(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 июня 2004 г. N А17-3302/5/131 Суд правомерно отказал в привлечении предпринимателя к ответственности по статье 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение срока регистрации в органе ПФ РФ, т.к. вопреки пункту 6 статьи 108 НК РФ, а также части 4 статьи 215 АПК РФ, Управление не доказало вину предпринимателя в совершении указанного правонарушения
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 28 июня 2004 г. N А17-3302/5/131
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Евтеевой М.Ю.,
судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,
при участии представителей от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лежневском районе Ивановской области: Красновой Л.Ю (доверенность от 23.06.2004 N 38),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лежневском районе Ивановской области на решение от 26.01.2004 по делу N А17-3302/5/131 Арбитражного суда Ивановской области, принятое судьей Торговой Т.Е., по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лежневском районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Лебедеву Алексею Витальевичу о взыскании 5 000 рублей штрафа и установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лежневском районе Ивановской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Лебедеву Алексею Витальевичу (далее - Предприниматель) о взыскании 5 000 рублей штрафа за нарушение сроков регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Решением от 26.01.2004 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд неправильно применил часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и пункт 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, ибо ответственность за нарушение сроков регистрации в органах Пенсионного фонда для индивидуальных предпринимателей отменена не сама по себе, а в связи с изменением порядка их регистрации.
Индивидуальный предприниматель Лебедев А.В. не согласился с доводами, изложенными в кассационной жалобе, считает судебный акт законным, соответствующим фактическим обстоятельствам.
Законность принятого Арбитражным судом Ивановской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Лебедев А.В. зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, администрацией Лежневского района Ивановской области 28.08.2003. С заявлением о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации он обратился только 30.10.2003, то есть с нарушением установленного статьей 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срока.
Решением Управления от 10.11.2003 N 34/1 Лебедев А.В. привлечен к ответственности, предусмотренной в пункте 1 статьи 27 названного Закона, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В добровольном порядке штраф уплачен не был, поэтому Управление обратилось за его взысканием в арбитражный суд.
Отказывав в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2004 и изменившим порядок регистрации страхователей в территориальных органах страховщика, фактически устранена ответственность страхователей за нарушение сроков регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, установленная в статье 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, поэтому отсутствует возможность взыскания с предпринимателя штрафа за данное правонарушение. При этом суд руководствовался частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и пунктом 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.
В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) было установлено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации - являлась обязательной и осуществлялась, в частности, индивидуальными предпринимателями в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства индивидуального предпринимателя, а в случае осуществления деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.
Нарушение страхователем установленного срока регистрации влечет привлечение его к ответственности, предусмотренной в пункте 1 статьи 27 названного Федерального закона, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей, а в случае нарушения срока регистрации более чем на 90 дней - 10 000 рублей.
С 01.01.2004 вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статьей 7 которого в статью 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ внесены изменения, касающиеся порядка регистрации страхователей в территориальных органах страховщика. Согласно новому порядку регистрация, в частности, индивидуальных предпринимателей осуществляется территориальными органами страховщика в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию предпринимателей, сведений, содержащихся в едином государственном реестре предпринимателей.
Таким образом, Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ отменена обязанность предпринимателей по направлению заявления о регистрации в качестве страхователей в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом названный Федеральный закон не содержит ни одной нормы об отмене либо о внесении изменений в статью 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, устанавливающую ответственность за нарушение страхователем срока регистрации, а также указания о том, что Закон имеет обратную силу.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о фактической отмене Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ ответственности за нарушение срока регистрации является ошибочным: ответственность для данной категории страхователей устранена по причине изменения их обязанностей, а не в связи с тем, что указанное правонарушение перестало считаться наказуемым.
Вместе с тем в удовлетворении требования Управления о взыскании с предпринимателя штрафа за указанное правонарушение в данном случае судом отказано правильно.
Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.
В статье 109 Кодекса установлено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины этого лица в совершении налогового правонарушения.
Таким образом, сам по себе факт совершения правонарушения не влечет безусловного основания для привлечения лица, его совершившего, к налоговой ответственности.
Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 Кодекса).
Вопреки приведенной норме, а также части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало вину предпринимателя в совершении указанного правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод Арбитражного суда Ивановской области об отказе в привлечении Лебедева А.В. к ответственности по статье 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации является правомерным, несмотря на неправильное применение норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение от 26.01.2004 Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-3302/5/131 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лежневском районе Ивановской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | М.Ю. Евтеева |
Н.Ш. Радченкова
