Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 января 2003 г. по делу N 1071/5 Отказ Фонда обязательного медицинского страхования об уменьшении размера начисленных пеней признан судом неправомерным, поскольку начисленная Учреждению сумма пеней превышала сумму недоимки по страховым взносам

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 31 января 2003 г. по делу N 1071/5

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Чигракова А.И.,

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области на решение от 12.08.02 и постановление апелляционной инстанции от 30.09.02 по делу N 1071/5 Арбитражного суда Ивановской области, принятые судьями Борисовой В.Н., Герасимовым В.Д., Газиевой Ф.А., Муравьевой И.К., по иску Учреждения ОК-3/4 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования по Ивановской области, при участии третьего лица - Межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 5 по Ивановской области о признании неправомерными действий руководителя Фонда и установил:

Учреждение ОК-3/4 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее - Фонд) о признании неправомерными действий руководителя Фонда, выразившихся в отказе произвести перерасчет суммы задолженности по пени, начисленным по состоянию на 17.08.99, до суммы неуплаченной задолженности по страховым взносам с одновременным обязанием Фонда к проведению указанного уменьшения суммы пени.

Определением от 25.07.02 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Межрайонная инспекция Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 5 по Ивановской области.

Решением суда от 12.08.02 исковые требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.09.02 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их по мотивам неправильного применения статьи 8 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 155-ФЗ). По мнению заявителя, в связи с тем, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование налогом не являются, то введенные Федеральным законом N 155-ФЗ ограничения в части взыскиваемых пеней суммой недоимки по налогу (сбору) не применяются к отношениям по уплате страховых взносов. При этом вопросы реструктуризации и списания пеней по страховым взносам в Фонд обязательного медицинского страхования регулируются отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение против доводов заявителя возразило, считает вынесенные судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Правильность применения Арбитражным судом Ивановской области норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Учреждению, являющемуся плательщиком страховых взносов в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Ивановской области, согласно актам камеральных проверок, актам сверки расчетов, расчетной ведомости начислены и предъявлены к уплате по состоянию на 17.08.99 задолженность по страховым взносам в сумме 28 248 рублей 35 копеек и пени в сумме 181370 рублей 38 копеек.

Письмом от 14.05.02 N 38/4-1183 Учреждение обратилось к руководителю Фонда с просьбой произвести перерасчет пени на 17.08.99 путем уменьшения ее размера до суммы основного долга по страховым взносам на указанную дату. Письмом от 13.06.02 N 04-1010 руководитель Фонда отказал плательщику в перерасчете пени, мотивируя это тем, что положение по перерасчету сумм пени действовало с 01.01 по 17.08.99, то есть в период, когда на органы внебюджетных фондов нормы налогового законодательства не распространялись.

Налогоплательщик обжаловал данные действия в суд, посчитав их нарушающими его права.

Удовлетворяя исковые требования об уменьшении суммы пени до размера недоимки, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался пунктом 7 статьи 9, статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 154-ФЗ), статьями 7, 8 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 155-ФЗ).

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 154-ФЗ) органы государственных внебюджетных фондов, к каковым относится и Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области, с 18.08.99 являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а согласно пункту 1 статьи 34.1 Кодекса в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" специальные законодательные акты по внебюджетным фондам продолжают действовать в отношении установления объектов налогообложения, порядка исчисления взносов и сроков их уплаты. В остальной части их положения применяются только в тех случаях, если они не противоречат части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на отношения, связанные с уплатой страховых взносов во внебюджетные фонды, распространяются требования Налогового кодекса Российской Федерации.

Наделив органы государственных внебюджетных фондов полномочиями налоговых органов, законодатель в статье 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 155-ФЗ) установил, что суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.99, но не уплаченные налогоплательщиками (плательщиками сборов) к моменту введения в действие части первой Кодекса, взыскиваются с налогоплательщиков (плательщиков сборов) в размерах, начисленных на 01.01.99, но не более неуплаченной суммы налога (сбора). Указанное ограничение действует в период с 01.01.99 до вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".

Упомянутая статья не содержит оговорки о том, что ее положения не распространяются на государственные внебюджетные фонды, следовательно, пени, начисленные по состоянию на 01.01.99, а также с 01.01 до 18.08.99, взыскиваются в размере, не превышающем сумму недоимки.

Материалами дела подтверждается, что начисленная Учреждению на 17.08.99 сумма пеней превышала сумму недоимки по страховым взносам.

При таких обстоятельствах вывод Арбитражного суда Ивановской области о том, что Фонд не имел права отказывать Учреждению в уменьшении размера начисленных пеней, соответствует закону и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием к отмене оспариваемых судебных актов.

Выводы Арбитражного суда Ивановской области сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в дело, и им не противоречат. При этом нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене судебных актов, им не допущено.

Вопрос о распределении расходов по делу не рассматривался в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 12.08.02 и постановление апелляционной инстанции от 30.09.02 Арбитражного суда Ивановской области по делу N 1071/5 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

А.И. Чиграков