Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 3 июня 2002 г. N А60-1493/2002-С9 Общество неправомерно привлечено к ответственности в виде штрафа за неуплату сумм платежей за право пользования недрами, поскольку истцом документально не доказан состав правонарушения налогоплательщика (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 3 июня 2002 г. N А60-1493/2002-С9

Апелляционная инстанция Арбитражного суда Свердловской области в составе: председательствующего, судей, при участии:

от истца - Бусаревой Н.В. - госналогинсп., дов. N 01-1025 от 21.03.02 г.; Быковой Т.Ю. - госналогинспектора по прав. работе, дов. N 01-1152 от 04.04.02 г.

от ответчика - Саламатовой Н.А. - представ., дов. от 19.03.02 г.

Рассмотрела в заседании апелляционную жалобу Инспекции МНС РФ по г. Полевскому на решение от 03.04.2002 г., по делу N А60-1493/2002-С9 по иску Инспекции МНС РФ по г. Полевскому к Открытому акционерному обществу "Уралгидромедь" о взыскании 83693 руб. 35 коп.

Инспекция МНС РФ по г. Полевскому обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с ОАО "Уралгидромедь" налоговых санкций в сумме 83693 руб. 35 коп. по п.п. 1, 2 ст. 119 НК РФ, п. 1 ст. 122 НК РФ.

Решением от 03.04.2002 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Законность и обоснованность принятого решения проверена в порядке статей 146, 153, 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ по апелляционной жалобе Инспекции МНС РФ по г. Полевскому, которая с решением не согласна, просит его отменить, исковые требования удовлетворить.

Оспаривая решение, заявитель жалобы полагает, что налоговые санкции начислены ответчику по ст.ст. 119 и 122 НК РФ правомерно, поскольку ОАО "Уралгидромедь" несвоевременно представило декларации по плате за право пользования недрами и несвоевременно уплатило вышеуказанный налог.

Материалами дела установлено:

Инспекцией МНС РФ по г. Полевскому была проведена камеральная проверка ОАО "Уралгидромедь", по результатам которой составлен акт N 181 от 25.07.2001 г. Актом установлено, что обществом несвоевременно представлены налоговые декларации по платежам за право пользования недрами за период с 1 июня 2000 г. по 31.05.2001 г. Декларации за весь период были представлены 20.07.2000 г. На момент представления деклараций платежи за право пользования недрами в бюджет в размере 103296 руб. внесены не были. На основании акта проверки Руководителем Инспекции МНС РФ по г. Полевскому принято решение N 223 от 24.08.2001 г. о привлечении общества к налоговой ответственности: за неуплату сумм платежей за право пользования недрами в виде штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ в размере 20659 руб. 20 коп.; за непредставление налоговых деклараций по платежам за право на пользование недрами за период с 01.06.00 г. по 31.11.00 г. в установленный законодательством срок по п. 2 ст. 119 НК РФ в размере 56064 руб. 20 коп.; за непредставление налоговых деклараций по платежам за право на пользование недрами за период .с 1.12.00 г. по 31.05.01 г. в установленный законодательством срок по п. 1 ст. 119 НК РФ в размере 6969 руб. 95 коп., а также перечислить начисленные пени в размере 22592 руб. 27 коп. Требование N 181 от 29.08.2001 г. со сроком исполнения 11.09.2001 г. об уплате штрафных санкций в размере 83693 руб. 35 коп. ответчиком не исполнено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, исходя из следующего:

В соответствии с п.п. 1, 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена.

Согласно ст. 41 Закона РФ "О недрах" с пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

В соответствии с п.п. 22, 23 Инструкции "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами" платежи за право на пользование недрами уплачиваются: в форме разовых взносов при выдачи лицензии на право пользования недрами и в форме регулярных платежей, а ежемесячно исходя из фактических объемов добычи за истекший календарный месяц и ставок платежей в срок не позднее 20-го числа следующего месяца - предприятиями со среднемесячными платежами от 100 до 300 тыс. руб.

В силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ" изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, которые согласно ч. 1 Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

По п. 1 ст. 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по месту учета в срок до 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах и сборах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный и неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

По п. 2 ст. 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах и сборах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный и неполный месяц, начиная со 181-го дня.

Как следует из материалов дела, ответчик несвоевременно представил в налоговый орган 12 расчетов за право на пользование недрами в период с 1У - 2000 г. по У - 2001 г., т.е. вместо установленного законодательством срока представления не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, фактически представил 20.07.2001 г. Ответчик не оспорил тот факт, что налоговые декларации поданы с нарушением установленного срока.

Поскольку факт непредставления ответчиком деклараций за право на пользование недрами в установленные законодательством сроки подтверждается материалами дела, то Инспекция МНС РФ по г. Полевскому правомерно привлекла ответчика к налоговой ответственности по п.п. 1,2 ст. 119 НК РФ.

Однако, суд руководствуясь ст.ст. 112, 114 НК РФ считает возможным снизить размер штрафа в 5 раз до 12606 руб. 83 коп., исходя из следующего:

Согласно установленному Налоговым кодексом РФ порядку налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке, при этом суд обязан при наложении санкций за налоговые правонарушения, учесть как обстоятельства, отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, так и обстоятельства, смягчающие ее (п. 7 ст. 114, п. 4 ст. 112 НК РФ), при этом при наличии смягчающих обстоятельств размер ответственности подлежит уменьшению судом не менее, чем в два раза, по сравнению с размером, установленным НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

С учетом того, что налоги ответчиком уплачены, а начисленные штрафные санкции несоразмерны сумме налога, суд счел возможным уменьшить размер ответственности до 12606 руб.83 коп.

В отношении привлечения общества к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ суд исходит из следующего:

Согласно п. 1 ст. 122 НК РФ неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога.

Как следует из материалов дела, размер начисленных налоговых санкций не подтвержден, поскольку представленными истцом документами не доказан размер недоимки по плате за пользование недрами. Порядок исчисления налоговой базы сторонами производится различно. Ответчик исчисляет недоимку с учетом представленных им налоговому органу 02.10.2001 г. дополнительных (уточненных) расчетов платежей по методу, применяемому при площадном характере работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых в соответствии п. 3 "Положения о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.1992 г. N 828, п. 5 Постановления Правительства Свердловской области от 20.05.1997 г. N 393-п. Налоговый орган рассчитывает налоговую базу согласно ст. 41 ФЗ "О недрах", выданной ответчику лицензии и актам выполненных работ. Как полагает общество, правовая неопределенность в вопросе, касающемся платежей за проведение геолого-разведочных работ, порядка их исчисления и уплаты, послужила основанием для их несвоевременной уплаты.

В силу ст. 88 НК РФ налоговым органом проведена камеральная проверка на основе поданных налогоплательщиком деклараций. При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налога. Поскольку Инспекцией МНС РФ по г. Полевскому проведена камеральная проверка, первичные документы и занижение налоговой базы ею не проверялись, тем самым налоговым органом в соответствии со ст. 53 АПК РФ документально не доказан состав правонарушения, предусмотренный ст. 122 НК РФ, следовательно, общество неправомерно привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 20659 руб.20 коп. за неуплату сумм платежей за право пользования недрами.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 159, п. 4, п. 2 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 03.04.2002 г. изменить. Исковые требования удовлетворить частично. Взыскать с ОАО "Уралгидромедь" в доход бюджета 12606 руб. 83 коп. штрафных санкций. В остальной части иска отказать. Взыскать с ОАО "Уралгидромедь" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 702 руб. 90 коп., в т.ч. по апелляционной жалобе в сумме 234 руб. 30 коп.