Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 сентября 2004 г. N А11-8923/2004-К1-5/411/5 Суд, установив, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и решение уполномоченного государственного органа о предоставлении этого участка истцу отсутствует, отказал в удовлетворении иска о понуждении органа местного самоуправления к заключению договора аренды

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 15 сентября 2004 г. N А11-8923/2004-К1-5/411/5

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей: Апряткиной Г.С., Павлова В.Ю.,

при участии представителей от ответчика (администрации города Владимира): Брылева В.Ф. (доверенность от 12.08.2004 N 1-08/3113),

от третьего лица: Феофилактова А.С. (доверенность от 18.08.2004 N 1981/29),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Посад-Холдинг", город Владимир, на решение от 29.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 07.07.2004 по делу N А11-8923/2004-К1-5/411/5 Арбитражного суда Владимирской области, принятые судьями: Холминой И.Ю., Казаковой Н.А., Аксеновой Г.А., Кочешковой М.Ю., по иску общества с ограниченной ответственностью "Посад-Холдинг", город Владимир, к администрации города Владимира, Комитету по управлению государственным имуществом Владимирской области и Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Владимирской области,

третье лицо - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет", о понуждении заключить договор аренды земельного участка и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Посад-Холдинг" (далее - ООО "Посад-Холдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации города Владимира (далее - Администрация), Комитету по управлению государственным имуществом Владимирской области (далее КУГИ) и Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Владимирской области (далее - Теруправление) о понуждении заключить договор аренды земельного участка N 17 в кадастровых кварталах 33:22:24 017 и 33:22:11 100 площадью 44 680 квадратных метров, расположенного по адресу: город Владимир, улица Горького, дом 87.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет" (далее - Университет).

Заявленное требование основано на статьях 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, 9, 23, 29, 56 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что распоряжением главы Администрации от 29.12.1999 N 1923-р "Об утверждении результатов инвентаризации земель кадастровых кварталов 33:22:24 017 и 33:22:11 100 города Владимира" ООО "Посад-Холдинг" на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 44 680 квадратных метров из земель, находящихся в пользовании Университета, однако договор аренды с истцом Администрация не оформила.

До принятия решения по делу общество отказалось от требования к КУГИ, поддержав иск в отношении других ответчиков.

Решением от 29.04.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.07.2004, суд, установив, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и решение уполномоченного государственного органа о предоставлении этого участка истцу отсутствует, отказал в удовлетворении иска к Администрации и Теруправлению со ссылками на статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, 9 (пункт 2), 29 Земельного кодекса Российской Федерации, 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности", распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 N 1046-р. В отношении КУГИ производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Посад-Холдинг" обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить их и удовлетворить иск.

По мнению заявителя, суд дал неверную оценку распоряжению Администрации от 29.12.1999 N 1923-р, которым предоставлены права пользования земельными участками землепользователям кварталов 33:22:24 017 и 33:22:11 100 и в пункте 6 предусмотрена обязанность Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Владимира оформить земельно-правовые документы землепользователям, указанным в приложении N 3. Таким образом, в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация путем издания названного распоряжения добровольно взяла на себя обязательство заключить договор аренды с истцом. Кроме того, суд необоснованно применил статью 29 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на отсутствие решения уполномоченного государственного органа, так как согласно пункту 3 статьи 3 названного Кодекса в данном случае подлежала применению статья 617 Гражданского кодекса Российской Федерации о сохранении договора аренды в силе при изменении его сторон. Изменение собственника земельного участка не влечет недействительность распоряжения от 29.12.1999 N 1923-р как основания для заключения договора аренды.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация, Теруправление и Университет, а представители Администрации и Университета устно в заседании суда указали на правомерность принятых судебных актов и просили оставить их в силе.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Законность судебных актов Арбитражного суда Владимирской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов, глава Администрации издал распоряжение от 29.12.1999 N 1923-р "Об утверждении результатов инвентаризации земель кадастровых кварталов 33:22:24 017 и 33:22:11 100 города Владимира", в пункте 1 которого утверждены материалы инвентаризации земель и предоставлены права пользования на земельные участки землепользователям кварталов 33:22:24 017 и 33:22:11 100, ограниченных улицами Горького, Студенческая, Мира, проспектом Строителей, улицей Белоконской. В список землепользователей для оформления земельноправовых документов по результатам инвентаризации (приложение N 3) участка N 017 по улице Горького, дом 87 включены Университет с указанием вида пользования участком общей площадью 525 864 квадратного метра - бессрочное пользование и ЗАО "Посад-Холдинг" (ныне - ООО "Посад-Холдинг") с указанием вида пользования земельным участком площадью 44 680 квадратных метров в составе общей площади - аренда. В пункте 6 названного распоряжения Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Владимира предписывалось оформить земельноправовые документы согласно данному списку.

Земельный участок площадью 525 864 квадратных метра кадастровый номер 33:22:11 100:0017 по улице Горького, дом 87 включен в Перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности (утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 N 1046-р), и право собственности Российской Федерации на этот участок зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2003 серии 33 АВ N 165868).

Указанный земельный участок предоставлен Университету и закреплен за ним на праве постоянного бессрочного пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 14.04.2000 серии 33 СС N 599502). Доказательства изъятия этого земельного участка у Университета отсутствуют.

ООО "Посад-Холдинг", посчитав, что распоряжение главы Администрации от 29.12.1999 N 1923-р является основанием для заключения с обществом договора аренды земельного участка площадью 44 680 квадратных метров по упомянутому адресу, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В силу статьи 422 договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По правилам статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Материалами дела подтверждено, что собственником спорного земельного участка является Российская Федерация.

Таким образом, договор аренды этого участка может быть заключен только на основании решения уполномоченного государственного органа.

Доказательств наличия такого решения в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Ссылка заявителя на статью 617 Гражданского кодекса Российской Федерации во внимание не принимается, так как доказательства наличия у истца арендных отношений с Администрацией в материалах дела отсутствуют.

Довод ООО "Посад-Холдинг" о том, что распоряжение от 29.12.1999 N 1923-р свидетельствует о добровольно принятом на себя Администрацией обязательстве заключить договор аренды, является несостоятельным, так как данное распоряжение издано по результатам инвентаризации в тот период, когда истец являлся землепользователем спорного земельного участка по заключенному с Университетом договору аренды от 24.04.1997, который впоследствии признан недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 23.09.2002 по делу N А11-6873/2000-К1-13/285/18.

Остальные возражения заявителя проверены и отклонены в силу вышеизложенного.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 29.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 07.07.2004 по делу N А11-8923/2004-К1-5/411/5 Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Посад-Холдинг" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В.Ю. Павлов

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: