(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 апреля 2004 г. по делу N А38-4128-9/202-2003 Действия энергоснабжающей организации, выразившиеся в навязывании невыгодных и не относящихся к предмету договора на присоединение электроустановок строящихся жилых домов условий о строительстве наружных инженерных сетей и сооружений, не относящихся непосредственно к объектам строительства, признаны угрозой нарушения антимонопольного законодательства
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 29 апреля 2004 г. по делу N А38-4128-9/202-2003
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Забурдаевой И.Л.,
судей: Масловой О.П., Чигракова А.И.,
при участии представителей от заявителя: Егорова Г.М. (доверенность от 14.11.2003 N 42), Бариева Р.Р. (доверенность от 14.11.2003 N 43), Гладких А.А. (доверенность от 29.08.2003 N 34),
от третьего лица: Чулкова М.И. - председатель правления (протокол от 20.02.2003), Милкова В.И. (доверенность от 23.04.2004 N 5-04/2004), Шишкиной Е.А. (доверенность от 31.03.2003),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - муниципального унитарного предприятия "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" на постановление апелляционной инстанции от 06.02.2004 по делу N А38-4128-9/202-2003 Арбитражного суда Республики Марий Эл, принятое судьями: Рогожиной Л.В., Скочиловой Л.Г., Поповой Г.Г., по заявлению муниципального унитарного предприятия "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" о признании недействительными решения и предписания Марийского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 13.08.2003 и установил:
муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" (далее - предприятие, МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительными решения и предписания Марийского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МТУ МАП, Территориальное управление) от 13.08.2003.
Решением от 15.12.2003 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые решение и предписание Территориального управления признаны недействительными.
Постановлением апелляционной инстанции от 06.02.2004 с учетом определения об исправлении описки от 19.02.2004 решение суда первой инстанции отменено. МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт.
По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправильно применил пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", пункт 13 Положения "О порядке выдачи технических условий на проектирование, согласование документации на строительство инженерных сетей и сооружений и оплаты указанных услуг" (далее - Положение о порядке выдачи технических условий), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.06.1999 N 283, статьи 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необоснованно не применил пункты 9 и 17 названного Положения, статью 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" считает, что не нарушило положения пункта 1 стати 5 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку не могло посредством включения в технические условия (далее - ТУ) на строительство жилых домов тех или иных пунктов навязывать СО МРОО ВОИ невыгодные условия договоров. ТУ в течение всего срока строительства должны быть неизменны. Суд, указав в постановлении на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих правильность спорных ТУ, загруженность существующих трансформаторной подстанции и высоковольтных кабелей, необоснованно возложил на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" обязанность по доказыванию несоответствия закону ненормативных актов антимонопольного органа. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и подтверждены его представителями в судебном заседании.
МТУ МАП в отзыве на кассационную жалобу против доводов предприятия возразило, считает вынесенное постановление законным и обоснованным; в заявлении от 26.04.2004 просило рассмотреть дело без участия его представителя.
Семеновское отделение Марийской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов (далее - СО МРОО ВОИ, Застройщик), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в отзыве на кассационную жалобу, и его представители в судебном заседании против доводов МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" также возразили, просили оставить постановление без изменения.
В соответствие со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.04.2004.
Законность вынесенного Арбитражным судом Республики Марий Эл постановления апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, СО МРОО ВОИ в соответствии с договором о передаче прав на застройку от 11.06.2000 приняло от общественной организации инвалидов "Диана" права заказчика на строительство жилых домов, расположенных по адресам: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская - Анциферова (микрорайон "Гомзово") и Ленинский проспект, поз. 12 (микрорайон "Ленинский").
Передача объектов оформлена актом приема-передачи строительных площадок от 11.07.2000. Одновременно с переходом прав заказчика СО МРОО ВОИ вручена проектно-сметная документация, в том числе ТУ от 23.06.2000 N 2293 на присоединение электроустановок 106-квартирного жилого дома с встроенными помещениями и гаражами по ул. Красноармейской - Анциферова, а также ТУ от 14.11.1997 N 4589 на присоединение электроустановок 10-14-этажного жилого дома с блоком обслуживания, поз.12, в микрорайоне "Ленинский" напряжением 380 В. Продолжение строительства осуществлялось СО МРОО ВОИ на основании лицензии на строительную деятельность серии Б N 898577.
В пунктах 4-8 технических условий от 23.06.200 N 2293 на присоединение электроустановок 106-квартирного жилого дома с встроенными помещениями и гаражами по ул. Красноармейской - Анциферова определено, что заказчик строительства должен построить новую трансформаторную подстанцию взамен старой ТП-248, переключить все существующие электросети от старой к новой трансформаторной подстанции, демонтировать старую подстанцию ТП-248. В пункте 12 данных технических условий установлено, что все работы должны быть выполнены за счет средств потребителей электроэнергии.
В пунктах 4 и 12 ТУ от 14.11.1997 N 4589 на присоединение электроустановок 10-14-этажного жилого дома с блоком обслуживания в микрорайоне "Ленинский" напряжением 380 В заказчику строительства предписано проложить два кабеля марки ААБ-10-3 * 240 от РУ-10 кВ ПС 110/10 кВ "Заречная" до РП-17 взамен существующих КЛ сечением 185, работы выполнить за свой счет.
МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" в письме от 12.09.2002 продлило срок действия указанных технических условий до 01.09.2004.
Не согласившись с названными пунктами технических условий, СО МРОО ВОИ в письмах от 05.02.2003 N 28 и 29 предложило МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" пересмотреть их.
В ответ на данное предложение энергоснабжающая организация в письмах от 13.02.2003 N 634 и 639 сообщила, что неправомочна решать вопрос об утверждении технических условий, поэтому просила Застройщика выполнить принятые на себя технические условия N 2293 и 4589.
10.06.2003 МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" в письме N 2514 предупредило СО МРОО ВОИ о возможном отключении строящихся объектов от электросети в связи с невыполнением застройщиком ТУ N 2293.
25.06.2003 МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" отключила электроэнергию на строящемся 106-квартирном доме по ул. Анциферова - Красноармейской.
В этой связи СО МРОО ВОИ обратилось с заявлением в Марийское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Территориального управления приняла решение от 13.08.2003 N 02-11/14. В пункте 1 резолютивной части данного решения действия МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - навязывание Семеновскому отделению МРОО ВОЙ (посредством включения в технические условия и отключения электроэнергии) не выгодных и не относящихся к предмету договора на присоединение электроустановок строящихся жилых домов условий о строительстве наружных инженерных сетей и сооружений, не относящихся непосредственно к объектам строительства, признаны нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В пункте 2 названного акта контролирующего органа решено выдать МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольною законодательства.
В предписании от 13.08.2003 N 02/14 предприятию указано не допускать совершения действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства, для чего внести в пункты 4, 5, 6, 7 и 8 технических условий от 23.06.2000 N 2293 изменения в части исключения условий о строительстве трансформаторной подстанции типа К-42-630М5 взамен ТП-248, переключении всех существующих электросетей напряжением 6,0 и 0,4 кВ от старой ТП-248 к вновь проектируемой и демонтаже ТП-248. В пункте 1.2. предписания указано на исключение из пункта 4 технических условий требования о прокладке двух кабелей марки ААБ-10-3 * 240 от распределительного узла -10 кВ ПС 110/10 кВ "Заречная" до распределительного пункта - 17 взамен существующих КЛ сечением 185. В соответствии с пунктом 2 предписания МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" обязано устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, для чего в течение суток с момента получения предписания возобновить подачу электроэнергии на строящийся 106-квартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Анциферова - Красноармейской.
Предприятие обжаловало данные решение и предписание антимонопольного органа в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", пунктом 13 Положения о порядке выдачи технических условий, статьями 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что законные основания для удовлетворения заявленных предприятием требований о признании недействительными названных решения и предписания антимонопольного органа отсутствуют.
Рассмотрев кассационную жалобу Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, не нашел оснований для ее удовлетворения.
Согласно статье 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) антимонопольный орган вправе по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства принимать решения и выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Из материалов дела видно, что МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" приказом Марийского территориального управления Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, в том числе по позиции "услуги по реализации электроэнергии" с долей 100 процентов.
Таким образом, на локальном рынке электроснабжения, охватывающем строительные площадки СО МРОО ВОИ в микрорайонах "Гомзово" и "Ленинский", МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" является субъектом естественной монополии.
В силу положений статей 523 и 546 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке прекратить подачу энергии лишь в случаях неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, и неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты энергии.
При этом на основании статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Перечня работ, относящихся к социальному и инженерному благоустройству территории, утвержденного приказом Госстроя России от 07.06.1999 N 139, пунктов 16 и 17 Положения о выдаче технических условий, пунктов 2 и 3 постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.09.2002 N 293 "Об учете средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счет долевого участия на развитие инженерной инфраструктуры городских и сельских поселений" заказчик строительства не должен осуществлять за свой счет строительство наружных инженерных сетей и сооружений, не относящихся непосредственно к объектам строительства.
При таких обстоятельствах факт навязывания МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" Организации инвалидов условий договора электроснабжения, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, является достаточным основанием для реализации антимонопольным органом предусмотренных для него в статье 12 Закона о конкуренции полномочий по выдаче предписаний о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, всесторонне, объективно и полно исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил, что МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", включив в ТУ от 14.11.1997 N 4589 от 23.06.2000 N 2293 пункты о строительстве СО МРОО ВОИ наружных инженерных сетей и сооружений, не относящихся непосредственно к объектам строительства, отключив под предлогом невыполнения данных ТУ электроэнергию на возводимом Застройщиком жилом доме в м-не "Гомзово", совершило действия по навязыванию Организации инвалидов условий, не выгодных и не относящихся к предмету договора на присоединение электроустановок строящихся жилых домов.
Данный вывод суда не противоречит представленным в материалы дела доказательствам, и также подтверждается письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 31.07.2003 N 1326, в котором указано на несоответствие спорных пунктов названных ТУ действующим нормативным актам и правилам; письмом МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" от 10.06.2003 N 2514 о предупреждении Застройщика об отключении электроэнергии на строительной площадке в связи с невыполнением ТУ; актом об отключении электроэнергии от 25.06.2003.
В силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТЭЦ-1 не представило в материалы дела доказательств, опровергающих данные фактические обстоятельства.
Довод МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" о том, что оно не правомочно вносить изменения в выданные ТУ признается необоснованным, поскольку в силу пункта 9 Положения о выдаче технических условий является органом, выдающим технические условия на присоединение построенных объектов к инженерным сетям электроснабжения. Корме того, предприятие самостоятельно в письме 12.09.2002 продлило срок действия ТУ.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, признаются необоснованными.
Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.
С учетом изложенного данный судебный акт является законным и отмене не подлежит.
Расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы в сумме 500 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1".
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
постановление апелляционной инстанции от 06.02.2004 по делу N А38-4128-9/202-2003 Арбитражного суда Республики Марий Эл оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - без удовлетворения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" 500 рублей государственной пошлины с кассационной жалобы.
Арбитражному суду Республики Марий Эл выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | И.Л. Забурдаева |
А.И. Чиграков
