Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 июня 2004 г. N А17-3392/5 Суд, исходя из того, что Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", вступившим в законную силу с 1 января 2004 г. и изменившим порядок регистрации страхователей в территориальных органах страховщика, фактически устранена ответственность страхователей за нарушение сроков регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, отказал во взыскании с индивидуального предпринимателя штрафных санкций

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 11 июня 2004 г. N А17-3392/5

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Евтеевой М.Ю., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьевецком районе Ивановской области на решение от 02.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 08.04.2004 по делу N А17-3392/5 Арбитражного суда Ивановской области, принятые судьями Торговой Т.Е., Герасимовым В.Д., Калиничевой М.С., Чижиковой Т.Е., по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьевецком районе Ивановской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Кудрова Сергея Вячеславовича санкций в размере 5 000 рублей за нарушение сроков регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьевецком районе Ивановской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кудрова Сергея Вячеславовича санкций в размере 5 000 рублей за нарушение сроков регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением суда от 02.02.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.04.2004 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статьи 11, 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", неправомерно применил не подлежащий применению пункт 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации и не применил подлежащий применению пункт 4 этой же статьи. Управление считает, что с 01.01.2004 законодатель изменил лишь процедуру регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом ответственность за нарушение сроков регистрации не отменена и не смягчена, дополнительных гарантий защиты прав страхователей, как и ссылок на то, что закон имеет обратную силу действия, также не установлено, поэтому предприниматель может быть привлечен к ответственности за нарушение срока регистрации.

Предприниматель Кудров С.В. отзыв на кассационную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Ивановской области судебных актов проверена Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Кудров Сергей Вячеславович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, администрацией Юрьевецкого района Ивановской области 25.08.2003.

С заявлением о регистрации в качестве страхователя в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьевецком районе Ивановской области предприниматель обратился только 21.10.2003, то есть с нарушением установленного статьей 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срока с момента государственной регистрации более чем на 30 дней.

Решением Управления от 05.11.2003 за указанное правонарушение предприниматель Кудров С.В. привлечен к ответственности, предусмотренной в пункте 1 статье 27 названного Закона, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Предприниматель в добровольном порядке штраф не уплатил, поэтому Управление обратилось за его взысканием в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Ивановской области исходил из того, что Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2004, изменившим порядок регистрации страхователей в территориальных органах страховщика, фактически устранена ответственность страхователей за нарушение сроков регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, установленная в статье 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, поэтому отсутствует возможность взыскания с предпринимателя штрафа за данное правонарушение. При этом суд также руководствовался статьей 54 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) было установлено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации - являлась обязательной и осуществлялась, в частности, индивидуальными предпринимателями в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства индивидуального предпринимателя, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Нарушение страхователем установленного указанной правовой нормой срока регистрации влечет привлечение его к ответственности, предусмотренной в пункте 1 статьи 27 названного Федерального закона, в виде взыскания штрафа в размере 5 тысяч рублей, а в случае нарушения срока регистрации более чем на 90 дней - 10 тысяч рублей.

С 01.01.2004 вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статьей 7 которого в статью 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ внесены изменения, касающиеся порядка регистрации страхователей в территориальных органах страховщика. Согласно новому порядку регистрации страхователей регистрация, в частности, индивидуальных предпринимателей осуществляется территориальными органами страховщика в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию предпринимателей, сведений, содержащихся в едином государственном реестре предпринимателей.

Таким образом, Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ отменена обязанность предпринимателей по направлению заявления о регистрации в качестве страхователей в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом названный Федеральный закон не содержит ни одной нормы об отмене либо о внесении изменений в статью 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, устанавливающую ответственность за нарушение страхователем срока регистрации, а также о том, что он имеет обратную силу.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции считает, что вывод Арбитражного суда Ивановской области о фактической отмене Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ ответственности за нарушение срока регистрации для указанной категории страхователей является ошибочным.

Вместе с тем в удовлетворении требования Управления о взыскании с предпринимателя штрафа за указанное правонарушение в данном случае судом отказано правомерно.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

В статье 109 Кодекса установлено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины этого лица в совершении налогового правонарушения.

Таким образом, сам по себе факт совершения правонарушения не влечет безусловного основания для привлечения лица, его совершившего, к налоговой ответственности.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 Кодекса).

Вопреки приведенной норме, а также части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало вину предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Данный вывод материалам дела не противоречит.

При таких обстоятельствах вывод Арбитражного суда Ивановской области об отказе в привлечении предпринимателя Кудрова С.В. к ответственности по статье 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации является правомерным, несмотря на неправильное применение судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, поэтому принятые по делу судебные акты отмене не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 02.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 08.04.2004 Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-3392/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьевецком районе Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Н.Ш. Радченкова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: