Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 апреля 2004 г. N А82-167/2003-А/8 Выводы суда первой и апелляционной инстанции о законности действий Учреждения в связи с получением последующего одобрения со стороны распорядителя бюджетных средств противоречат статьям 158, 159, 224 и 227 (пункту 2) Бюджетного кодекса РФ, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 12 апреля 2004 г. N А82-167/2003-А/8

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Бердникова О.Е., Забурдаевой И.Л.,

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - государственного учреждения ЮН-83/8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области на решение от 20.10.2003 и постановление апелляционной инстанции от 06.01.2004 по делу N А82-167/2003-А/8 Арбитражного суда Ярославской области, принятые судьями Мухиной Е.В., Гошиной Н.Н., Серовой С.Р., Митрофановой Г.П., по заявлению государственного учреждения ЮН-83/8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ярославской области о признании недействительным уведомления и установил:

государственное учреждение ЮН-83/8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ярославской области (далее - Управление) о признании недействительным уведомления от 27.09.2001 N 22-07 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.

Решением от 20.10.2003 требования заявителя удовлетворены в части признания недействительным уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации 110342, 110370, 110510, 111040 и 111100, в остальной части (по коду экономической классификации 110100) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.01.2004 указанное решение оставлено без изменения.

Учреждение и Управление не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

Учреждение считает, что денежные средства в сумме 29 328 рублей, выделенные по коду экономической классификации 110100 "Оплата труда гражданских служащих", находившиеся на депонентах по причине неявки работников за их получением и использованные на оплату доставки продуктов питания, в силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации не считаются нецелевым использованием бюджетных средств.

Управление полагает, что суд неправильно применил статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не применил Федеральный закон от 16.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации", статьи 38, 219, 220, 223, 225, 226 и 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На его взгляд, самостоятельное перераспределение Учреждением денежных средств по предметным статьям кодов экономической классификации является их нецелевым использованием. Последующее одобрение распорядителем бюджетных средств действий Учреждения не освобождает от привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 07 до 12.04.2004 (статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из представленных в дело документов, Отделением федерального казначейства по городу Ярославлю и Ярославскому району проведена проверка целевого использования учреждением ЮН-83/8 средств, поступивших в 2000 году из федерального бюджета, результаты которой оформлены актом от 10.08.2001.

В ходе проверки установлен факт перераспределения Учреждением бюджетных средств в сумме 51 147 рублей на статью расходов 110341 "Продукты питания" со статей 110100 "Оплата труда государственных служащих" (29 328 рублей), 110342 "Компенсация за продовольственное обеспечение" (8 175 рублей), 110370 "Оплата горюче-смазочных материалов" (522 рубля), 110510 "Оплата транспортных услуг при проезде в отпуск" (1 511 рублей), 110620 "Оплата услуг связи" (7 906 рублей), 111040 "Операционные расходы, связанные с обеспечением личного состава" (921 рубль). Указанное перераспределение произведено без согласования с распорядителем денежных средств - Управлением исполнения наказаний по Ярославской области, в связи с чем Отделение федерального казначейства сделало вывод о нецелевом характере расходования средств федерального бюджета.

Рассмотрев материалы проверки, руководитель Управления федерального казначейства по Ярославской области на основании статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации оформил уведомление от 27.09.2001 N 22-07 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму 51 147 рублей.

Учреждение не согласилось с этим уведомлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 158, 159, 233 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что отвлечение денежных средств со статьи 110100 "Оплата труда" при наличии задолженности по заработной плате является нарушением бюджетного законодательства, а перераспределение денежных средств со статей 110342, 1103701, 110510, 110620, 111040 и 111100 не может быть расценено в качестве нецелевого использования бюджетных средств в связи с последующим одобрением этих действий распорядителем денежных средств. С учетом изложенного суд признал недействительным уведомление Управления от 27.09.2001 N 22-07 в части уменьшения бюджетных ассигнований по статьям 110342, 110370, 110510, 110620, 111040 и 111100, в удовлетворении остальных требований (по статье 110100) отказал.

К аналогичным выводам пришел и суд апелляционной инстанции.

Рассмотрев кассационные жалобы, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу о том, что принятые судебные акты подлежат частичной отмене по следующим причинам.

Согласно статье 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации, применяемая в 2000 году, утверждена Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации" (приложение N 6).

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой (статья 217 Кодекса), а расходование бюджетных средств - на основании лимитов бюджетных обязательств (статьи 222, 223 Кодекса).

В статье 221 Кодекса определено, что в течение 10 дней после получения бюджетных ассигнований бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителем бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы (пункт 6 статьи 161 Кодекса). Перераспределение расходов по предметным статьям производится распорядителем бюджетных средств путем оформления изменений лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся до бюджетного учреждения.

Из указанного следует, что бюджетное учреждение не вправе самостоятельно перераспределять денежные средства по предметным статьям и видам расходов.

В соответствии со статьей 289 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что в 2000 году финансирование Учреждения по статье 110341 "Продукты питания" произведено в пределах лимитов в полном объеме, по состоянию на 01.01.2002 переходящий запас продуктов на складе составил 2 474 005 рублей.

Перераспределение бюджетных средств в сумме 51 147 рублей на статью 110341 "Продукты питания", связанное с затратами на доставку продуктов, произведено Учреждением самостоятельно со статьи 110100 "Оплата труда государственных служащих" - 29 328 рублей (при наличии начисленной, но не выплаченной заработной платы), а также за счет свободных денежных средств по статьям 110342 "Компенсация за продовольственное обеспечение" - 8 175 рублей, 110370 "Оплата горюче-смазочных материалов" - 522 рубля, 110510 "Оплата транспортных услуг при проезде в отпуск" - 1 511 рублей, 110620 "Оплата услуг связи" - 7 906 рублей, 110040 "Прочие текущие расходы" - 2 784 рублей и 111100 "Операционные расходы, связанные с обеспечением личного состава" - 921 рубль. Распорядитель бюджетных средств - Управление исполнения наказаний по Ярославской области - письмом от 13.10.2003 N 04/4713 (лист дела 98) одобрил действия подведомственного ему Учреждения, однако в установленном законом порядке лимиты бюджетных обязательств не изменил.

При таких обстоятельствах Управление федерального казначейства по Ярославской области обоснованно сделало вывод о нецелевом характере расходования бюджетных средств и, руководствуясь статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оформило уведомление об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что перераспределение бюджетных средств по предметным статьям экономической классификации может быть произведено только при наличии соответствующего разрешения со стороны распорядителя указанных средств. Вместе с тем выводы суда о законности действий Учреждения в связи с получением последующего одобрения со стороны распорядителя бюджетных средств противоречат статьям 158, 159, 224 и 227 (пункту 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как такое разрешение должно быть получено до начала расходования средств и оформлено документом установленной формы.

Таким образом решение и постановление Арбитражного суда Ярославской области подлежат частичной отмене как принятые в результате неправильного применения норм материального права.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационных жалоб не рассматривался в связи с освобождением заявителей от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частями 1, 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области удовлетворить.

Решение от 20.10.2003 и постановление апелляционной инстанции от 06.01.2004 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-167/2003-А/8 в части признания недействительным уведомления Управления федерального казначейства по Ярославской области от 27.09.2001 N 22-07 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации 110342, 110370, 110510, 110620, 111040 и 111100 отменить.

В удовлетворении требований государственному учреждению ЮН-83/8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области о признании недействительным уведомления Управления федерального казначейства по Ярославской области от 27.09.2001 N 22-07 в части изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации 110342, 110370, 110510, 110620, 111040 и 111100 отказать.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения ЮН83/8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

И.Л. Забурдаева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: