Письмо Минфина России от 21 октября 2020 г. N 02-06-10/93360 О передаче полномочий по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо (далее - Запрос) и сообщает.

Единые требования к организации ведения бухгалтерского учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ).

Способ организации ведения бухгалтерского учета - самостоятельно экономическим субъектом (бухгалтерским подразделением) или путем передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета иной организации, определяется согласно указанным общим положениям Закона N 402-ФЗ решением руководителя экономического субъекта.

Следует отметить, что при организации ведения бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности положения Закона N 402-ФЗ применяются с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) передача полномочий по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности (далее - полномочия по ведению учета) осуществляется по решению:

руководителя казенного учреждения, принятому по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, с учетом положений бюджетного законодательства (часть 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса);

Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принятому в соответствии с положениями пункта 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса в целях создания централизованной модели ведения учета.

Пункт 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса введен в действие Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" (далее - Закон N 199-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 199-ФЗ указанный закон в отношении нормы о передаче полномочий вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

В случае принятия местной администрацией решения о передаче полномочий в силу пункта 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) реализация такого решения осуществляется с учетом Общих требований к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1890.

До принятия местной администрацией решения о передаче полномочий в силу пункта 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса следует руководствоваться положениями части 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса.

Принимая во внимание, что бухгалтерская отчетность бюджетных (автономных) учреждений включается в состав представляемой учредителем бюджетной отчетности (по периметру консолидации), организация осуществления бюджетными (автономными) учреждениями учетных полномочий может быть аналогична порядку, предусмотренному для получателей бюджетных средств (казенных учреждений) (пункт 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса).

При этом, как следует из Запроса, решение о передаче полномочий было принято в 2013 году в целях наиболее эффективного использования бюджетных ресурсов.

Учитывая, что положения Закона N 199-ФЗ не имеют обратной силы, исполнение полномочий по ведению бухгалтерского учета 11 бюджетных учреждений, переданных по решению 2013 года согласно действовавшему на тот момент бюджетному законодательству, возможно осуществлять в функционально-технологической модели централизации учета, созданной согласно указанному решению в 2013 году.

Вместе с тем, решение об изменении указанной модели должно обеспечить эффективность использования бюджетных средств, полноту отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, реализацию принципа прозрачности (открытости) и достоверное представление информации о финансовом положении и результатах деятельности учреждений.