(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2004 г. N А79-5883/2004-СК1-5539 Поскольку согласно действовавшему законодательству Инспекция не вправе была вносить изменения в ранее принятое ею решение о предоставлении ОАО права на реструктуризацию задолженности по налогам и сборам и корректировать график погашения реструктурированной задолженности Общества, суд правомерно признал вынесенное решение незаконным (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 27 декабря 2004 г. N А79-5883/2004-СК1-5539
(извлечение)
Открытое акционерное общество (далее по тексту - ОАО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган) от 23.07.2004 N 40-01И и незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непроведении зачета излишне уплаченных по оспариваемому решению сумм дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов по реструктуризации, начисленных на эти суммы, в счет текущих платежей.
Решением суда от 27.09.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 25.10.2004 решение суда оставлено без изменения.
ОАО не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд неправильно применил положения Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002. По его мнению, у налогового органа отсутствовали правовые основания для принятия решения о внесении изменения в график реструктуризации задолженности по налогу на прибыль. Кроме того, заявитель указывает на то, что в связи с изменением графиков погашения реструктурируемой задолженности Общество ставится в положение, при котором заведомо истекли сроки уплаты рассроченных платежей и, согласно названному Порядку, оно может утратить право на реструктуризацию. При перерасчете задолженности по дополнительным платежам Инспекция руководствовалась письмом Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 12.05.2003 N АС-6-29/536, которое не является нормативно-правовым актом и, соответственно, не может дополнять и изменять постановление Правительства Российской Федерации N 1002.
Доводы ОАО подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании, за исключением доводов, касающихся требования о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непроведении зачета излишне уплаченных по оспариваемому решению сумм дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов по реструктуризации, начисленных на эти суммы, в счет текущих платежей, в отношении которого Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило отказ от иска.
Инспекция в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании с доводами заявителя не согласились, считают решение и постановление законными и обоснованными; в отношении частичного отказа от иска возражений не высказали.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16 часов 21.12.2004 до 9 часов 30 минут 27.12.2004.
Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Чебоксары от 11.10.2001 N 40-01 ОАО предоставлено право на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным, региональным и местным бюджетами на общую сумму 560 622 142 рубля. При этом дополнительные платежи по налогу на прибыль в сумме 17 223 792 рублей включены в график погашения задолженности по пеням и штрафам и должны уплачиваться ежеквартально равными долями начиная с 31.12.2007.
Письмами от 06.12.2002 N 14-16/13078 и от 11.02.2003 N 14-16/13698 Инспекция известила Общество о том, что графики погашения задолженности по пеням и штрафам, включающие суммы задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль, скорректированы начиная с 4-го квартала 2002 года, в связи с чем просила налогоплательщика обеспечить уплату платежей по графикам реструктуризации с учетом пересчитанных сумм задолженности по дополнительным платежам и процентов за пользование бюджетными средствами по дополнительным платежам по налогу на прибыль.
ОАО начало выполнять указания налогового органа, но, посчитав, что суммы дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов уплачены ошибочно, обратилось в Инспекцию с заявлениями о зачете перечисленных сумм дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов по реструктуризации дополнительных платежей в счет текущих платежей (заявления от 09.07.2004 N 363/5-20 и 364/5-20).
Налоговый орган отказал Обществу в удовлетворении данных заявлений, сославшись на то, что дополнительные платежи непосредственно включены в порядок исчисления и уплаты налога на прибыль и задолженность по этим платежам подлежит погашению в сумме реструктурированной кредиторской задолженности по налогу на прибыль.
Решением от 23.07.2004 N 40-01И Инспекция внесла изменения в решение от 11.10.2001, в соответствии с которыми задолженность по дополнительным платежам по налогу на прибыль из состава пеней и штрафов перенесена в суммы задолженности по налогам и распределена к уплате начиная с 4-го квартала 2002 года по 3-й квартал 2007 года.
Общество посчитало данное решение Инспекции и ее бездействие, выразившееся в непроведении зачета излишне уплаченных сумм дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов по реструктуризации, начисленных на эти суммы в счет текущих платежей, незаконными и обжаловало их в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 8 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", Порядком проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13.11.2001 N 225-О и от 10.01.2002 N 5-О. При этом суд исходил из того, что принятие Инспекцией оспариваемого решения следует расценивать как исправление ранее допущенной ошибки (включение сумм дополнительных платежей в раздел "Штрафы и пени" вместо раздела "Задолженность по налогам и сборам"); права и законные интересы Общества вынесением этого решения не нарушены.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции и оставила его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа посчитал, что она подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и в целях урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом путем ее реструктуризации и создания условий для их финансового оздоровления Правительство Российской Федерации приняло постановление от 03.09.1999 N 1002, которым утвердило Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1462 в постановление N 1002 внесены изменения, в частности его действие продлено на период после 1999 года.
В пункте 1 названного Порядка установлены условия и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридического лица перед федеральным бюджетом по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которая погашается поэтапно на основании решения налогового органа и в соответствии с утвержденными в нем графиками.
Согласно пункту 4 Порядка в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации по обязательным платежам в федеральный бюджет ей предоставляется право равномерной уплаты задолженности по налогам и сборам в течение шести лет, по пеням и штрафам - в течение четырех лет после погашения задолженности по налогам и сборам.
С сумм задолженности по налогам и сборам ежеквартально, не позднее 15-го числа последнего месяца квартала, уплачиваются проценты исходя из расчета одной десятой годовой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату вступления в силу настоящего Порядка. Проценты начисляются исходя из суммы непогашенной задолженности на дату уплаты процентов.
Дополнительное решение о реструктуризации задолженности по начисленным пеням и штрафам по состоянию на дату принятия решения о реструктуризации в отношении организации, по которой решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет принято до 1 января 2001 года, может быть принято на основании дополнительного заявления организации по сумме, не превышающей величину задолженности по пеням и штрафам, в том числе признаваемым организацией к взысканию, по состоянию на дату подачи дополнительного заявления (пункт 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 5 Порядка организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по налогам и сборам.
При погашении половины реструктурируемой задолженности в течение двух лет и полном и своевременном внесении текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в течение двух лет после принятия решения о реструктуризации Министерство финансов Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам или его территориального органа производит списание половины долга по пеням и штрафам (в том числе признаваемым плательщиком к взысканию).
При погашении реструктурируемой задолженности в течение четырех лет и полном и своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет в течение четырех лет производится полное списание задолженности по пеням и штрафам (в том числе признаваемым плательщиком к взысканию).
В силу пунктов 7, 8 Порядка организация утрачивает право на реструктуризацию по обязательным платежам в федеральный бюджет при наличии на 1-ое число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в федеральный бюджет текущих налоговых платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, а также при неуплате платежей, установленных графиком, если иное не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002. В этом случае налоговый орган по месту нахождения организации, принявший решение о реструктуризации кредиторской задолженности, в месячный срок принимает решение о прекращении его действия.
Возможность внесения налоговым органом изменений в решение о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по налогам и сборам и, соответственно, в график погашения реструктурированной задолженности названным Порядком не предусмотрена.
Таким образом, Инспекция не вправе была вносить изменения в ранее принятое ею решение о предоставлении ОАО права на реструктуризацию задолженности по налогам и сборам и корректировать график погашения реструктурированной задолженности Общества.
Кроме того, оспариваемое решение Инспекции влечет за собой неблагоприятные последствия для Общества, так как увеличивает сумму налога, подлежащего уплате в бюджет, по сравнению с ранее установленной в графике реструктуризации, и также распространяет свое действие на предшествующие принятию решения периоды, что в итоге может привести к прекращению реструктуризации и нарушению условий хозяйствования налогоплательщика.
При таких обстоятельствах выводы Арбитражного суда Чувашской Республики о том, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства; права и законные интересы ОАО вынесением этого решения не нарушены, являются ошибочными, в связи с чем принятые им судебные акты в части отказа Обществу в удовлетворении заявленного требования относительно признания решения Инспекции от 23.07.2004 N 40-01И недействительным подлежат отмене по причине неправильного применения норм материального права.
Доводы налогового органа о том, что Общество самостоятельно изменило графики реструктуризации и добровольно стало уплачивать дополнительные платежи по налогу на прибыль и проценты за пользование бюджетными средствами с сумм этих платежей во внимание не принимаются, поскольку противоречат представленным в дело доказательствам.
В отношении требования о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непроведении зачета излишне уплаченных по оспариваемому решению сумм дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов по реструктуризации, начисленных на эти суммы, в счет текущих платежей, Общество заявило отказ от иска.
Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Названные обстоятельства не установлены, поэтому суд округа считает возможным принять отказ Учреждения от иска в указанной части и прекратить производство по делу в этой части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Государственная пошлина в сумме 1 000 рублей по первой инстанции, в сумме 500 рублей по апелляционной инстанции и в сумме 500 рублей по кассационной инстанции в отношении требования о признании недействительным ненормативного акта налогового органа подлежит возврату ОАО.
Расходы по государственной пошлине по делу относительно требования, по которому заявлен отказ от иска, в сумме 1 000 рублей по первой инстанции, 500 рублей по апелляционной инстанции и 500 рублей по кассационной инстанции относятся на ОАО.
С учетом того, что первоначально по заявленным требованиям Общество уплатило лишь 1 000 рублей, а по апелляционной жалобе - 500 рублей, государственная пошлина за рассмотрение дела в первых двух судебных инстанциях возврату не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с Инспекции судом не рассматривался, так как на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" налоговые органы освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь пунктами 2, 6 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение от 27.09.2004 и постановление апелляционной инстанции от 25.10.2004 Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-5883/2004-СК1-5539 отменить.
Заявление открытого акционерного общества о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Чебоксары от 23.07.2004 N 40-01И удовлетворить.
Решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Чебоксары от 23.07.2004 N 40-01И признать недействительным.
В отношении требования открытого акционерного общества о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непроведении зачета излишне уплаченных сумм дополнительных платежей по налогу на прибыль и процентов по реструктуризации, начисленных на эти суммы, в счет текущих платежей, производство по делу прекратить.
Возвратить открытому акционерному обществу из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной инстанции в сумме 500 рублей.
Справку на возврат государственной пошлины выдать.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
