Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Калининградской области дел, возникающих в связи с обеспечением жилыми помещениями инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов Великой Отечественной войны, а также бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, рассмотренных в 2008-2011 гг.

Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Калининградской области дел, возникающих в связи с обеспечением жилыми помещениями инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов Великой Отечественной войны, а также бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, рассмотренных в 2008-2011 гг.

В связи с поручением Верховного Суда РФ была изучена практика рассмотрения судами Калининградской области дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов Великой Отечественной войны, а также бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, рассмотренных в 2008-2011 г.г.

Для обобщения судебной практики были истребованы и изучены 54 дела указанной категории, рассмотренные районными (городскими) судами области за период с 2009 года по 2011 год. В 2008 году дела данной категории не рассматривались.

Как показало обобщение судебной практики, в 2009 году судами области рассмотрено 5 гражданских дел данной категории, из них в удовлетворении иска отказано по 2 делам, прекращено производство в связи с отказом от иска - по одному делу и 2 исковых заявления оставлены без рассмотрения в связи с повторной неявкой истца в судебное заседание.

В 2010 году судами области было рассмотрено 27 дела указанной категории, из которых удовлетворены иски по 6 делам, отказано в иске по 19 делам, прекращено производство в связи с отказом от иска - по 2 делам.

В 2011 году судами области рассмотрено 22 дела данной категории, из них удовлетворены иски по 7 делам, отказано в иске - по 14 делам, прекращено производство в связи с отказом от иска по одному делу.

В кассационном порядке в 2010 году было отменено 3 решения суда первой инстанции, одно из них - с направлением дела на новое рассмотрение и по 2 делам - с вынесением нового решения. В надзорном порядке решения по указанной категории дел не отменялись.

Как показало обобщение, наибольшее количество дел рассмотрено судами области по требованиям инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны о признании незаконными решений органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, о снятии с такого учета, а также по требованиям о восстановлении в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Кроме того, в структуре рассмотренных судами области дел данной категории значительное место занимают споры бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о признании за ними права на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Анализ практики рассмотрения дел указанной категории свидетельствует о том, что в большинстве случаев заявленные истцами требования по делам указанной категории судами были оставлены без удовлетворения в связи с тем, что органами местного самоуправления Калининградской области принимались правомерные решения об отказе в признании ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

1. Как видно из поступивших на обобщение дел, судами области рассматривались в числе прочих и дела по заявлениям граждан об оспаривании решений администрации местного самоуправления об отказе во включении в отдельный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеранов Великой Отечественной войны ввиду намеренного ухудшения ими жилищных условий.

При рассмотрении таких споров суды руководствовались положениями статьи 53 Жилищного кодекса РФ, в силу которых граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, подлежат принятию на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из указанной выше нормы закона, судами проверялось то обстоятельство, действительно ли ветераном (инвалидом) Великой Отечественной войны или членом семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны были совершены действия, направленные на намеренное ухудшение им жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом суды исходили из того, что по смыслу положений ст. 53 Жилищного Кодекса РФ к таким действиям относятся лишь недобросовестные, умышленные действия, целью которых является создание искусственного ухудшения жилищных условий, и такие действия могут привести к признанию гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Вместе с тем, в случае установления судом факта совершения указанной категорией лиц действий по отчуждению принадлежащих им жилых помещений, целью которых являлось не искусственное ухудшение ими своих жилищных условий и приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а необходимость совместного проживания с близкими родственниками в связи с нуждаемостью в уходе за ветераном (инвалидом) Великой отечественной войны вследствие его возраста и состояния здоровья, решение органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и о включении в льготный список ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны по мотиву намеренного ухудшения ими жилищных условий признавались незаконными.

Так, решением Балтийского городского суда Калининградской области от 15 марта 2011 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" от 26 ноября 2010 года N в части отказа Д.Л.С. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, и на администрацию муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Д.Л.С. путём рассмотрения в порядке, установленном жилищным законодательством, письменного заявления Д.Л.С. от 15 ноября 2010 года и принятия по нему решения.

При рассмотрении дела судом установлено, что Д.Л.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьёй 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На основании вида на жительство от 02.12.2004 г. истица была зарегистрирована и постоянно проживала совместно со своим супругом А. в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенной в городе Б. <данные изъяты> Республики. Ее супруг умер 07 ноября 2005 года. С 08 февраля 2006 года истица приобрела право собственности на вышеуказанную квартиру, расположенную в <данные изъяты> Республике, в порядке наследования. 24 июля 2006 года она продала эту квартиру на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи, с 19 июня 2006 года зарегистрирована и постоянно проживает в городе В. Калининградской области в качестве члена семьи собственника в однокомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей ее дочери Д.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что постановление администрации города Балтийска от 26 ноября 2010 года об отказе Д.Л.С. как супруге умершего участника Великой Отечественной войны в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не истёк предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок со дня продажи квартиры, в результате которой были ухудшены ее жилищные условия, является незаконным и нарушает права истицы. Суд исходил из того, что доказательств, бесспорно подтверждающих преднамеренный характер действий Д.Л.С. по продаже в июле 2006 года квартиры, расположенной в <данные изъяты> Республике, с целью состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, в ходе рассмотрения дела не представлено. Утверждение заявительницы о добросовестности и разумности совершённых ею в 2006 году действий, связанных с отчуждением жилого помещения и изменением места жительства, не опровергнуто.

Так, на момент заключения договора купли-продажи квартиры Д.Л.С. достигла возраста 76 лет и являлась нетрудоспособной. Проданная ею квартира находилась на территории иностранного государства - <данные изъяты> Республики и не предоставлялась ей за счёт жилищного фонда Российской Федерации. После смерти супруга, являвшегося гражданином <данные изъяты>, дальнейшее проживание в одиночестве престарелой Д.Л.С. , являвшейся гражданкой Российской Федерации, на территории <данные изъяты> Республики стало затруднительным. Продажа унаследованной квартиры в городе Б. была связана с переездом истицы к дочери в город В. Калининградской области. При этом, на момент продажи ею квартиры действовала редакция подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", предусматривавшая возможность обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета лишь тех членов семьи умерших участников Великой Отечественной войны, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на учёт до 01 января 2005 года. Таким образом, продав квартиру в <данные изъяты> Республике, Д.Л.С. в 2006 году не приобретала право на обеспечение в льготном порядке жильём на территории Российской Федерации. При этом вырученная от продажи квартиры денежная сумма в <данные изъяты>, эквивалент которой по официальному курсу Центрального банка РФ на дату совершения сделки составлял <данные изъяты> рублей, являлась явно недостаточной для приобретения ею в собственность отдельного жилого помещения на территории Калининградской области. С учетом этого указанные выше действия суд не признал направленными на преднамеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем пришел к выводу, что основание, избранное органами местного самоуправления для отказа в принятии Д.Л.С. на учёт нуждающихся в предоставлении жилья, не нашло своего подтверждения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 20 апреля 2011 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

В то же время, при установлении обстоятельств, свидетельствующих о том, что ветераном Великой Отечественной войны совершалась сделка по отчуждению принадлежащего ему пригодного для проживания жилого помещения, в результате которой он может быть признан в силу положений ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ нуждающимся в жилом помещении, например, если после совершения такой сделки ветеран вселялся в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения, в котором обеспеченность общей площадью составляет менее учетной нормы, суды, с учетом положений ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, приходили к выводу о том, что ветеран Великой Отечественной войны может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет после отчуждения принадлежащего им жилого помещения. При этом в силу п. 3 ч.1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ данное обстоятельство (не истечение предусмотренного ст. 53 Жилищного Кодекса РФ пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий) является основанием к отказу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Так, решением Гусевского городского суда Калининградской области от 24 марта 2011 года признан законным и обоснованным отказ МО "Гусевский муниципальный район" в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и в предоставлении вне очереди жилого помещения Ш.А.А., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны.

При рассмотрении дела судом установлено, что Ш.А.А. являлась собственником жилого дома в пос. Е. К-го района, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Указанный жилой дом она продала по договору купли-продажи от 08 ноября 2007 года и стала проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери И., расположенной в г. Й. Калининградской области, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в которой зарегистрированы и проживают 5 человек - истца, ее дочь И., внучка истицы Ё. и ее двое несовершеннолетних детей. Таким образом, Ш.А.А. является членом семьи собственника жилого помещения, и, исходя из установленной в г.Й. учетной нормы общей площади жилого помещения в размере 12 кв. м., обеспечена общей площадью в занимаемом ею жилом помещении менее учетной нормы.

Вместе с тем, на основании приведенных выше положений ст. 53 Жилищного Кодекса РФ суд пришел к выводу о том, что поскольку с момента продажи истицей принадлежавшего ей на праве собственности жилого дома не прошло пяти лет, она подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет после отчуждения жилого помещения, поэтому администрация МО "Гусевский муниципальный район" правомерно, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, отказала истице в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. При этом судом признаны несостоятельными ссылки истицы на то, что принадлежавший ей на праве собственности жилой дом являлся непригодным для проживания, вследствие чего его продажа не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку судом установлено, что дом, хотя и имел определенные недостатки, однако данные недостатки не могут служить основанием к признанию его не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Так, данный дом в установленном порядке непригодным для проживания или аварийным не признан. Наличие 50% износа дома, что отражено в техническом паспорте, а также цена, за которую он продан - <данные изъяты> рублей сами по себе в отсутствие иных доказательств его непригодности к проживанию не подтверждают тот факт, что он не отвечал установленным требованиям. С учетом того, что новым собственником в доме произведен капитальный ремонт, определить его прежнее состояние на момент разрешения спора не представляется возможным. Принимая во внимание, что иных законных оснований, свидетельствующих об обязанности поставить истицу на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений для последующего получения Ш.А.А. социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, либо предоставления во внеочередном порядке жилого помещения, не установлено, суд отказал Ш.А.А. в удовлетворении иска об оспаривании вышеуказанного решения органа местного самоуправления в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и в предоставлении вне очереди жилого помещения. С таким решением согласился и суд кассационной инстанции. (Дело N 2-44/2011).

К аналогичному выводу пришла судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда при рассмотрении гражданского дела по заявлению К.Е.С. об оспаривании решения жилищной комиссии от 05 февраля 2010 года и постановления главы администрации МО "Гусевский муниципальный район" от 18 февраля 2010 года в части отказа в постановке К.Е.С. в очередь ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К.Е.С. в обоснование требований ссылалась на то, что является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 2-й группы, зарегистрирована и проживает в г. А. Калининградской области в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м., принадлежащей на праве собственности Б. - вдове сына заявительницы, умершего в 1989 году. В указанном жилом помещении зарегистрирован также сын Б. - В. (внук заявительницы). При обращении в администрацию МО "Гусевский муниципальный район" с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий на основании Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07 мая 2008 года N 714 К.Е.С. в этом было отказано в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, в котором она проживает, на одного человека превышает учетную норму, установленную в МО "Гусевский муниципальный район". С указанным решением К.Е.С. не согласилась и оспорила его в судебном порядке, ссылаясь на то, что в соответствии с названным Указом Президента РФ предусмотрено обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны жилыми помещениями исходя из общей площади жилья на 1 человека в 22 кв. м.

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2010 г. принято решение об удовлетворении заявления. При этом суд пришел к выводу, что заявитель проживает в квартире Б. без каких-либо прав на ее жилую площадь и как лицо, не имеющее в пользовании жилого помещения, в силу ст. 51 Жилищного Кодекса РФ является нуждающейся в жилых помещениях.

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда указанное решение отменила, исходя из следующего.

Судом установлено, что К.Е.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась собственником ? доли 3-х комнатной квартиры в г. А., общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой <данные изъяты> кв. м. Собственником другой половины этой же квартиры являлся В. - внук истицы и сын Б. В сентябре 2006 года указанная квартира В., выступавшим в собственных интересах и по доверенности от имени К.Е.С. , была продана. При этом из пояснений Б. следует, что квартира продавалась с целью улучшения жилищных условий ее сына В. - для приобретения ему однокомнатной квартиры в г. Е., а по договоренности с К.Е.С. последняя должна была переехать в квартиру Б., поскольку предполагалось, что в квартире в г. Е. В. будет проживать один. В связи с удорожанием стоимости жилья В. не смог приобрести однокомнатную квартиру, и на деньги, вырученные от продажи 3-х комнатной квартиры в г. А., был приобретен земельный участок в садовом обществе с садовым домом в г. Е., где В. и проживает. Истица К.Е.С. незадолго до отчуждения принадлежащей ей доли квартиры в августе 2006 г. была зарегистрирована и стала проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности Б., общей площадью <данные изъяты> кв. м. По этому же жилому помещению зарегистрирован и В.

Учитывая наличие указанной выше договоренности между Б., ее сыном и К.Е.С. , при том, что вселение последней в квартиру Б. предполагалось на условиях приобретения права на проживание как члена семьи собственника жилого помещения с одновременным отказом К.Е.С. от прав на собственное жилье в интересах сына Б., с чем последняя была согласна, судебная коллегия признала ошибочным вывод суда о том, что истица не относится и не может быть отнесена к членам семьи собственника жилого помещения, поскольку исходя из требований ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся не только супруг, дети и родители, но и другие родственники и иные лица, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Учитывая обстоятельства дела и условия, при которых было произведено вселение К.Е.С. , судебная коллегия пришла к выводу, что она была вселена в указанную выше квартиру собственником жилого помещения Б. в качестве члена ее семьи и в соответствии с требованиями ст. 31 Жилищного Кодекса РФ приобрела право пользования жилым помещением.

В этой связи судебная коллегия указала, что нуждаемость истицы в жилом помещении должна была определяться с учетом указанных обстоятельств - как права К.Е.С. на проживание в качестве члена семьи собственника, так и факта отчуждения ею принадлежащей ей в сентябре 2006 г. ? доли в 3-х комнатной благоустроенной квартире. Принимая во внимание, что в г.А. Калининградской области установлена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в 12 кв. м., обеспеченность истицы К.Е.С. общей площадью в занимаемом жилом помещении превышает указанную учетную норму - на каждого из лиц, имеющих право на проживание в указанной квартире, приходится по 16,4 кв. м. обшей площади. В связи с этим судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии законных оснований для признания К.Е.С. нуждающейся в жилых помещениях. При этом доводы Клоповой о том, что для ветеранов Великой Отечественной войны учетной нормой является 22 кв. м. общей площади, не приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку данный размер площади предусмотрен Указом Президента РФ от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не для определения нуждаемости в жилом помещении, а для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, судебная коллегия указала, что имелись иные основания к отказу в принятии истицы на учет нуждающихся, поскольку с учетом положений ст. ст. 53, 54 Жилищного Кодекса РФ истица, продав принадлежащие ей ? доли квартиры, не может быть принята на учет нуждающихся в течение 5 лет. Доводы Клоповой о том, что проданная квартира нуждалась в капитальном ремонте, признаны несостоятельными, поскольку допустимыми доказательствами не подтверждены, а из содержания договора купли-продажи квартиры следует, что процент физического износа жилого дома, в котором находилась отчужденная квартира, составляет 49%, что свидетельствует о нахождении жилого дома в нормальном эксплуатационном состоянии.

Учитывая изложенное, судебная коллегия указанное решение суда первой инстанции отменила и приняла новое решение об отказе в удовлетворении требований К.Е.С.

Как видно из поступивших на обобщение дел, в судебной практике имели место случаи, когда при рассмотрении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходил к выводу о неправомерности решения по отказу в постановке на учет ветерана Великой Отечественной войны в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям, связанным с намеренным ухудшением жилищных условий, однако судом принималось решение об отказе в удовлетворении заявленных ветераном требований ввиду отсутствия законных оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и, соответственно, для включения в льготный список лиц указанной категории для обеспечения жильем.

Так, Гвардейским районным судом Калининградской области при рассмотрении дела по заявлению К.Н.А. об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам муниципального образования "Знаменское сельское поселение" от 26.11.2010 г. об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, было установлено, что К.Н.А., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, умершего в 2005 году, оспариваемым решением отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с ухудшением ею жилищных условий при осуществлении приватизации жилого дома в 2008 году.

Давая правовую оценку данному решению, суд пришел к выводу о том, что основание, указанное жилищной комиссией в качестве мотива отказа в принятии на учет нуждающихся, не нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. К.Н.А., отказываясь 16.09.2008 г. от участия в приватизации занимаемого вместе с сыном Б., невесткой В. и внуком Г. жилого дома, расположенного в пос. Д. Е-го района, общей площадью <данные изъяты> кв. м., и соглашаясь на передачу указанного дома в долевую собственность вышеуказанных лиц - по 1/3 доли каждому, не преследовала цель ухудшения своих жилищных условий и данными действиями свои жилищные условия не ухудшила, поскольку в соответствии с законом сохраняет право пользования этим жилым помещением бессрочно. Ее заявление об отказе от участия в приватизации не может быть расценено как действие, направленное на намеренное ухудшение ею своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, с учетом позиции представителя МО "Знаменское сельское поселение" о том, что заявитель обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной в данном муниципальном образовании учетной нормы, и иных законных оснований, перечисленных в ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, для отнесения К.Н.А. к числу нуждающихся в жилых помещениях не имеется, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение администрации местного самоуправления прав заявителя не нарушает, поскольку она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. При этом суд учитывал, что решением Совета депутатов МО "Знаменское сельское поселение" от 28.06.2006 г. в указанном муниципальном образовании утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи.

Принимая во внимание, что К.Н.А. является членом семьи собственника жилого помещения и проживает в жилом доме, где на каждого члена семьи приходится по 12,55 кв. м., то есть более установленной в МО "Знаменское сельское поселение" учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует об обеспеченности заявителя жилой площадью более учетной нормы, и поскольку данных о непригодности для проживания указанного жилого дома и иных обстоятельств, дающих основания для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, перечисленных в ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, не установлено, суд отказал К.Н.А. в удовлетворении ее требований.

При этом доводы К.Н.А. о том, что в отношении нее должна применяться учетная норма общей жилой площади жилого помещения в размере 36 кв. м., суд признал несостоятельными поскольку в силу положений ст. 23.2 Федерального Закона "О ветеранах" указанная жилая площадь жилья установлена лишь для определения объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетов субъектов Российской Федерации, и размера единовременной денежной выплаты на строительство.

В кассационном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу. Представляется, что данное решение является законным и обоснованным, поскольку в указанном выше случае решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях прав заявителя не нарушает, поскольку не установлено законных оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях. (Дело N 2-207/2011).

2. В судебной практике имел место случай оспаривания в судебном порядке решения органа местного самоуправления об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалида Великой Отечественной войны ввиду того, что он не вставал на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года.

Так, в 2009 году Центральным районным судом г. Калининграда рассмотрено гражданское дело N 2-2553/2009 по иску Ж.П.А. к администрации городского округа "Город Калининград" о включении его в льготный список инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

Ж.П.А. в обоснование иска ссылался на то, что является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку с 2008 года проживает вместе с семьей дочери, состоящей из 6 человек, в приобретенной ими в собственность двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в которой на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы, установленной в г. Калининграде на одного проживающего члена семьи (12 кв. м.). Однако во включении в льготные списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" ему было отказано по тем основаниям, что он не вставал на учет в установленном порядке до 01 марта 2005 года как ветеран Великой Отечественной войны.

Судом 30 декабря 2009 года принято решение об отказе Ж.П.А. в иске.

Принимая решение, суд исходил из того, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений и на день вынесения решения суда) постановлено завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом в силу подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в редакции, действующей на момент разрешения спора) подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в порядке ст. 23.2 названного закона инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 марта 2005 года, а инвалиды Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, - обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

С учетом указанных положений Указа и того, что истец как инвалид Великой Отечественной войны на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года не вставал, суд пришел к выводу о том, что законных оснований к удовлетворению его требований о включении в льготный список нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны не имеется.

В кассационном порядке указанное решение суда не обжаловалось.

Представляется, что данное решение принято в соответствии с действующим на момент его вынесения законом, поскольку положения пункта 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" в редакции, действующей до внесения в него изменений Указом Президента Российской Федерации от 09 января 2010 года N 30, действительно, предусматривали необходимость завершить обеспечение жильем до 1 мая 2010 года тех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые встали на учет до 1 марта 2005 года. Изменения в пункт 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714, в соответствии с которыми слова " вставших на учет до 1 марта 2005 г." были исключены и тем самым отменено такое обязательное условие обеспечения жильем указанной категории лиц в рамках данного Указа, как их постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в срок до 1 марта 2005 года, были внесены Указом Президента Российской Федерации от 09 января 2010 года N 30 и вступили в законную силу с момента подписания Указа, то есть с 09 января 2010 года.

При этом, изменения в подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которыми были исключены слова "и вставших на учет до 1 марта 2005 года", а также слова "Инвалиды Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;" заменены словами "Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;" были внесены Федеральным Законом от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и вступили в законную силу " с 04 января 2009 года.

В связи с этим представляется, что при разрешении указанного спора суд правильно исходил из норм закона, действующих на момент рассмотрения дела, и правомерно оставил без удовлетворения иск Ж.П.А. об оспаривании решения администрации местного самоуправления, отказавшей ему во включении в льготный список нуждающихся в улучшении жилищных условий участников (инвалидов) Великой Отечественной войны по тем основаниям, что истец не вставал на учет до 01 марта 2005 года.

Следует отметить, что в дальнейшем, после внесения вышеуказанных изменений в действующее законодательство, - 18 марта 2010 года Ж.П.А. вновь в судебном порядке оспорил отказ ответчика во включении его в льготный список нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны. В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что администрацией городского округа "Город Калининград" 01 апреля 2010 года вынесено решение о принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и о включении его в льготный список для обеспечения жильем в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, в связи с чем суд отказал в удовлетворении заявленных им требований. (Дело N 2-1332/2010 г.).

3. Как показало изучение поступивших на обобщение дел, судами области рассмотрено значительное количество дел об оспаривании решений администраций местного самоуправления об отказе во включении в отдельный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны ввиду обеспеченностью жилой площадью не ниже учетной нормы. Как отмечено выше, по большинству из рассмотренных за указанный период данной категории споров (по 19 из 28 дел) судами приняты решения об отказе в удовлетворении иска, удовлетворены требования истцов по 8 делам и производство по одному гражданскому делу прекращено в связи с отказом истца от иска. Таким образом, по большинству дел суды приходили к выводу о правомерности решений органа местного самоуправления об отказе во включении инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны в отдельный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по мотиву их обеспеченности жилой площадью не ниже учетной нормы.

Разрешая такие споры, суды исходили из положений ст. 52 Жилищного Кодекса РФ, в силу которых состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3, 4).

При этом основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, согласно пункту 2 которой к ним отнесены являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные на одного члена семьи менее учетной нормы.

Кроме того, статьей 54 Жилищного Кодекса РФ предусмотрен отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как показало обобщение, при разрешении данной категории споров суды, установив, что ветеран Великой Отечественной войны, проживая в качестве нанимателя жилого помещения по договору социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения, либо в качестве собственника или члена семьи собственника жилого помещения, в котором обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 Жилищного Кодекса РФ, приходили к выводу о правомерности решения администрации местного самоуправления об отказе в принятии ветерана на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом по отдельным делам истцы в обоснование иска указывали на то, что для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий следует исходить из учетной нормы жилой площади в 36 кв. м. и ссылались на положения ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Судами указанные доводы истцов признавались несостоятельными как не основанные на законе, поскольку статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" указанная общая площадь жилья установлена как базовая лишь для расчета размера единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и определения объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

Так, Гвардейским районным судом Калининградской области 1 октября 2010 года принято решение об отказе Е.М.П. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации МО "Гвардейское городское поселение" по отказу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет.

При рассмотрении дела судом установлено, что Е.М.П. является собственником отдельной квартиры в г. А. Калининградской области, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в которой проживает вместе с внуком. На каждого из лиц, проживающих в указанной квартире, приходится по 16,6 кв. м., что превышает установленную решением Совета депутатов МО "Гвардейское городское поселение" N 14 от 26 января 2007 года учетную норму площади жилого помещения в размере 12 кв. м. общей площади на человека. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Е.М.П. права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылки Е.М.П. на то, что он имеет право на получение жилья, исходя из учетной нормы в размере 36 кв. м., судом признаны несостоятельными, поскольку не основаны на законе. Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" общая площадь жилого помещения в размере 36 кв. м. установлена для определения объема средств, предусмотренного в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, и размера единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", на который ссылается истец, не установлены иные учетные нормы по сравнению с положениями приведенных выше норм Жилищного Кодекса РФ.

Не приняты во внимание судом ссылки Е.М.П. и на то, что общая площадь жилья в размере 36 кв. м. была установлена как учетная норма для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны решениями Совета депутатов МО "Гвардейское городское поселение" N 38 от 19 июля 2010 г. и N 57 от 17 сентября 2010 г., согласно которым данная площадь применяется при определении нуждаемости в отношении самого гражданина льготной категории, а на остальных проживающих совместно с ним лиц - исходя из 12 кв. м. Суд пришел к выводу, что указанные решения в части установления для лиц указанной льготной категории повышенной учетной нормы - в размере 36 кв. м. не соответствуют требованиям федерального закона, а также нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе, решению Совета депутатов МО "Гвардейское городское поселение" N 14 от 26 января 2007 года об установлении учетной нормы площади жилого помещения в размере 12 кв. м. общей площади на человека, которая должна учитываться для всех категорий граждан для определения их нуждаемости состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном муниципальном образовании, в том числе, и в отношении ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В связи с этим вышеуказанные решения Совета депутатов МО "Гвардейское городское поселение" N 38 от 19 июля 2010 г. и N 57 от 17 сентября 2010 г. в части установления учетной нормы площади в размере 36 кв. м. к спорным правоотношениям применению не подлежат. Указанное решение суда оставлено без изменения судом кассационной инстанции. (Дело N 2-599/2010).

В судебной практике также имели место споры о признании неправомерными действий администрации местного самоуправления, связанных с требованием от ветерана Великой Отечественной войны, обратившегося за постановкой на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представить сведения о материальном положении ветерана.

При разрешении таких споров суды исходили из того, что участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений, имеют право на обеспечение жильем независимо от факта признания или непризнания их малоимущими, поскольку в силу положений подпункта 3 пункта 1 ст. 15 Федерального Закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 06.05.2010 N 79-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, осуществляется независимо от их имущественного положения.

Так, Озерский районный суд Калининградской области удовлетворил исковые требования, заявленные П.С.И. - ветераном Великой Отечественной войны, и признал незаконными действия администрации МО "Озерское городское поселение" в части требования предоставления им документов, подтверждающих материальное положение его семьи, для признания малоимущим и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязал администрацию поставить истца на соответствующий учет без предоставления документов, подтверждающих материальное положение его семьи. (Дело N 2-03/2010).

Как показало обобщение дел данной категории, судебные споры возникали также в связи с тем, что ветераны Великой Отечественной войны не соглашались с решением органа местного самоуправления об отказе в принятии их на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включении в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны по основаниям обеспеченности их жилой площадью в занимаемом им жилом помещении свыше установленной учетной нормы, считая при этом, что истец (ветеран Великой Отечественной войны) не является членом семьи собственника жилого помещения и, следовательно, относится к лицам, нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ (лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения).

При разрешении таких споров суды исходили из положений ч.1 и 2 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, в силу которых к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Поэтому, установив, что ветеран (инвалид) Великой Отечественной войны или член семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны были вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности их детям, либо хотя и не являлись супругом, родителем собственника жилого помещения, но вселены им в принадлежащее собственнику жилое помещение в качестве члена его семьи, суды приходили к выводу, что оснований для признания лиц указанной категории нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ не имеется, и они могут быть поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении только в случае наличия иных оснований, указанных в ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, в том числе, если обеспечены жилой площадью менее установленной учетной нормы (п. 2 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ), либо если занимаемое жилое помещение не отвечает установленным требованиям (п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ).

Центральным районным судом г. Калининграда при рассмотрении иска Б.Н.А. к администрации городского округа "Город Калининград" о признании права на получение мер социальной поддержки принято решение о признании истца нуждающимся в жилом помещении и на администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность принять Б.Н.А. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включить его в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны.

Указанное решение суда отменено судебной коллегией, исходя из следующих обстоятельств.

Судом установлено, что Б.Н.А. является инвалидом 2-й группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. С 2005 года истец зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире в г. А., общей площадью <данные изъяты> кв. м., принадлежащей на праве собственности дочери Б.Н.А. - Б. в порядке наследования после смерти ее матери - В. (бывшей супруги Б.Н.А.). В мае 2010 года истец обратился в управление учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" с заявлением об улучшении жилищных условий. 21 мая 2010 года ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на получение таких мер социальной поддержки.

Удовлетворяя требования истца и признавая его нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что Б.Н.А. не является членом семьи собственника квартиры и жильем не обеспечен, учитывая при этом, что дочь Б. вместе с ним в вышеуказанной принадлежащей ей квартире не проживает.

С такими выводами судебная коллегия не согласилась.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" ветераны Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также лица, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 292 Гражданского Кодекса РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Согласно ч.1 и 2 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся родители собственника жилого помещения. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу указанных норм закона суд кассационной инстанции пришел к выводу, что Б.Н.А. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении и состоять на соответствующем учете, поскольку был вселен и проживает в вышеуказанной квартире как член семьи собственника, его право на указанное жилое помещение никем не оспаривается, а обеспеченность его жилой площадью превышает действующую в г. А. учетную норму жилой площади (12 кв. м.) как с учетом одного фактически проживающего в данном жилом помещении Б.Н.А., так и в случае учета двух членов семьи - собственника жилого помещения Б. и истца Б.Н.А.

