Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 октября 2001 г. N А79-2359/01-СК1-2086 Налоговым органом пропущен срок для наложения административного взыскания и не доказано получение выручки в спорной сумме

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 3 октября 2001 г. N А79-2359/01-СК1-2086

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей: Башевой Н.Ю., Бердникова О.Е.,

при участии

истца - Ванеева Р.А. (доверенность от 26.06.2001 N 483),

ответчика - Свеклова В.В. (доверенность от 03.01.2001 N 08-14/01),

Николаева Э.А. (доверенность от 02.10.2001 N 402),

рассмотрев в заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары на решение от 02.07.2001 по делу N А79-2359/01-СК1-2086 Арбитражного суда Чувашской Республики, судьи: Смирнова М.К., Севастьянова Л.С., Кириллова М.Н., установил:

закрытое акционерное общество фирма "Чебоксарская керамика" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары о признании недействительным постановления от 31.05.2001 N 05217 о наложении 318 478 рублей 98 копеек штрафа за нарушение порядка работы с денежной наличностью.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары предъявила встречный иск о взыскании с закрытого акционерного общества "Чебоксарская керамика" 318 478 рублей 98 копеек штрафа.

Решением от 02.07.2001 исковые требования предприятия удовлетворены, в удовлетворении встречного иска налоговому органу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что судом неправильно применены Указ Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей", статьи 2 и 6 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", пункты 4.2, 4.3, 6.1 и 6.2 Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.93 N 104, что привело к принятию незаконного решения.

Закрытое акционерное общество "Чебоксарская керамика" не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе, считает принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным.

Правильность применения Арбитражным судом Чувашской Республики норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из представленных в дело документов, Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары проведена проверка полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовых машин, при осуществлении денежных расчетов в магазине "Стройматериалы" закрытого акционерного общества "Чебоксарская керамика" за период с 01.01.2001 по 31.03.2001, результаты которой оформлены актом от 25.04.2001 N 81 (с учетом дополнений от 08.05.2001). В ходе проверки установлено, что по данным суммирующих денежных счетчиков и фискальному отчету сумма выручки в магазине составила 5 649 840 рублей 18 копеек, в то время как по данным книги кассира-операциониста, кассовой книги и главной книги общества в кассу было оприходовано только 5 543 680 рублей 52 копейки. При этом объяснения истца относительно ошибочного пробития чеков на сумму 106 159 рублей 66 копеек и возврата этой суммы по актам от 03.01.2001, 04.01.2001, 06.01.2001, 11.01.2001, 15.01.2001, 18.01.2001, 19.01.2001, 25.01.2001, 31.01.2001, 01.02.2001, 06.02.2001, 07.02.2001, 08.02.2001, 13.02.2001, 14.02.2001, 17.02.2001, 19.02.2001, 20.02.2001, 22.02.2001, 23.02.2001, 26.02.2001, 27.02.2001, 28.02.2001, 01.03.2001, 03.03.2001, 07.03.2001, 14.03.2001, 16.03.2001, 17.03.2001, 21.03.2001, 24.03.2001, 26.03.2001, 28.03.2001, 30.03.2001 и 31.03.2001 не были приняты во внимание, поскольку оформление оправдательных документов произведено с нарушением требований пунктов 4.2 и 4.3 Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.93 N 104. Учитывая изложенное, налоговый орган пришел к выводу о неоприходовании в кассу выручки в сумме 106 159 рублей 66 копеек.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель руководителя Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары 31.05.2001 принял постановление N 05-217 о привлечении закрытого акционерного общества "Чебоксарская керамика" к ответственности, предусмотренной пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей", в виде 318 478 рублей 98 копеек штрафа.

Указанный ненормативный акт налогового органа обжалован истцом в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о пропуске сроков для наложения административного взыскания и недоказанности получения выручки в сумме 106 159 рублей 66 копеек, в связи с чем удовлетворил основной иск и отказал налоговому органу в иске о взыскании штрафа.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не находит оснований для отмены принятого решения по следующим причинам.

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" предусмотрена финансовая ответственность предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности в виде взыскания штрафа в 3-кратном размере неоприходованной суммы. При этом рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение штрафов возложено на органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Указанная норма регулирует отношения публично-правового характера, предусмотренная ею ответственность является административной, и поскольку Указ не предусматривает конкретной процедуры привлечения к ответственности, ее применение должно осуществляться в порядке и на условиях, установленных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

Статьей 38 Кодекса определено, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Эти сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.

Поскольку постановление налогового органа от 31.05.2001 о привлечении предприятия к ответственности в отношении исправлений ошибочно пробитых чеков, оформленных актами с 03.01.2001 по 30.03.2001, принято за пределами двухмесячного срока, это в силу подпункта 7 статьи 227 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Сроки для наложения административного взыскания за неоприходование выручки в сумме 316 рублей 05 копеек соблюдены налоговым органом лишь в отношении обстоятельств, отраженных в акте о возврате денежных средств (уменьшения выручки кассы) от 31.03.2001. Однако привлечение предприятия к ответственности в виде уплаты 948 рублей 15 копеек штрафа возможно только в том случае, если имеются бесспорные доказательства того, что указанная сумма является выручкой от реализации товаров, сокрытой от оприходования.

Согласно статье 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.

Вопреки данным требованиям налоговый орган не представил доказательств реализации предприятием товаров на сумму 316 рублей 05 копеек (документы бухгалтерского учета, складского учета и другие). Факты ошибочного пробития чека и несоблюдения требований Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.93 N 104, при оформлении документов на уменьшение кассовой суммы сами по себе не являются доказательствами, свидетельствующими о реализации товара.

Вопрос о распределении расходов по кассационной жалобе рассмотрению не подлежит в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 174, 175 (пунктом 1), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.07.2001 по делу N А79-2359/01-СК1-2086 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

О.Е. Бердников