Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 ноября 2002 г. по делу N А39-2052/02-103/10 Суд, исходя из того, что отдел вневедомственной охраны входит в систему органов исполнительной власти, правомерно посчитал осуществляемую им деятельность по охране имущества не предпринимательской, а средства, получаемые в ее результате, не являющимися выручкой, и, соответственно, не подлежащими налогообложению

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 15 ноября 2002 г. по делу N А39-2052/02-103/10

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,

при участии представителей

истца - Сороченкова О.П. (начальника отдела, удостоверение МОР N 011772 от 21.06.02), Асманова А.В. (доверенность от 17.06.02 N 168),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Республике Мордовия на решение от 08.08.02 по делу N А39-2052/02-103/10 Арбитражного суда Республики Мордовия, принятое судьями Цыгановой Г.А., Насакиной С.Н., Евдокимовой Н.А., по иску государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рузаевского района Республики Мордовия" к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Республике Мордовия о признании недействительным ненормативного акта и установил:

государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рузаевского района Республики Мордовия" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Республике Мордовия о признании недействительным решения от 20.06.02 N 61 в части взыскания налога на добавленную стоимость в сумме 718 712 рублей 93 копеек, налога на прибыль в сумме 16 381 рубля 07 копеек, налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 152 735 рублей 82 копеек, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в сумме 60 545 рублей 85 копеек, соответствующих сумм пени и штрафов.

Решением суда от 08.08.02 иск удовлетворен.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Республике Мордовия обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что Арбитражным судом Республики Мордовия неправильно применены статьи 39, 146 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", статьи 2 и 3 Положения о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, утвержденного решением Рузаевского городского Совета народных депутатов от 28.05.97.

По мнению налогового органа, услуги, оказываемые истцом по охране имущества собственников, не относятся к услугам, возложенным на государственные органы и органы местного самоуправления, исполнение которых относится к их исключительным полномочиям. Полученные истцом средства являются выручкой от реализации указанной услуги и подлежат налогообложению в общем порядке. Кроме того, инспекция ссылается на занижение налогооблагаемой базы по налогам на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на пользователей автомобильных дорог на сумму стоимости материалов, входящих в смету на установку сигнализации.

В представленном отзыве на кассационную жалобу отдел вневедомственной охраны с доводами заявителя не согласился, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Правильность применения Арбитражным судом Республики Мордовия норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Республике Мордовия проведена выездная налоговая проверка государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рузаевского района Республики Мордовия" за период с 01.01.2000 по 31.12.01. В составленном по ее результатам акте от 05.06.02 N 61 установлена неуплата налогов на прибыль, на добавленную стоимость, на пользователей автомобильных дорог, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. На основании материалов проверки руководителем налоговой инспекции принято решении от 20.06.02 N 61 о применении к налогоплательщику налоговых санкций в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налогов. Кроме того, учреждению предложено уплатить в срок, указанный в требовании недоимки, пени и штрафы по указанным налогам.

Не согласившись с выводами проверяющих, государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рузаевского района Республики Мордовия" обжаловало решение от 20.06.02 N 61 в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, Арбитражный суд Республики Мордовия руководствовался статьями 1, 2, 35 Закона Российской Федерации "О милиции", пунктом 1 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 N 589, статьей 146 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций". При этом суд, исходя из того, что истец входит в систему органов исполнительной власти, посчитал осуществляемую им деятельность по охране имущества не предпринимательской, а средства, получаемые в ее результате, не относящимися к выручке и, соответственно, не подлежащими налогообложению спорными налогами.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Статьями 1, 9 Закона Российской Федерации "О милиции" органы вневедомственной охраны как подразделения милиции отнесены к государственным органам исполнительной власти. В обязанность милиции пунктом 1 статьи 10 названного Закона вменена охрана на основе договоров с юридическими и физическими лицами принадлежащего им имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 N 582 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" указанная обязанность возложена именно на подразделения вневедомственной охраны.

Согласно статье 35 названного Закона органы милиции финансируются как из бюджетов, так и за счет средств, поступающих на основе договоров.

Пунктом 10 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. Формирование цен (тарифов) на охрану объектов, а также направление расходования полученных денежных средств регламентируются ведомственными нормативными актами.

Таким образом, плата, взимаемая за охрану имущества, не может квалифицироваться как выручка от реализации продукции, работ, услуг. При этом деятельность, осуществляемая органами вневедомственной охраны, не относится к предпринимательской, как не отвечающая требованиям статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Согласно подпункту 4 пункта 2 той же статьи не признается реализацией товаров (работ, услуг) выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них функций в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Как следует из приведенных норм права, обязательность заключения и исполнения истцом договоров по охране имущества установлена законодательством Российской Федерации. Следовательно, плата, взимаемая за охрану имущества, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" плательщиками налога на прибыль являются предприятия и организации (в том числе бюджетные), являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Органы вневедомственной охраны не являются плательщиками данного налога, поскольку их деятельность не относится к предпринимательской.

Подпунктом "ч" пункта 1 статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы исчисляется в размере, не превышающем 1,5 процента от объема реализации продукции (работ, услуг), произведенной юридическими лицами, расположенными на соответствующей территории. Как следует из статьи 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" объектом обложения налогом на пользователей автомобильных дорог также является выручка от реализации продукции (работ, услуг).

Государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рузаевского района Республики Мордовия" выручки от реализации продукции (работ, услуг) не получало.

На основании вышеизложенного Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа считает, что Арбитражным судом Республики Мордовия нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права не установлено.

Вопрос о взыскании расходов по кассационной жалобе не рассматривался в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 08.08.02 по делу N А39-2052/02-103/10 Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

А.И. Чиграков

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: