Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 декабря 2004 г. N А39-916/2004-92/2 Доказательств, которые бы служили основанием для снижения установленного МАП России тарифа на предоставление доступа к телефонной сети, истец не представил, поэтому суд посчитал законными вынесенные предписания о прекращении нарушений законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 23 декабря 2004 г. N А39-916/2004-92/2

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Базилевой Т.В.,

при участии представителей от заявителя:

Пискунова П.Е. (доверенность от 29.06.2004 N 209),

от заинтересованного лица: Шнякиной Г.В. (доверенность от 22.10.2004 N 62),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" на решение от 26.05.2004 и постановление апелляционной инстанции от 20.09.2004 по делу N А39-916/2004-92/2 Арбитражного суда Республики Мордовия, принятые судьями Евдокимовой Н.А., Савочкиным В.Н., Никишиной Т.Л., Цыгановой Г.А., по заявлению открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" о признании незаконным решения от 02.02.2004 N 3 и недействительным предписания от 02.02.2004 N 4 и установил:

открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" (далее - ОАО "ВолгаТелеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения от 02.02.2004 N 3 и недействительным предписания от 02.02.2004 N 4 Мордовского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (правопреемника Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, далее - УФАС по Мордовской Республике, Управление).

Решением от 26.05.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2004 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами ОАО "ВолгаТелеком" обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и вынести новый судебный акт.

Заявитель считает, что состоявшиеся судебные акты приняты с нарушением статей 8, 13 - 15, 28, пункта 4 статьи 45 Федерального закона "О связи" (N 126-ФЗ), пунктов 2, 16 Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2000 N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи".

Заявитель полагает, что в рассматриваемой ситуации имеет место услуга связи по переключению телефонов абонентов, включенных в ведомственную телефонную станцию, поэтому установление тарифа за такую услугу отдельной категории потребителей в 3 500 рублей не противоречит статье 6 Федерального закона "О естественных монополиях", так как не превышает действующего предельного тарифа по предоставлению доступа к телефонной сети в 7 500 рублей.

Эти и другие доводы подробно изложены в кассационной жалобе.

УФАС по Республике Мордовия в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя жалобы, указав на правомерность состоявшихся судебных актов.

Законность решения и постановления, принятых Арбитражным судом Республики Мордовия, проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Приказом МАП Российской Федерации от 26.05.2003 N 156, решением Правления МАП Российской Федерации от 21.05.2003 N 07/05-1 на территории Республики Мордовия установлен тариф по предоставлению доступа к телефонной сети в 7 500 рублей (предельный). с 01.07.2003 ОАО "ВолгаТелеком" Приказами от 19.03., 20.06.2003 N 86, 199 внесены изменения в прейскурант N 125 на услуги электросвязи - введен тариф по переключению по просьбе абонента телефона, включенного в ведомственную телефонную станцию Минсвязи России в размере 3 500 рублей.

Абонентам альтернативного оператора ОАО "Лисма" Обществом направлены извещения, с предложением переключить квартирный телефон с АТС указанного абонента на телефонную станцию общего пользования с указанием стоимости услуги в 3 675 рублей (с НДС).

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения Закона Российской Федерации "О естественных монополиях", выразившегося в необоснованном снижении установленного тарифа отдельной категории абонентов (абоненты ОАО "Лисма") при предоставлении доступа к телефонной сети, Управление решением от 02.02.2004 N 3 признало ОАО "ВолгаТелеком" нарушившим статью 6 Закона Российской Федерации "О естественных монополиях". Управление выдало Обществу предписание о прекращении нарушения названного Закона и обязало до 01.03.2004 привести в соответствии с требованиями указанного Федерального закона позицию части 2 статьи 25 прейскуранта N 125; отозвать все извещения, направленные в адреса абонентов ОАО "Лисма", содержащие необоснованные льготные условия по ценообразованию при предоставлении доступа к телефонным сетям ОАО "ВолгаТелеком".

Полагая, что требования антимонопольного органа неправомерны, ОАО "ВолгаТелеком" обжаловало указанные акты контролирующего органа в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, Арбитражный суд Республики Мордовия руководствовался пунктом 1 статей 4, 5, 6, пунктом 3 статьи 8 и статьей 11 Федерального закона "О естественных монополиях", статьями 2, 28, пунктом 4 статьи 45 Федерального закона "О связи", статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи", пунктами 78, 80 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1235, и исходил из того, что правовые основания для признания незаконными (недействительными) оспариваемых актов УФАС по Мордовской Республике отсутствуют.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги общедоступной электрической связи относятся к сфере деятельности регулирования субъектов естественных монополий.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО "ВолгаТелеком" является субъектом естественной монополии в области связи и включено в реестр указанных субъектов по виду деятельности - предоставление услуг местной, междугородней и международной телефонной связи.

Согласно статье 6 названного Закона одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий определено ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715, государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Названным постановлением утвержден перечень услуг связи, на которые государственное регулирование тарифов в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О естественных монополиях" на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАП России. К числу таких услуг отнесены: предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонента линии; предоставление местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам.

Решением Правления МАП России от 21.05.2003 N 07/05-1, утвержденного приказом МАП России от 26.05.2003 N 156, на территории республики Мордовия установлен (предельный) тариф по предоставлению доступа к телефонной сети (основная услуга) - 7 500 рублей (приложение N 6).

Согласно пункту 78 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1235, операторы связи вправе самостоятельно устанавливать тарифы на дополнительные услуги телефонной связи.

Переключение телефона по просьбе абонента является дополнительной услугой и может оказываться пользователям только при наличии основной услуги (пункт 4 статьи 45 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ).

В силу положений пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий обязаны оказывать услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с названным Законом на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Исходя из условий публичности договора оказания услуг связи цена на услугу устанавливается одинаковой для всех ее потребителей (пункт 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 80 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1235).

Документами по делу подтверждено, что предметом договоров, заключенных ОАО "ВолгаТелеком" с бывшими абонентами ОАО "Лисма", является представление доступа к телефонной сети, а не переключение по просьбе абонента телефона, включенного в ведомственную телефонную станцию, при этом тариф отдельной категории граждан за оказание основной услуги необоснованно снижен оператором до 3 500 рублей.

Доказательств, которые бы служили основанием для такого снижения установленного МАП России тарифа на предоставление доступа к телефонной сети (для отдельной категории граждан), ОАО "ВолгаТелеком" не представило.

Данные фактические обстоятельства установлены Арбитражным судом республики Мордовия на основе полного, всестороннего и объективного исследования доказательств по делу и им не противоречат.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О естественных монополиях", пунктом 1 Положения о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденного приказом МАП Российской Федерации от 04.09.2003 N 289, Территориальное управление вправе направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Закона, об устранении их последствий.

Исходя из изложенного, правомерно руководствуясь вышеназванными нормами права, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что своими действиями Общество нарушает Закон о естественных монополиях (статья 6), и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении его требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы признаны несостоятельными.

При принятии решения и постановления Арбитражным судом Республики Мордовия нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены судебного акта им не допущено, поэтому данные судебные акты являются законными и отмене не подлежат.

Расходы по кассационной жалобе на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 26.05.2004 и постановление апелляционной инстанции от 20.09.2004 Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-916/2004-92/2 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Т.В. Базилева