Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 1 сентября 2004 г. N А60-10679/2004-С9 Земельные участки в пределах санитарно-защитной зоны, выбранные налоговым органом в качестве объектов налогообложения, не могут быть признаны таковыми, поскольку налоговым органом не установлено, что эти земельные участки в полном объеме используются исключительно заявителем (отменено) (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 1 сентября 2004 г. N А60-10679/2004-С9

Арбитражный суд Свердловской области в составе: председательствующего, судей, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, при участии:

от заявителя - Судницина В.Ю., пасп. 65 04 N 491396, юрисконсульт, дов. от 01.10.03 г. N 233-06-13/167; Теребова И.В., пасп. 65 03 N 198151, нач. отд., дов. от 01.10.03 г. N 233-0613/173;

от заинтересованного лица - Сергиенко П.А., гл. госналогинспектор, дов. от 26.04.04 г. N 04-11; Рыжкина Ю.В., уд. N 136387, гл. спец., дов. от 05.01.04 г. N 04-11/03.

Рассмотрел 27.08.04 г. в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области на решение от 09 июля 2004 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-10679/2004-С9 по заявлению ОАО "Уралмашзавод" к Межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области о признании недействительным решения.

ОАО "Уралмашзавод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области от 26.03.2004 г. N 94 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде неуплаты в 2000, 2001, 2002 годы земельного налога в общей сумме 9371712 рублей.

Решением суда первой инстанции от 9 июля 2004 года требования удовлетворены полностью.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что налоговый орган не доказал обоснованность доначисления земельного налога, поскольку спорным земельным участком пользуется не только ОАО "Уралмашзавод".

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области, которая с решением не согласна, просит его отменить. Оспаривая решение, заявитель ссылается на неверное применение судом норм материального права.

ОАО "Уралмашзавод" представил отзыв, в котором указал, что налог на землю начислен на площади земельных участков санитарно-защитной зоны, расположенной вокруг промышленной площадки завода. Поскольку завод пользуется земельным участком на основании договора аренды, в силу ст.ст. 1, 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю" арендаторы не являются плательщиками земельного налога.

Материалами дела установлено, что Межрайонной инспекцией МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области проведена выездная налоговая проверка по проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты земельного налога по сводным налоговым декларациям за 2000, 2001, 2002 годы, платежных поручений на уплату земельного налога.

В ходе проверки установлено, что завод не включает в налогооблагаемую базу площадь санитарно-защитной зоны от основной промышленной площадки, не исчисляет и не уплачивает с этой площади земельный налог.

По результатам проверки составлен акт N 94 от 09.01.2004 г. и вынесено решение N 94 от 26.03.2004 г. о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового Кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога в виде штрафа в сумме 1874342,40 рублей. Кроме того, ОАО "Уралмашзавод" предложено перечислить в бюджет сумму неуплаченного налога на землю в размере 9371712 рублей, пени в сумме 5227448,17 рублей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.1991 г. N 1738-1 использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" в облагаемую налогом площадь включаются санитарно-защитные зоны объектов, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

Пунктом 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 г. N 14 (зарегистрировано в Минюсте 18.05.2001 г. N 2711) предусмотрено, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье.

В силу ст. 23 Земельного кодекса РСФСР, п. 4 Указа Президента РФ от 26.10.93 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ", пп. 1 п. 2, п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю, в том числе установление санитарно-защитных зон, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 5 Областного закона от 16.10.1995 г. N 23-ОЗ "О плате за землю на территории Свердловской области" предусмотрено, что облагаемая налогом площадь под зданиями (строениями) и территория, необходимая для его обслуживания, устанавливается согласно проектной документации, утвержденной в установленном порядке органами местного самоуправления, а при ее отсутствии налог взимается за площадь, рассчитываемую по нормативам (градостроительным нормам) органами архитектуры и градостроительства. В облагаемую налогом площадь включаются санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам, согласно нормативным документам.

Согласно статье 12 указанного Областного закона, объектом налогообложения земельным налогом является принадлежащий юридическому лицу земельный участок, а также расположенные в черте городов и поселков санитарно-защитные, технические, охранные и другие зоны согласно проектным или нормативным документам, если они не предоставлены в пользование другим юридическим или физическим лицам.

Основанием для исчисления земельного налога за земли, занятые санитарно-защитными, техническими и другими зонами, являются данные областного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области, составленные на основании проектных либо нормативных документов и справок районных, городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству о площадях этих зон, не предоставленных в пользование другим лицам.

Таким образом, устанавливаемые для предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, санитарно-защитные зоны относятся к числу земель, используемых предприятием и облагаемых земельным налогом. При этом объектом налогообложения земельным налогом является земельный участок с учетом санитарно-защитной зоны, определенной согласно проектным или нормативным документам, если земли, входящие в состав этой зоны не предоставлены в пользование другим юридическим или физическим лицам.

Как следует из материалов дела, размер санитарно-защитной зоны ОАО "Уралмашзавод" администрацией г. Екатеринбурга не установлен. В соответствии с данными Главархитектуры площадь нормативной зоны составляет 675,74 гa.

При проведении проверки облагаемая земельным налогом площадь санитарно-защитной зоны определена налоговым органом исходя из площади трех земельных участков, не предоставленных в пользование иным лицам согласно письму Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Екатеринбургу от 09.12.2003 года N 2568. Так, часть санитарно-защитной зоны, указанная данным Комзема как фактически не используемая иными лицами и не предоставленная в пользование, состоит из трех земельных участков: земельного участка в районе Свердловской ТЭЦ площадью 6,93 га; земельного участка вдоль полосы отвода железной дороги площадью 16,10 га; и земельного участка в районе улиц Донбасской - Моховой площадью 2,66 га

Однако налоговым органом при определении земельного налога с площади санитарно-защитной зоны не учтено следующее.

Как видно из имеющегося в материалах дела кадастрового плана земельного участка за 2002 год N 66:41:0110019:0009, договора аренды N 06ор/259-18-117, заключенного в 1997 году между Обществом и Администрацией города Екатеринбурга, заводу на праве землепользования принадлежит земельный участок площадью 35337410 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пл. 1-ой Пятилетки.

В тоже время, один из земельных участков, территориально находящийся в пределах санитарно-защитной зоны завода и расположенный рядом с ТЭЦ, в 1996 году в соответствии с Постановлением главы города Екатеринбурга N 249-и от 11.04.1996 г. был предоставлен в пользование ОАО "Свердловэнерго" и исключен из кадастрового плана, в связи с чем данный земельный участок не может относиться к санитарно-защитной зоне завода. Следующий участок (вдоль полотна железной дороги), расположен в пределах санитарно-защитной зоны завода и, соответственно, железной дороги, а также ТЭЦ ОАО "Свердловэнерго". На земельном участке в пределах санитарно-защитной зоны ОАО "Уралмашзавод" в районе улиц Донбасской - Моховой площадью 2,66 га расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Таким образом, земельные участки в пределах санитарно-защитной зоны ОАО "Уралмашзавод", выбранные Инспекцией в качестве объектов налогообложения, не могут быть признаны таковыми, поскольку налоговым органом не установлено, что эти земельные участки в полном объеме используются исключительно заявителем.

Учитывая, что в данном случае обязанность по уплате земельного налога с площади санитарно-защитной зоны определена налоговым органом правомерно, однако размер земельного налога, подлежащего уплате именно ОАО "Уралмашзавод" не установлен, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что налоговый орган не имеет возможности самостоятельно определить фактическую площадь санитарно-защитной зоны, за которую ОАО "Уралмашзавод" обязано производить уплату земельного налога. Обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю и определению площади используемой санитарно-защитной зоны возлагается действующим законодательством на налогоплательщика - землепользователя.

Для определения границ санитарно-защитной зоны всем организациям, расположенным на территории промышленной площадки завода, а также использующим земли в черте санитарно-защитной зоны завода, в том числе и в качестве санитарно-защитных зон для своего производства, необходимо представить рассчитанные нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны"). В настоящий момент таких данных не имеется, следовательно, размер земельных долей санитарно-защитной зоны для каждого промышленного предприятия спорного участка определить невозможно.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и основано на материалах дела.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение от 9 июля 2004 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: