Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 сентября 1998 г. N А82-87/98-А/1 Санаторий-профилакторий не является плательщиком отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и платежей за пользование недрами, так как является некоммерческим учреждением, осуществляющим санаторно-курортную деятельность, и не занимается реализацией минеральной воды сторонним организациям, а значит, не может нести финансовую ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 13 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 4 сентября 1998 г. N А82-87/98-А/1

Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.

судей: Бердникова О.Е., Масловой О.П.

при участии

истца Ландарь А.П. - дов. от 03.06.98

рассмотрев кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Кировскому району г. Ярославля на решение от 11.06.98 по делу N А82-87/98-А/1 Арбитражного суда Ярославской области (Судьи Шутова С.Р., Гошина Н.Н., Суровова М.В.) установил:

заместитель прокурора Северной транспортной прокуратуры г. Ярославля обратился в арбитражный суд Ярославской области в интересах лечебного учреждения санатория-профилактория "Железнодорожник" государственного предприятия Ярославское отделение Северной железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации с иском к Государственной налоговой инспекции по Кировскому району г. Ярославля о признании недействительным решения от 27.02.98 о взыскании с лечебного учреждения финансовых санкций в сумме 58 688 рублей 05 копеек и возврате из бюджета взысканных денежных средств в сумме 38 170 рублей 50 копеек.

Государственной налоговой инспекцией по Кировскому району г. Ярославля предъявлен встречный иск к лечебному учреждению санаторию-профилакторию "Железнодорожник" о взыскании финансовых санкций в сумме 20 517 рублей 55 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял встречный иск к рассмотрению.

Решением от 11.06.98 иск прокурора удовлетворен в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

Не согласившись с принятым решением Государственной налоговой# инспекция по Кировскому району г. Ярославля обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 11.06.98 отменить, в связи с нарушением норм материального права, а именно статьи 9 Закона Российской Федерации "О недрах", приказа Министерства финансов Российской Федерации N 97 от 12.11.96 "О годовой бухгалтерской отчетности".

Заявитель считает, что санаторий-профилакторий "Железнодорожник" является субъектом предпринимательской деятельности, а следовательно должен уплачивать в бюджет налоги за право пользования недрами и производить отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Представитель санатория-профилактория в отзыве и в судебном заседании доводы заявителя кассационной жалобы отклонил, указав на законность принятого решения.

Правильность состоявшегося судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная налоговая инспекция по Кировскому району г. Ярославля провела документальную проверку санатория-профилактория "Железнодорожник" за период с 01.01.96 по 31.12.97 по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты налога за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Санаторий-профилакторий "Железнодорожник" согласно уставу является некоммерческим учреждением, осуществляющим санаторно-курортную деятельность.

На основании лицензии серии ЯРЛ N 04194 от 18.09.97 на право пользования недрами лечебное учреждение занималось добычей минеральной воды из двух скважин, находящихся на арендуемом земельном участке. Полученная минеральная вода использовалась для лечения отдыхающих в санатории и не реализовывалась другим лицам.

Санаторий-профилакторий "Железнодорожник" не платил налог за право пользования недрами и не производил отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 13.02.98, на основании которого заместителем начальника Государственной налоговой инспекции по Кировскому району г. Ярославля принято решение о взыскании с налогоплательщика финансовых санкций в сумме 58 688 рублей 05 копеек (налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 7 351 рубль 62 копейки, 100-процентный штраф в той же сумме, 10-процентный штраф от суммы доначисленного налога - 735 рублей 16 копеек, пени за задержку уплаты налога -7 534 рубля 87 копеек; налог за право пользования недрами - 11 300 рублей 70 копеек, 100-процентный штраф в той же сумме, 10-процентный штраф от суммы доначисленного налога - 1 130 рублей 07 копеек, пени за задержку уплаты налога - 11 983 рубля 31 копейка) в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

В исполнение указанного решения с лечебного учреждения взыскано по инкассовым поручениям NN 2706, 2707, 2715 от 06.04.98 сумма - 38 170 рублей 50 копеек.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что санаторий-профилакторий "Железнодорожник" в силу пунктов 1.4, 1.5 устава, статей 2, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 24 Закона Российской Федерации "О некоммерческих организациях" является некоммерческой организацией, лечебным учреждением, не имеющей в качестве основной деятельности извлечение прибыли и не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а потому не может являться плательщиком данных налогов.

Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, заслушав представителя учреждения Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 39 указанного Закона пользование недрами является платным.

Пункт 1 Инструкции Министерства финансов Российской Федерации N 8, Государственной налоговой службы Российской Федерации N 17, Федерального горного и промышленного надзора России N 01-17/41 "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за пользование недрами" от 04.02.93 предусматривает, что платежи за право на пользование недрами производят все предприятия, организации, объединения, иные юридические лица, независимо от форм собственности, осуществляющие поиск, разведку, добычу полезных ископаемых или иное пользование недрами на территории Российской Федерации.

Санаторий-профилакторий "Железнодорожник" осуществлял добычу подземных минеральных вод, таким образом являлся пользователем недр.

Однако согласно статье 40 Закона Российской Федерации "О недрах" собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке освобождаются от платежей, если они используют их непосредственно для своих нужд.

Налоговый орган не представил доказательств того, что санаторий-профилакторий использовал минеральную воду не для лечения отдыхающих, согласно пунктам 2.1-2.3 устава лечебного учреждения, а использовал ее для других целей, а также доказательств оказания платных медицинских услуг.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.5 устава, статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 9, 24 Закона Российской Федерации "О некоммерческих организациях" санаторий-профилакторий "Железнодорожник" является некоммерческой организацией, лечебным учреждением, не имеющим в качестве основной цели извлечение прибыли, он может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых создан.

Как пояснил в судебном заседании представитель лечебного учреждения в стоимость путевки не включается стоимость минеральной воды, все доходы от продажи путевок полностью инвестируются в развитие профилактория, который частично финансируется создавшим его учредителем - государственным предприятием Ярославским отделением Северной железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Поэтому суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что санаторий-профилакторий "Железнодорожник" не является субъектом предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 31.12.96 N 44 "О порядке исчисления, уплаты в бюджет и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" плательщиками отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы являются пользователи недр (субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности), осуществляющие добычу полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Пунктом 3 данной Инструкции налогооблагаемой базой по отчислениям является стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, к которым могут быть отнесены подземные воды, прошедшие первичную обработку.

Налоговая инспекция не представила доказательств того, что санаторий-профилакторий производил обработку минеральной воды. Кроме того, в акте проверки налогового органа от 13.02.98 (том 1 лист 24) указывается, что добываемая вода используется учреждением для медицинских услуг без первичной обработки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что санаторий-профилакторий "Железнодорожник" не является плательщиком отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и платежей за пользование недрами, а значит не может нести финансовую ответственность предусмотренную пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Поскольку с санатория-профилактория необоснованно взысканы налоговой инспекцией финансовые санкции в сумме 38 170 рублей 50 копеек, суд правомерно удовлетворил иск о возврате из бюджета указанных сумм.

На основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" вопрос о распределении расходов по кассационной жалобе не рассматривается в связи с освобождением заявителя от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 174, 175 (пунктом 1), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.06.98 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Кировскому району г. Ярославля - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

О.П. Маслова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: