 г. N 781 (педагоги) и Правила от 29.10.2002 г. N 781 (педагоги).

Следует отметить, что необходимость дифференциации и выделения работников определенных категорий в льготные группы для пенсионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности, которая может привести к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих основаниях.

Такая специфика характеризуется условиями жесткого дефицита времени с вынужденным выполнением в единицу времени многократных и сопряженных действий строгой последовательности и повышенной точности, составляющих единый процесс, который невозможно не только остановить, но и замедлить, и отклонение от которого при определенных условиях может привести к нежелательным последствиям, выходящим за пределы личного риска.

Данная концепция, принятая за основу обособления лиц в отдельную категорию получателей пенсий, была выстроена на компенсационных принципах.

Повышенная ответственность, длительное неблагоприятное воздействие на организм человека работы, связанное с интеллектуальной и эмоциональной нагрузкой, компенсировались пенсией, назначаемой независимо от достижения гражданами общеустановленного пенсионного возраста во избежание профессиональных ошибок, результаты которых могли иметь негативные последствия для других.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона право утверждать списки профессий, должностей, учреждений (структурных подразделений), а в необходимых случаях правила исчисления стажа на соответствующих видах работ, законодатель представил Правительству РФ. Следовательно, реализация права педагогических, медицинских работников на пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими условия, порядок и правила, по которым производится исчисление данного вида пенсии.

Осуществление педагогической, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не является единственным основанием досрочного назначения пенсии по старости.

Требуется соблюдение иных условий, а именно, условий о работе не в любых должностях и учреждениях, а в строго определенных, а также учет правил исчисления стажа на соответствующих видах работ.

В целом суды учитывают данные особенности досрочного пенсионного обеспечения граждан, осуществляющих педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Так, решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 марта 2005 г. Фролкину В.И. было отказано в зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по основаниям пп. 11 п. 1 ст. 28 Закона периода его работы в качестве врача туристической базы "Томь".

Отклоняя требования истца в данной части, суд обоснованно исходил из того, что по смыслу ст. 28 Закона и с учетом Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., основанием для досрочного пенсионного обеспечения данной категории граждан является осуществление не любой деятельности в области здравоохранения, а именно лечебной деятельности по определенным должностям и в строго определенных учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками. Поскольку учреждение, в котором проходила трудовая деятельность истца в спорный период не являлось медицинским и в Списками предусмотрено не было, суд отказал Фролкину В.И. в зачете указанного периода в его специальный трудовой стаж.

В кассационном порядке вышеназванное судебное постановление обжаловано не было.

Обосновывая отказ в досрочном назначении пенсии по старости в связи с профессиональной деятельностью, органы пенсионного обеспечения ссылались также на то, что соответствующее образовательные или медицинские учреждения, где работали истцы в спорные периоды, не относились к числу государственных или муниципальных, имелись отличия клинического профиля, ведомственной принадлежности медицинского учреждения, вследствие чего периоды трудовой деятельности в этих учреждениях не подлежали зачету в специальный трудовой стаж.

Как показывает обобщение судебной практики, суды при рассмотрении споров о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической, лечебной деятельностью правильно исходили из того, что форма собственности сама по себе не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовой пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, поскольку это не предопределяет различий в условиях труда и характере профессиональной деятельности.

Следует отметить, что при оценке пенсионных прав граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, суды также правильно указывали, что клинический профиль, ведомственная или территориальная принадлежность не являются основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что ведомственная принадлежность во всех случаях предполагает принадлежность к органам здравоохранения либо их структурным подразделениям. Применительно к практике это свидетельствует о необходимости индивидуального подхода к оценке пенсионным прав граждан, занятых на аналогичных работах. Так, например, период трудовой деятельности медицинской сестры на предприятии будет подлежать зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение на льготных условиях, только в том случае, если соответствующий медицинский пункт представляет собой структурное подразделение органа здравоохранения либо необходимость присутствия на предприятии такого медработника, являющегося при этом сотрудником определенного органа здравоохранения, предусмотрена этим органом с закреплением штатной единицы за предприятием. В противном случае период работы не может быть зачтен в спец стаж, поскольку отсутствует основное условие - занятость в органах здравоохранения.

Анализ судебной практики показывает, что одним из оснований отказа ПФР в досрочном назначении пенсии по старости данным категориям граждан являлось формальное несоответствие наименования образовательного учреждения для детей, содержащего в своем наименовании имя собственное (название) либо общее наименование детского дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ) Спискам.

Полагая мотивы отказа территориального органа пенсионного обеспечения в зачете указанных периодов работы в этих учреждениях в специальный трудовой стаж работников необоснованными, суды правильно исходили из того, что действующим пенсионным законодательством в качестве основания для назначения пенсии по старости является осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. В случае, если учредительные документы содержали сведения о наличии в рамках названного типа учреждения наименование вида учреждения, предусмотренного Списками (например, МДОУ - ясли-сад) и находило свое подтверждение осуществление образовательной, воспитательной деятельности, наличие образовательных программ, суды приходили к обоснованному выводу о возможности зачета указанного периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Кроме того, несмотря на то, что одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Списком и Правилами, законодатель не исключает возможность дополнения наименований таких учреждений территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, оригинальным названием.

Особо следует отметить, что по ряду гражданских дел о досрочном пенсионном обеспечении в связи с педагогической деятельностью суды соглашались с позицией органов пенсионного обеспечения об отсутствии оснований для досрочного назначения трудовой пенсии и при условии, что и наименование занимаемой истцом в спорный период должности, и наименование учреждения были предусмотрены Списками....

Так, решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2005 г. Чемеркиной Н.И. отказано в зачете в специальный трудовой стаж периода работы тренером-преподавателем во Дворце спорта "Красный Котельщки".

Постанавливая решение, суд исходил из того, что представленные в подтверждение статуса учреждения и характера трудовой деятельности истицы в спорный период доказательства, не свидетельствуют ни о том, что Дворец спорта являлся именно образовательным учреждением для детей, ни подтверждают выполнение истицей воспитательной, образовательной деятельности именно в отношении детей.

Установив, что в соответствии с положением о Дворце спорта "Красный Котельщик" данное учреждение оказывает платные услуги по оздоровлению всем возрастным категориям населения, а факт выполнения истицей воспитательной работы именно в отношении детей не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства по делу, суд пришел к правильному выводу, что спорный период не подлежит зачету в специальный трудовой стаж истицы, поскольку бесспорно не свидетельствует об осуществлении истицей именно педагогической (образовательной) деятельности в образовательных учреждениях для детей.

Между тем анализ обобщения гражданских дела позволяет сделать вывод, что допускаемые судами области нарушения при рассмотрении споров о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 10, 11 ст. 28 Закона, как правило, вызваны неправильным применением и толкованием положений нового пенсионного законодательства в контексте практики Конституционного Суда РФ.

Так, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июня 2005 г. были удовлетворены в полном объеме исковые требования Матюхиной Т.И., 1955 г. рождения, о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 20.01.1982 г. по 03.05.1984 г. в должности руководителя кружка цветоводства станции юных натуралистов г. Артема и периода работы с 4 мая 1984 г. по 14 ноября 1985 г. методистом станции юных натуралистов и руководителем кружка, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Постанавливая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемые периоды осуществления истицей трудовой деятельности действовал Закон "О государственных пенсиях в СССР" от 14.07.1956 г. Пунктом 3 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения...", принятого во исполнение ст. 58 Закона, к наименованиям учреждений и организаций относятся учебные заведения образования других систем, к которым, в свою очередь, отнесены и станции юных натуралистов.

Кроме того, суд исходил из того, что согласно приложению N 5 к приказу Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 "Инструкция о порядке исчисления заработной платы" - работа в должности методиста и руководителя кружков относится к педагогической деятельности.

При этом суд сослался на судебные акты Конституционного Суда РФ и указал, что поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность, это давало ей основания полагать, что периоды работы в указанных должностях будут засчитаны в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных основаниях.

Такая правовая позиция суда первой инстанции представляется необоснованной.

По смыслу судебных актов Конституционного суда РФ в их общем системном понимании гражданин, отработавший какой-либо период времени по определенной специальности и в случае, если это позволяет ему требовать назначения пенсии на момент изменения законодательства, то этого права он не может быть лишен, и в праве требовать его реализации (применительно к праву назначения пенсии) без ограничения временем.

В случае отсутствия права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисленную по условиям и нормам, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, право на соответствующий вид пенсии может быть рассмотрено с учетом Постановления Минтруда России от 17.10.2003 N 70 и разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 N 4, а также с учетом Постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П.

Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 N 4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости по нормам ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.

В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Правомерность такого порядка подсчета подтверждена и в п.п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.01.2004 г.

На момент признания утратившим силу Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 истица не приобрела право на назначение пенсии по выслуге лет. Должность руководителя кружка станции юных натуралистов не включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 463.

По вышеуказанным основаниям определением кассационной инстанции от 22 августа 2005 г. данное решение суда отменено и постановлено новое решение, которым Матюхиной Т.Ю. в удовлетворении иска отказано.

Следует отметить, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством стаж на соответствующих видах работ педагогическим работникам исчисляется во всех случаях календарно. Стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения медицинским работникам, также исчисляется в календарном порядке, за исключением отдельных случаев, предусмотренных правилами, регулирующими порядок и условия исчисления периодов работы указанных работников.

Льготное исчисление специального трудового стажа медицинских работников обусловлено не только характером и условиями их деятельности, но и предполагает непосредственное соответствие занимаемой должности и наименования учреждения здравоохранения Списками и Правилами, что следует учитывать судам при решении вопроса о возможности зачета периода трудовой деятельности медицинского работника в его специальный трудовой стаж в льготном исчислении. Как показывает практика, при оценке пенсионных прав указанной категории граждан суды, как правило, учитывают данные требования.

Так, Склярова А.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии досрочно, об обязании применения льготного порядка исчисления стажа и назначении трудовую пенсию досрочно, в обоснование иска пояснив, что решением комиссии пенсионного органа от 27 января 2005 г. ей незаконно отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального медицинского стажа - 30 лет. По мнению истицы, ответчик при подсчете ее специального медицинского стажа неправомерно не применил льготный порядок исчисления стажа: один год работы как один год и шесть месяцев за период работы в должности врача отделения скорой медицинской помощи БСМП им. Ленина с 15.12.1983 г. по 01 января 2004 г.

При этом ответчик исходил из того, что должность врача скорой медицинской помощи, не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев.

06 июня 2005 года Кировский районный суд г. Ростова-н\Д постановил решение, которым в удовлетворении иска Скляровой А.В. отказал.

Постанавливая решение, суд исходил из того, что в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет (в городах) независимо от их возраста.

Исчисление стажа медицинским работникам производится в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В соответствии с данными Правилами лицам, проработавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, указанных в Перечне (приложение к Правилам), год работы может быть засчитан в специальный медицинский стаж как год и 6 месяцев. В таком же порядке засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил.

Перечнем предусмотрены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии и должности врачей - анестезиологов - реаниматоров, в том числе заведующих, медицинских сестер палатных, в т.ч. старших, медицинских сестер - анестезистов.

Должность врача скорой медицинской помощи, которую занимала истица в период ее медицинской деятельности, указанным Перечнем не предусмотрена, вследствие чего не имеется законных и достаточных оснований для исчисления специального стажа истицы за периоды ее работы в должности врача скорой медицинской помощи в льготном порядке. Данные периоды работы в специальный стаж истицы могут быть зачтены лишь в порядке календарном.

Поскольку при таковом исчислении специальный (смешанный) стаж лечебной деятельности истицы на момент обращения ее в органы пенсионного обеспечения о назначении досрочной пенсии составлял менее 30 лет, суд пришел к выводу об отсутствии у истицы на момент обращения в ПФР права на досрочное пенсионное обеспечение.

Правильным и обоснованным представляется вывод суда первой инстанции, что сам по себе факт осуществления истицей в спорный период в том числе реанимационных мероприятий, наличие у нее навыков владения методами базовой сердечно-легочной реанимации, их применение в работе и фактическое совмещение при оказании помощи гражданам функции врача - анестезиолга-реаниматолога, не являются безусловным основанием к применению льготного порядка исчисления трудового стажа, поскольку, во-первых, должность врача-специалиста скорой медицинской помощи и должность врача анестезиолога - реаниматолога не являются идентичными ни по специфике оказываемой медицинской помощи, ни по сложности, интенсивности выполняемой работы. Во-вторых, по смыслу нормативных актов, регламентирующих порядок досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников, для исчисления стажа в льготном порядке, необходимо не просто осуществление лечебной деятельности, а непосредственное соответствие занимаемой должности и наименования учреждения здравоохранения, в котором проходила трудовая деятельность в спорные периоды, должностям и наименованиям учреждений, предусмотренным "Правилами...".

Такая позиция суда представляется правильной как с правовой, так и с практической точки зрения, поскольку, следуя логике законодателя, можно сделать вывод, что в основу льготного порядка подсчета специального стажа положен принцип дифференциации условий труда в зависимости от степени его интенсивности и тяжести, чем и объясняется различный объем компенсации такой деятельности.

Применительно к спорным правоотношениям это может быть обусловлено отличием специализации медработников и несоответствием в силу этого объема и характера возложенных на них функциональных обязанностей, различной степенью интенсивности труда и зависящей от нее периодичностью (многократностью повторения) каких-либо определенных действий, оказывающих негативное воздействие на здоровье работника и влекущих снижение его профессионального уровня.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 августа 2005 г. решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2005 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба Скляровой А.В. - без удовлетворения.

Правилами закреплены некоторые особенности включения в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии периодов педагогической деятельности или лечебной и иной деятельности по охране здоровья в отношении определенных категорий граждан, в том числе в различные периоды времени.

Обобщение практики показало, что вопросы подсчета специального трудового стажа отдельным категориям медицинских и педагогических работников, определение периодов трудовой деятельности, подлежащих зачету в их трудовой стаж, как правило, не вызывали у судов затруднений.

Однако в целях недопущения судами ошибок при оценке пенсионных прав определенных категорий граждан, претендующих на досрочное пенсионное обеспечение за осуществление педагогической и лечебной деятельности, следует обратить внимание, что применительно к педагогической деятельности периоды выполнявшейся до 1.09.2000 г. работы засчитываются в трудовой стаж независимо от выполнения в указанный период нормы рабочего времени, а начиная с 1.09.2000 г. - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Условие о необходимости выполнения учебной нагрузки не применяются в отношении учителей общеобразовательных школ в сельской местности.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья следует учитывать, периоды работы в должностях, учреждениях, указанных в списке начиная с 1.11.1999 г. (главная медицинская сестра - независимо от времени выполнения) засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, а в случае выполнения работы по нескольким должностям или в различных учреждениях - при условии выработки нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени (по результатам суммирования).

Количество представленных для обобщения судебной практики гражданских дел по спорам граждан о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по иным предусмотренным ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. основаниям весьма незначительно.

Споры между органами пенсионного обеспечения и гражданами, проработавшими в районах Крайнего Севера или приравненных к ним районах, как правило, касались вопросов применения районных коэффициентов к ранее назначенной им по основаниям пп. 6 п. 1 ст. 28 Закона за работу в данной климатической зоне трудовой пенсии, и трудностей при их рассмотрении у судов не вызывали (29 дел).

Анализ и изучение рассмотренных федеральными судьями в первом полугодии 2005 г. дел по искам граждан о назначении льготной пенсии, показали, что в целом позиция судов при оценке пенсионных прав граждан является правильной, выводы судов по существу заявленных исковых требования, как правило, мотивированы, значимые для дела обстоятельства установлены и подтверждены исследованными с соблюдением правил ст. 67 ГПК РФ доказательствами, грубых нарушений требований действующего гражданского процессуального законодательства РФ при разрешении дел данной категории судами практически не допускалось.

Результаты обобщения судебной практики позволяют сделать вывод, что допускаемые судами в отдельных случаях нарушения при рассмотрении гражданских дел вышеупомянутой категории обусловлены формальным подходом судов к оценке пенсионных прав граждан, не учитывающим необходимость исследования наличия всех установленных законодателем для досрочного назначения пенсии условий и проверки всей совокупности представляемых сторонами в обоснование исковых требований доказательств.

Кроме того, допускаемые судами нарушения в части применения и толкования норм материального права при оценке пенсионных прав граждан, свидетельствуют о неправильном понимании судами положений нового пенсионного законодательства в контексте сформулированных Конституционным Судом РФ основополагающих принципов, предусматривающих возможность применения к спорным правоотношениям в области пенсионного обеспечения граждан положений действовавшего до 01.01.2002 г. законодательства, в том числе и в части применения правил подсчета специального трудового стажа, только в том случае, если на момент отмены соответствующего нормативного акта, гражданин выработал ранее установленный для досрочного пенсионного обеспечения специальный трудовой стаж, дающий право на льготное назначение пенсии.