Письмо Минфина России от 22 октября 2020 г. N 02-09-09/92144 О сроках направления копии приказа (распоряжения) органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о назначении контрольного мероприятия объекту контроля

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращения по вопросу, касающемуся сроков направления копии приказа (распоряжения) органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о назначении контрольного мероприятия объекту контроля, сообщает следующее.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Содержащаяся в обращении просьба о разъяснении применения нормативных правовых актов не относится к вышеперечисленным видам, относящимся к обращениям граждан, и требует оформления на бланке организации за подписью руководителя организации.

Кроме того, согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт), копия приказа (распоряжения) органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о назначении контрольного мероприятия направляется объекту контроля не позднее 24 часов до даты начала контрольного мероприятия.

При этом, по мнению Департамента, в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия (в данном случае направление копии приказа (распоряжения) органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о назначении контрольного мероприятия), оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Так, например, если приказом (распоряжением) органа контроля установлена дата начала контрольного мероприятия 7 октября 2020 г., то копия указанного приказа (распоряжения) должна быть направлена объекту контроля за сутки (24 часа) до начала контрольного мероприятия, то есть не позднее 5 октября 2020 г. включительно.

В случае если установленная приказом (распоряжением) органа контроля дата начала контрольного мероприятия включает в себя указание на конкретное время начала контрольного мероприятия (например, 14:30 7 октября 2020 г.), то в таком случае копия указанного приказа (распоряжения) должна быть направлена объекту контроля не позднее 14:30 6 октября 2020 г.

Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 12 Стандарта в решении о назначении контрольного мероприятия указываются, в том числе дата начала проведения контрольного мероприятия и срок его проведения, при этом включение в понятие "дата начала проведения контрольного мероприятия" периода времени, который исчисляется часами, по мнению Департамента, нецелесообразно.