1. Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.1998 г. N 1332-п установлены границы "центра" и "среднего кольца" ряда городов Свердловской области (в том числе г. Екатеринбурга), используемые при определении размеров повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности к единому налогу на вмененный доход. В частности, приложением к данному пункту к "центру" города Екатеринбурга отнесена оценочная зона N 32. При этом по предложению Главы города Екатеринбурга (постановление от 25 декабря 1998 года N 1029 "Об отнесении оценочных зон г. Екатеринбурга к центру, среднему кольцу и окраине для применения Областного закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности") была использована схема экономико-планировочных и оценочных зон, утвержденная Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 сентября 1996 года N 5/1 "Об утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образования г. Екатеринбурга". Согласно данному Решению оценочная зона N 32 включает территорию центра Орджоникидзевского района.

Заявитель, индивидуальный предприниматель Черепанов Л.В., осуществляющий предпринимательскую деятельность на данной территории, в отношении которого при расчете суммы единого налога на вмененный доход применен повышающий коэффициент базовой доходности в зависимости от места осуществления предпринимательской деятельности, считает данное положение противоречащим Уставу Свердловской области. По его мнению, границы "центра" и "среднего кольца" города Екатеринбурга установлены Правительством Свердловской области исходя из градостроительной ценности территории города, а не с учетом ее предпринимательской привлекательности, то есть без соответствующего экономического обоснования, что противоречит предусмотренным федеральными и областными законами принципам налогообложения. Кроме того, заявитель считает, что установление таких границ является регулированием порядка расчета налога и должно было производиться не Правительством, а Законодательным Собранием области.

Заявитель оспаривает уставность пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.1998 г. N 1332-п в части, касающейся города Екатеринбурга в целом. Однако указанное постановление применено к заявителю лишь постольку, поскольку оно предусматривает, что территория оценочной зоны "центр Орджоникидзевского района", на которой заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, отнесена к "центру" города Екатеринбурга. Именно в этой части запрос заявителя является допустимым в силу статьи 83 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области".

2. В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы являются законно установленными только в том случае, когда все существенные элементы налогового обязательства зафиксированы непосредственно законом. Применительно к единому налогу на вмененный доход такими существенными элементами налогового обязательства, которые должны устанавливаться нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, являются размер вмененного дохода и значения иных составляющих формул расчета единого налога (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности").

Место осуществления предпринимательской деятельности в пределах населенного пункта является одним из факторов, учитываемых при определении размера вмененного дохода посредством применения к нему повышающих (понижающих) коэффициентов, которые включаются в качестве одного из показателей в формулу расчета единого налога. Значения повышающих (понижающих) коэффициентов в зависимости от места осуществления предпринимательской деятельности в пределах населенного пункта, используемые при расчете суммы вмененного дохода, установлены законодательно. Так, подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Областного закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" предусмотрено, что при осуществлении предпринимательской деятельности в пределах "центра" и "среднего кольца" города Екатеринбурга действуют повышающие коэффициенты соответственно 1,5 и 1,2.

Установив значения повышающих (понижающих) коэффициентов как составляющих формулы расчета единого налога, областной законодатель также предусмотрел, что границы "центра" и "среднего кольца" города Екатеринбурга устанавливаются Правительством Свердловской области по предложению глав соответствующих муниципальных образований. Из анализа законодательства о налогах вытекает, что зонирование территории города не относится к тем существенным элементам налогового обязательства, установление которых должно производиться исключительно законом. Поскольку Правительство Свердловской области на основе и во исполнение законов Свердловской области разрабатывает и реализует финансовую (в том числе налоговую) политику (подпункт "б" пункта 2, пункт 3 статьи 55 Устава Свердловской области), оно вправе на основании прямого предписания областного закона конкретизировать установленные областным законодателем нормативные положения и производить соответствующее территориальное деление.

3. Вместе с тем зонирование территории населенного пункта для целей налогообложения не может быть произвольным. Согласно статье 3 Налогового Кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны быть экономически обоснованными. Применительно к налогу на вмененный доход этот общий принцип налогообложения и сборов конкретизирован в Федеральном законе "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", статьей 2 которого предусмотрено, что вмененный доход должен рассчитываться с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение такого дохода на основе данных, полученных путем статистических исследований, в ходе проверок налоговых и иных государственных органов, а также оценки независимых организаций.

1. Признать не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 102 пункт 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.1998 г. N 1332-п "О порядке реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Областного закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в части отнесения оценочной зоны N 32 "центр Орджоникидзевского района" к "центру" города Екатеринбурга.

2. В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Устава Свердловской области и частью 1 статьи 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Согласно статье 76 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".