Само по себе то обстоятельство, что собственник квартиры Б. фактически проживает в ином жилом помещении, также находящемся в ее собственности, по смыслу ст. 31 Жилищного Кодекса РФ не свидетельствует о том, что Б.Н.А. членом ее семьи не является.

С учетом изложенного, решение Центрального районного суда г. Калининграда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Б.Н.А. (Дело N 33-5710).

В судебном практике имели также место случаи, когда ветераном Великой Отечественной войны оспаривалось решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вследствие обеспеченности жилой площадью не ниже установленной органом местного самоуправления учетной нормы, при этом ветеран считал себя нуждающимся в предоставлении жилья по тем основаниям, что семейные отношения с собственником жилого помещения им прекращены, и у собственника имеются намерения данное жилье продать.

Так, Светлогорским городским судом Калининградской области рассмотрен иск Ч.Р.Я. - инвалида 2 группы и ветерана Великой Отечественной войны к администрации МО "Янтарный городской округ" о признании права на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, понуждении к постановке на указанный учет и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Истица в обоснование заявленных требованиях ссылалась на то, что проживает в квартире, расположенной в пос. А. Калининградской области, принадлежащей на праве собственности ее сыну Б., с которым они вместе не проживают, общее хозяйство не ведут, поскольку в настоящее время сын проживает в квартире супруги, и намерен продать принадлежащую ему квартиру. Администрация МО "Янтарный городской округ" отказала в принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях ввиду отсутствия законных оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях. С данным решением администрации истица не согласна и оспорила его в судебном порядке, полагая, что на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с учетом вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих о прекращении семейных отношений с собственником жилья, она имеет право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечение жильем путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Суд принял решение об отказе Ч.Р.Я. в иске.

При этом суд исходил из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о том, что Ч.Р.Я., имеющая статус ветерана Великой Отечественной войны, проживает и зарегистрирована в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной в пос. А. Калининградской области, собственником которой на основании договора приватизации от 03.02.2005 года является сын истицы - Б. От участия в приватизации данной квартиры истица отказалась, хотя на момент передачи жилого помещения в собственность сына имела равное с ним право пользования жилым помещением. Таким образом, Ч.Р.Я. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает, и при этом сохраняет бессрочное право пользования указанным жилым помещением в силу положений ст. 19 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", согласно которым действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В этой связи суд пришел к выводу, что сохраняемое за истицей как членом семьи собственника жилого помещения право пользования указанным жилым помещением не зависит от сохранения или прекращения семейных отношений с сыном, а также от перехода права собственности на данное жилое помещение к другим лицам, в связи с чем ее ссылки на временный характер проживания в принадлежащем сыну жилом помещении являются несостоятельными. Принимая во внимание, что решением окружного Совета депутатов Янтарного городского округа от 10.06.2006 года N 31 в муниципальном образовании "Янтарный городской округ" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи, а с учетом проживания в вышеуказанной квартире двух лиц на каждого из них приходится по 28,35 кв. м. общей площади, что превышает учетную норму, суд пришел к выводу, что законных оснований для принятия Ч.Р.Я. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признания за нею права на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не имеется. Данное решение суда в кассационном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу. (Дело N 2-834/2011). Указанное решение суда представляется законным и обоснованным.

Вместе с тем, у судей возник вопрос о том, может ли быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, указанным в п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ ветеран Великой Отечественной войны (то есть как лицо, не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения), в том случае, если он проживает в жилом помещении, от участия в приватизации которого отказался, имея на момент приватизации равное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, в частности, с членом семьи ветерана, в случае перехода права собственности на это жилое помещение к другому лицу, членом семьи которого ветеран не является.

Представляется, что поскольку в этом случае право постоянного пользования жилым помещением за ветераном Великой Отечественной войны как членом семьи прежнего собственника жилого помещения сохраняется бессрочно в силу приведенных выше положений ст. 19 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", то и в случае перехода права собственности на это жилое помещение к новому собственнику (если иное не установлено договором), сам по себе такой переход права собственности на жилое помещение к иному лицу основанием для признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ не является. В данном случае ветеран Великой Отечественной войны может быть признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений при обеспеченности жилой площадью ниже учетной нормы, либо в случае несоответствия занимаемого им жилого помещения установленным требованиям (непригодности его для проживания). Вместе с тем, на наш взгляд, данный вопрос нуждается в разъяснении Верховного Суда Российской Федерации.

Как показало обобщение, судами рассматривались также дела об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе ветеранам Великой Отечественной войны в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вследствие того, что они обеспечены жилой площадью не ниже установленной органом местного самоуправления учетной нормы, и занимаемое жилое помещение непригодным для проживания не признано.

Разрешая такие споры, суды исходили из того, что согласно п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. При этом в силу ч.4 ст. 15 Жилищного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (с последующими изменениями).

В силу пункта 7 названного Положения разрешение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

С учетом указанных норм Жилищного Кодекса РФ и названного Положения, проверяя доводы ветеранов Великой Отечественной войны о непригодности занимаемых им жилых помещений для постоянного проживания, суды выясняли, признано ли в установленном названным Положением порядке жилое помещение непригодным для проживания, обращался ли истец с заявлением о признании жилья непригодным для постоянного проживания. В случае, если в ходе рассмотрения дела истцом представлялись доказательства, свидетельствующие о признании занимаемого им жилого помещения непригодным для постоянного проживания созданной органом местного самоуправления межведомственной комиссией, судами принимались решения об удовлетворении иска.

Так, Нестеровским районным судом Калининградской области рассмотрено гражданское дело по иску прокурора Нестеровского района в интересах П.К.Ф. к администрации муниципального образования "Чистопрудненское сельское поселение", в рамках которого оспаривалось решение о снятии указанного истца, относящегося в категории ветеранов Великой отечественной войны, с учета в качестве нуждающихся в предоставления жилых помещений.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования "Чистопрудненское сельское поселение" от 22 марта 2010 года П.К.Ф. - ветеран Великой Отечественной войны, проживающий в пос. А., <адрес> в принадлежащей ему квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м. составом семьи 2 человека, был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Нуждаемость в предоставлении жилья при обращении за постановкой на учет ветеран связывал с непригодностью для постоянного проживания принадлежащего ему жилого помещения, и орган местного самоуправления с такой позицией ветерана согласился, приняв его на соответствующий учет. Вместе с тем, после обращения П.К.Ф. с заявлением о включении его в Сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья Министерством социальной политики Калининградской области было обращено внимание на отсутствие достаточных оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием заключения межведомственной комиссии муниципального образования "Чистопрудненское сельское поселение" о признании указанного жилого помещения непригодным для постоянного проживания. С учетом такой позиции постановлением главы администрации муниципального образования "Чистопрудненское сельское поселение" от 20 августа 2010 года утверждено решение жилищной комиссии о снятии П.К.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении как обеспеченного жилой площадью более установленной учетной нормы жилой площади.

Прокурор считал решение органа местного самоуправления о снятии с учета незаконным в связи с тем, что занимаемое П.К.Ф. жилое помещение не отвечает установленным требованиям и является непригодным для проживания, при том что снятие истца с учета нуждающихся произведено без обследования жилого помещения межведомственной комиссии в порядке, установленном названным выше Положением.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела созданная в муниципальном образовании "Чистопрудненское сельское поселение" межведомственная комиссия произвела обследование принадлежащего ветерану жилого помещения и 01 апреля 2011 года вынесла заключение о признании его непригодным для постоянного проживания в связи с недопустимым уровнем прочности и устойчивости строительных конструкций здания.

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что П.К.Ф. является нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, поскольку принадлежащее ему жилое помещение не соответствует установленным требованиям, в связи с чем признал неправомерным решение администрации муниципального образования "Чистопрудненское сельское поселение" от 20 августа 2010 года о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. (Дело N 2-044/2011).

К аналогичным выводам пришел Нестеровский районный суд Калининградской области при рассмотрении гражданских дел по искам прокурора Нестеровского района, заявленным в интересах М.А.И., П.В.Ф., Б.К.К. и Ш.Н.Ф. к администрации муниципального образования "Чистопрудненское сельское поселение", об оспаривании решений о снятии указанных истцов, относящихся в категории ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны, а также членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, с учета в качестве нуждающихся в предоставления жилых помещений. По всем указанным делам судом приняты решения об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в ходе рассмотрения дела заключением межведомственной комиссии, созданной в указанном муниципальном образовании, после обследования ею принадлежащих истцам жилых помещений установлена непригодность их для постоянного проживания (Дела N 2-54/2011-2-56/2011).

Черняховским городским судом Калининградской области от 17 августа 2010 года Н.П.В. отказано в иске к администрации муниципального образования "Черняховское городское поселение", Правительству Калининградской области о признании нуждающейся в улучшении жилого помещения и выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда указанное решение отменила по следующим основаниям.

Судом установлено, что Н.П.В., являясь членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе по обеспечению жильем, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Отказывая Н.П.В. в иске, суд исходил в том числе из того, что Н.П.В. не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не установлено, что занимаемое ею жилое помещение, в котором истица обеспечена жилой площадью свыше установленной учетной нормы, не отвечает предъявляемым для жилых помещений требованиям.

Суд кассационной инстанции, отменяя указанное решение, указал, что оценка соответствия квартиры, расположенной в г. А., в которой проживает Н.П.В., установленным для жилых помещений требованиям межведомственной комиссией не проводилась, решение в форме заключения о признании помещения пригодным либо непригодным для постоянного проживания по установленной форме не принималось. Между тем, в акте проверки жилищных условий Н.П.В. от 15 апреля 2010 года отражено, что дом, в котором она проживает, является ветхим.

В этой связи ссылка суда в обоснование вывода о пригодности указанного жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям на акт проверки жилищных условий Н.П.В. от 15 апреля 2010 года, а также на справку о технической характеристике жилого строения судом кассационной инстанции признана несостоятельной, поскольку вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 вопросы оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, в состав которой включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (п. 7 Положения).

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, подтверждающие соответствие (несоответствие) занимаемого истицей жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям, судом первой инстанции не установлены, судом кассационной инстанции решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение (Дело N 2- 886/2010).

В то же время, Нестеровский районный суд Калининградской области отказал Ш.В.Н. в иске о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установив, что Ш.В.Н., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, имеющая право в силу положений п. 4 ст. 21 Федерального Закона "О ветеранах" на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального Закона "О ветеранах", не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в принадлежащей ей двухкомнатной квартире с удобствами, расположенной в г. А. Калининградской области, общей площадью <данные изъяты> кв. м. При этом признаны несостоятельными ссылки истицы на непригодность этого жилого помещения для постоянного проживания, поскольку в результате обследования 03 мая 2011 года, проведенного межведомственной комиссией по обследованию жилищного фонда и признания жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, созданной на территории МО "Нестеровское городское поселение", принадлежащее истице жилое помещение, хотя и нуждается в косметическом ремонте, замене оконных и дверных блоков, однако системы электроснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отопления находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются, вследствие чего жилое помещение в соответствии с указанным выше Положением о признании помещения жилыми помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции было признано пригодным для постоянного проживания (Дело N 2-48/2011).

Правомерным признан Центральным районным судом г. Калининграда отказ администрации городского округа "Город Калининград" в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и инвалида Великой Отечественной войны П.Н.И., исходя из следующих обстоятельств.

При рассмотрении дела суд установил, что П.Н.И. является собственником 35/100 доли жилого дома в пос. Б. А-го района, что соответствует квартире N в данном доме, общей площадью <данные изъяты> кв. м, состоящей из 3-х жилых комнат. В указанном жилом помещении П.Н.И. постоянно проживал и был зарегистрирован с 21 сентября 1994 года по 10 ноября 2009 года. В дальнейшем на основании договора безвозмездного пользования от 28 августа 2009 года П.Н.И. предоставлена для проживания однокомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м. в Доме ветеранов г. В., относящаяся к специализированному жилищному фонду Калининградской области, предназначенному для социальной защиты отдельных категорий граждан, и с 10 ноября 2009 года в данной квартире он зарегистрирован.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд исходил из того, что в силу положений ст. ст. 51, 52 Жилищного Кодекса РФ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина исходя из его нуждаемости в жилье и на основании заявления о принятии на учет, поданного в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим на территории Калининградской области порядком ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установленным Законом Калининградской области от 11.07.2005 N 632 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления (ст. 1).

Принимая во внимание, что постоянным местом жительства П.Н.И. является принадлежащее ему жилое помещение в пос. Б. А-го района Калининградской области, а нуждаемость в жилье истец связывает с непригодностью данного жилого помещения для проживания, суд пришел к выводу, что вопрос о принятии его на учет нуждающихся он вправе поставить в муниципальном образовании "Зеленоградский район". Само по себе то обстоятельство, что в настоящее время истец временно проживает в специализированном жилом помещении в г.В., основанием к принятию его на учет в ГО "Город Калининград" не является.

При этом суд признал несостоятельными доводы П.Н.И. о его нуждаемости в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ - вследствие непригодности для проживания принадлежащего ему вышеуказанного жилого помещения ввиду несоответствия его требованиям СНиП и СанПин, поскольку заключением межведомственной комиссии при муниципальном образовании "Зеленоградский район" в установленном порядке это жилое помещение непригодным для проживания не признано, с заявлением о его обследовании и признании непригодным для проживания истец не обращался.

С указанным решением согласился и суд кассационной инстанции.(Дело N 2-122/2011).

По аналогичным основаниям отказано Озерским районным судом Калининградской области 01 сентября 2010 года в удовлетворении иска прокурора Озерского района, заявленного в интересах Г.А.А. к администрации МО "Озерское городское поселение", о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации МО "Озерское городское поселение" от 25 мая 2010 г. в части отказа Г.А.А. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении администрации МО "Озерское городское поселение" повторно рассмотреть заявление Г.А.А. о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять меры по обследованию жилого помещения, занимаемого Г.А.А., на предмет пригодности его для проживания.

Обращаясь с указанным иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор Озерского района Калининградской области указывал, что Г.А.А. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны; вместе с дочерью Б. они являются собственниками и занимают жилое помещение в виде отдельного жилого дома в г.О. общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м. Кроме того, с ними в квартире проживают двое внуков. В мае 2010 года Г.А.А. обратилась к ответчику с заявлением об улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", однако решением жилищной комиссии ей в этом было отказано со ссылкой на то, что она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечена жильем сверх установленных норм. Прокурор полагал отказ в принятии истицы на учет незаконным, поскольку при решении данного вопроса жилищная комиссия неправомерно учитывала только площадь жилого помещения, не обследовала при этом его на предмет пригодности для проживания.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что оспариваемое решение жилищной комиссии при администрации МО "Озерское городское поселение" от 25 мая 2010 г. об отказе Г.А.А. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий соответствует требованиям закона и прав истицы не нарушает, поскольку, проживая в жилом доме в г. О. Калининградской области общей площадью <данные изъяты> кв. м., принадлежащем Г.А.А. и ее дочери на праве общей совместной собственности, семьей составом 4 человека, истица обеспечена жилой площадью свыше учетной нормы, установленной решением Озерского районного Совета депутатов Калининградской области N 237 от 28 июля 2005 г. в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека. Поэтому Г.А.А. в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и не вправе состоять на соответствующем учете. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение жилищной комиссии в части отказа в постановке Г.А.А. на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий является правомерным.

Суд также пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения администрации МО "Озерское городское поселение" повторно рассмотреть заявление Г.А.А. о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять меры по обследованию принадлежащего ей жилого помещения, поскольку к моменту вынесения судом решения данные действия уже были ответчиком осуществлены. При этом пригодность для проживания указанного жилого дома была подтверждена при его обследовании 26 августа 2010 года. При таких обстоятельствах факт отсутствия такого обследования на момент вынесения жилищной комиссией оспариваемого решения достаточным основанием к его отмене являться не может.

Указанное решение суда оставлено без изменения судом кассационной инстанции (Дело N 2-212/2010).

Вместе с тем, на практике при разрешении споров об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны у судей возник вопрос, который, на наш взгляд, нуждается в разъяснении Верховного Суда РФ: могут ли быть признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения и подлежащими обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, являющиеся собственниками неблагоустроенных жилых помещений, расположенных в населенных пунктах сельской местности, к примеру, в которых отсутствуют централизованные водопроводные сети и канализация (при этом в установленном порядке непригодными для проживания такие жилые помещения не признаны, обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи превышает учетную норму), если указанные лица в силу преклонного возраста, также с учетом состояния здоровья, в связи с необходимостью ухода за ними, вселяются и фактически проживают в качестве членов семьи в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности их детям (иным родственникам, осуществляющим за ними уход), где обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет менее учетной нормы.

Представляется, что в данном случае для определения нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в силу положений ч.2 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, предусматривающих, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, следует учитывать имеющееся в собственности ветерана жилое помещение.

Принимая во внимание, что сам по себе факт неблагоустроенности принадлежащего указанным лицам жилого помещения основанием для признания его непригодным для проживания не является, поскольку согласно пункту 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, то в случае, если решением межведомственной комиссии, жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, оснований для признания указанных лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотренных п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется. В этой связи обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 указанные лица не подлежат.

4. Как показало изучение дел данной категории судами Калининградской области рассматривались также споры по исковым требованиям граждан - бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о признании права на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета в связи с отказом органов социальной защиты в предоставлении такой меры социальной поддержки ввиду того, что на указанных лиц действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" не распространяется.

Как показало изучение судебной практики, с исками в суды обращались как граждане, относящиеся к категории бывших несовершеннолетних узников фашизма, так и прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов этой категории лиц.

В обоснование исковых требований истцы (прокурор) ссылались на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеют право на льготы, установленные инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Указывали, что хотя данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", однако в соответствии с пунктом 8 ст. 154 данного Закона несовершеннолетние узники фашизма приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

При рассмотрении таких споров суды исходили из того, что согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на внеочередное обеспечение жильем имеют лишь нуждающихся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", то есть лица, непосредственно перечисленные в данном Указе Президента Российской Федерации.

Принимая во внимание, что такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена в перечень лиц, предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, суды приходили к выводу о том, что действие данного Указа на эту категорию лиц не распространяется.

Так, Ленинградским районным судом г. Калининграда рассмотрен иск А. к Министерству социальной политики Калининградской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета и выдаче свидетельства о праве на указанную выплату.

А. в обоснование иска ссылался на то, что является бывшим несовершеннолетним узником фашизма. Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 05 апреля 2010 года он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны. Министерство социальной политики Калининградской области отказало истцу в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. Истец считал данный отказ незаконным, полагая, что он подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", поскольку в части льгот, связанных с обеспечением жильем, в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" данная категория граждан приравнена к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Следовательно, он пользуется тем же объемом льгот, в том числе и по обеспечению жильем, что и другие категории лиц, приравненных к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, предусмотренных ст. ст. 14, 15 Закона РФ "О ветеранах".

Решением суда от 27 января 2011 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований А. отказано.

При рассмотрении дела суд установил, что А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ему выдано соответствующее удостоверение, и пользуется мерами социальной поддержки, установленными ст. 15 Федерального Закона "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны. Истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий и на основании постановления главы администрации ГО "Город Калининград" N от 05.04.2010 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также включен в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны. Министерство социальной политики Калининградской области отказало во включении истца в сводный список участников Великой Отечественной войны - получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в 2010 году и в выдаче свидетельства о предоставлении указанной социальной выплаты со ссылкой на отсутствие у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714.

Отказывая А. в иске, суд исходил из того, что в Указе Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" такая категория граждан, как несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не поименована и, следовательно, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации названного Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 истец не подлежит.

Ссылки истца на то, что по предоставляемым мерам социальной поддержки он приравнен к участникам Великой Отечественной войны, признаны необоснованными. Действительно, меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны установлены ст. 15 Закона "О ветеранах", п. 3 ч. 1 которой предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Закона. Вместе с тем, хотя согласно пункту 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Федерального Закона "О ветеранах", правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 не имеется, поскольку действие названного Указа на данную категорию лиц не распространяется.

С таким решение суда первой инстанции согласился суд кассационной инстанции, который оставил решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. (Дело N 2-737/2011).

Аналогичным образом судами области были рассмотрены иные гражданские дела по искам граждан - бывших несовершеннолетних узников фашизма, а также по искам прокуроров, заявленных в защиту интересов данной категории граждан, об оспаривании действий Министерства социальной политики Калининградской области по отказу во включении в сводный список граждан, имеющих право на социальную выплату и признании права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, в судебной практике имели место случаи оспаривания бывшими несовершеннолетними узниками фашизма, а также прокурором в интересах указанной категории граждан действий Министерства социальной политики Калининградской области по аннулированию выданного данной категории граждан свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Как показало изучение дел данной категории, споры возникали в связи с тем, что Министерство социальной политики и труда Калининградской области включило в 2010 году некоторых бывших несовершеннолетних узников фашизма, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в Сводный список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области выдало соответствующее свидетельство о предоставлении данной социальной выплаты, действуя при этом на основании разъяснений, содержащихся в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 04.12.2008 года N 32069-СБ/07, согласно которому указанная категория граждан обладает правом на обеспечением жильем за счет федерального бюджета как лица, приравненные по объему льгот к участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны в соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.

Однако в дальнейшем, с учетом новой позиции Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенной в письме от 19.03.2010 г. N 10496-СК/07, о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714, Министерство социальной политики Калининградской области уведомляло указанных граждан об аннулировании ранее выданного свидетельства и об отсутствии у них права на получение соответствующей выплаты. При этом, как следует из материалов поступивших на обобщение дел, бывшими несовершеннолетними узниками фашизма на основании выданных им свидетельств на предоставление социальной выплаты совершались действия, направленные на реализацию права на обеспечение жильем, а именно - были заключены и зарегистрированы в установленном законом порядке договоры купли-продажи жилого помещения с оплатой за счет указанной социальной выплаты.

При разрешении таких споров суды исходили из того, что действия Министерства социальной политики Калининградской области по аннулированию свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета являются неправомерными и признавали право истцов на указанную выплату.

Так, решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 декабря 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 февраля 2011 года, удовлетворены исковые требования Б. к Министерству социальной политики Калининградской области. За Б. признано право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела судом установлено, что Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 01 февраля 2010 года и имеет право на меры социальной поддержки, установленные для участников Великой отечественной войны. 02 февраля 2010 года истица обратилась с заявлением о включении ее в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также Постановлением Правительства Калининградской области от 20.11.2008 г. N 762 "О порядке предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, социальной поддержки по обеспечению жильем в Калининградской области за счет средств федерального бюджета", была включена в указанный список и 11 марта 2010 года Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области ей выдано свидетельство N на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> руб. со сроком действия свидетельства до 11 декабря 2010 года.

В дальнейшем для реализации своего права на приобретение жилья посредством предоставленной социальной выплаты Б. заключила договор с агентством недвижимости "В.", которое подобрало ей жилое помещение - квартиру в г.Д. Калининградской области, принадлежащую гражданину, составило договор купли-продажи о приобретении истицей в собственность указанной квартиры за сумму <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей составляет субсидия за счет средств федерального бюджета на основании вышеуказанного свидетельства о предоставлении социальной выплаты. При этом Б. внесла за счет собственных средств предоплату за приобретаемое жилье в размере <данные изъяты> рублей, однако купля-продажа указанного жилого помещения не состоялась, поскольку истицу уведомили о том, что социальная выплата ей предоставлена не будет ввиду отсутствия у нее права на получение указанной меры социальной поддержки.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что хотя бывшие несовершеннолетние узники фашизма не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714, вместе с тем, 11 марта 2010 года выдачей свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета государственными органами фактически было признано и реализовано право истцы на вышеуказанную выплату и получение данной меры социальной поддержки.

Так, согласно п. 21 Постановления Правительства Калининградской области от 20 ноября 2008 года N 762 "О порядке предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, социальной поддержки по обеспечению жильем в Калининградской области за счет средств федерального бюджета" право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Поэтому, включив истицу в Сводной список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, оформив и выдав на имя Б. 11 марта 2010 года свидетельство N о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, Министерство социальной политики Калининградской области осуществило комплекс мер, связанных с реализацией Б. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Исходя из наличия у нее данного права, признанного государством, истица стала совершать дальнейшие действия, направленные на реализацию своего права на обеспечение жильем с помощью данной выплаты, подыскала приемлемый вариант жилого помещения для последующего заключения договора купли-продажи.

Разрешая спор, суд учитывал, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Органы государственной власти, осуществляющие реализацию законов, касающихся предоставления тех или иных мер социальной поддержки, льгот и компенсаций категории граждан, являющихся менее социально защищенными по сравнению с иными категориями, должны соблюдать как принцип справедливости и равенства, так и принцип правовой предсказуемости, что обеспечивает поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, государственных органов, их действиям и решениям. Сохранение правовой стабильности означает помимо прочего обязанность органов государственной власти не допускать произвольной отмены уже признанного и предоставленного права и изменение правовых ожиданий гражданина, связанных с реализацией этого права.

Осуществляя комплекс мер, связанных с реализацией Б. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья (постановка на учет, включение в сводный список претендентов на получение социальной выплаты, оформление и выдача свидетельства), органы государственной власти не ставили под сомнение ее право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки и это право признавали. Каких-либо фактов, свидетельствующих о злоупотреблении истицей своим правом на получение указанной меры социальной поддержки, предоставление недостоверных данных, касающихся нуждаемости ее в жилом помещении, либо ее статуса, судом не установлено.

С учетом изложенного, исходя из конституционного и международного принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное право и изменения правовых ожиданий гражданина, суд пришел к выводу о том, что требования Б. о признании за нею права на получение социальной выплаты подлежат удовлетворению (Дело N 2-5266/2010).

Аналогичным образом было разрешено Озерским районным судом Калининградской области гражданское дело по заявлению прокурора в интересах Е. При разрешении спора суд принял во внимание то обстоятельство, что в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета ответчиком в добровольном порядке были перечислены денежные средства, с помощью которых 14 декабря 2010 года в собственность приобретена квартира (Дело N 2-277/2010), а также другие гражданские дела по искам бывшим несовершеннолетних узников фашизма, которым в 2010 году были выданы свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, а впоследствии в реализации данного права отказано. Сложившаяся в области судебная практика разрешения такого рода споров представляется правильной.

5. Как показало изучение судебной практики, судами Калининградской области не рассматривалось дел по требованиям граждан о включении в наследственную массу единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, предоставленной наследодателю в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" и Федеральным Законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Полагаем, что единовременная выплата на приобретение жилого жилья, предоставленная наследодателю в соответствии с названным Указом Президента РФ и Федеральным Законом "О ветеранах", не подлежит включению в состав наследства исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1112 ГК Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит лишь то имущество, которое принадлежало наследодателю при жизни. При этом, по смыслу ст. 1112 ГК РФ принадлежащие наследодателю социальные льготы по наследству не переходят.

Предоставление ветерану единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется, как правило, путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавца, открытый им в российской кредитной организации, на основании договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с действовавшим на территории Калининградской области Порядком предоставления единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в статье 1 Закона Калининградской области "О дополнительных мерах по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны", утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 15 марта 2010 г. N 104 (действующим до 31 декабря 2010 года), ветераны - получатели социальной выплаты вправе использовать ее на приобретение готового жилого помещения или приобретение жилого помещения по договору долевого участия в строительстве. При этом ветеран подает заявление на получение социальной выплаты вместе с проектом договора купли-продажи жилого помещения или проектом договора участия в долевом строительстве в уполномоченное учреждение для расчета размера социальной выплаты, после чего в трехдневный срок после согласования расчетов размера социальной выплаты Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области оформляется свидетельство о предоставлении социальной выплаты, которое вручается ветерану. Социальная выплата производится уполномоченным учреждением при предоставлении указанного свидетельства, договора купли-продажи жилого помещения или договора долевого участия в строительстве, зарегистрированного в уполномоченном органе государственной власти в соответствии с действующим законодательством, свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение и свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. Социальная выплата осуществляется областным государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" путем перечисления социальной выплаты на счет продавца жилья, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения или в договоре участия в долевом строительстве жилья, представленном ветераном - получателем социальной выплаты.

В связи с этим, на наш взгляд, в случае, если социальная льгота по приобретению жилого помещения с помощью предоставленной наследодателю - ветерану (инвалиду) Великой Отечественной войны единовременной выплаты им не была реализована в связи с тем, что договор купли-продажи жилого помещения при жизни не был заключен и зарегистрирован, и соответственно, денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильем, на счет продавца не перечислялись, то в наследственную массу эти денежные средства не могут быть включены, поскольку до момента перечисления их на счет продавца по заключенному договору купли-продажи собственностью ветерана они не являются и принадлежат государству.

Таким образом, изучение судебной практики рассмотрения дел данной категории показывает, что судами Калининградской области, в целом, правильно применялись положения действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

Вопросы, нуждающиеся, на наш взгляд, в разъяснении Верховного Суда Российской Федерации, приведены выше.

Судебная коллегия по гражданским делам

Калининградского областного суда